О создании единой системы учета и управления имуществом союзного государства России и Белоруссии

Последние несколько лет в рамках Союзного государства Россия и Белоруссия работают над строительством общего экономического пространства. За прошедшие 20 лет была проведена значительная работа по созданию основы для развития наднационального института управления и распоряжения союзным имуществом, единой системы учета имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства 1.

Начало процесса интеграции в этом направлении было задано Методикой выявления и инвентаризации имущества, созданного и приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства, имущества, переданного государствами-участни- ками в собственность Союзного государства, и иного имущества, поступившего в собственность Союзного государства, утвержденной постановлением Совета Министров Союзного государства от 6 октября 2011 года № 21. Основываясь на подходах, заложенных указанной Методикой, постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 4 мая 2012 года № 17 была утверждена Инструкция о порядке учета имущества, созданного и приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства, имущества, переданного государствами-участниками в собственность Союзного государства, и иного имущества, поступившего в собственность Союзного государства, находящегося на территории Республики Беларусь 2.

Положительный опыт реализации на территории Республики Беларусь положений Инструкции и создание системы учета имущества, созданного и приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства, имущества, переданного государствами-участниками в собственность Союзного государства, и иного имущества, поступившего в собственность Союзного государства, привели к принятию Советом Министров Союзного государства постановления от 21 октября 2014 года № 31 «Об имуществе, созданном и (или) приобретенном за счет средств бюджета Союзного государства, и о приостановлении действия отдельных постановлений Совета Министров Союзного государства», в рамках которого в том числе был определен федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, обеспечивающий формирование сведений об имуществе Союзного государства на территории Российской Федерации. В рамках реализации принятых решений российской стороне в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) предписано 3 осуществлять в соответствии с национальным законодательством обособленный учет имущества, созданного (создаваемого) и (или) приобретенного (приобретаемого) в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, за исключением объектов интеллектуальной собственности 4.

Принятие указанного постановления дало импульс работе созданию в Российской Федерации системы учета имущества, созданного и приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства, на основе действующего порядка ведения реестра федерального имущества, определению порядка такого учета.

Предложения Росимущества легли в основу ряда проектов, по результатам проработки которых и с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти было разработано и 29 июня 2019 года принято постановление Правительства Российской Федерации № 841 «Об организации обособленного учета имущества, созданного (создаваемого) и (или) приобретенного (приобретаемого) в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, за исключением учета объектов интеллектуальной собственности». Реализация этого постановления позволит создать реестр имущества Союзного государства, расположенного и используемого на территории Российской Федерации, что, по нашему мнению, должно стать подготовительным этапом создания единой системы управления собственностью Союзного государства.

Ранее, в 2014–2015 годах, в целях установления единых критериев учета имущества в Российской Федерации и Республике Беларусь и обеспечения корректного обмена сведениями российская и белорусская стороны совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами уже проводили анализ возможности создания единой системы учета имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства. Проект по созданию единой системы учета имущества Союзного государства прорабатывался в рамках межведомственной рабочей группы по созданию единой системы учета имущества, созданного и (или) приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства 5, в ходе которых рассматривались предложения по установлению единых критериев учета имущества в Российской Федерации и Республике Беларусь, перечень мероприятий по созданию единой системы учета имущества Союзного государства, вопросы их финансирования и т. п. Однако впоследствии создание такой системы было признано преждевременным.

Стороны пришли к выводу о том, что для создания полноценной единой системы управления собственностью Союзного государства необходимо предварительно решить следующие задачи:

• •    синхронизация сведений об имуществе, созданном и (или) приобретенном в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, содержащихся в системах учета двух стран (единый формат представления данных и т. п.);

• •    унификация нормативных правовых актов, регламентирующих учет имущества, созданного и (или) приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства;

• •    унификация форм предоставления сведений для учета, аналитической

обработки и формирования отчетности (единые формы представления сведений об объектах и программные средства их обработки, анализа и т. д.);

• •    унификация основ управления собственностью Союзного государства (формирование единых критериев основ управления, оценки эффективности управления и т. п.);

• •    создание единой базы данных, содержащей сведения об имуществе, созданном и (или) приобретенном в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства (формирование единого информационного ресурса имущества Союзного государства, расположенного на территории Российской Федерации и Республики Беларусь) ⁶.

При этом единая система управления собственностью Союзного государства должна базироваться на едином информационном ресурсе имущества Союзного государства, представляющем собой совокупность содержащихся в единой базе данных сведений (документов) об имуществе и информационных технологий, обеспечивающих обработку таких сведений и реализующих процессы учета имущества Союзного государства.

До решения всех перечисленных задач постановлением Совета Министров Союзного государства 7 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) 8 и Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь (Госкомимущество) определены ор- ганами, осуществляющими обособленный учет имущества, созданного (создаваемого) и (или) приобретенного (приобретаемого) в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, за исключением объектов интеллектуальной собственности.

Действующая процедура сбора сведений предусматривает ежегодное направление в Росимущество находящимися на территории Российской Федерации государственными заказчиками-координаторами, государственными заказчиками программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства (государственными органами) в электронном виде посредством автоматизированной системы учета сведений об имуществе 9, созданном (создаваемым) и (или) приобретенным (приобретаемым) в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства.

В отношении аналогичного имущества Союзного государства, находящегося на территории Республики Беларусь, – в Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь.

Также российская и белорусская стороны ежегодно направляют полученные от государственных заказчиков-координаторов, государственных заказчиков программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, сведения об имуществе, созданном (создаваемом) и (или) приобретенном (приобретаемом) в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, в Постоянный Комитет Союзного государства.

Таким образом, все сведения об иму- ществе, созданном (создаваемом) и (или) приобретенном (приобретаемом) в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, аккумулируются в Постоянном Комитете Союзного государства.

Стержнем интеграции по созданию единого информационно-аналитического пространства для управления имуществом Союзного государства должна стать общая система учета, построение которой целесообразно осуществлять на базе действующих систем учета обособленного имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, функционирующих в Российской Федерации и Республике Беларусь 10.

С учетом опыта предыдущей совместной работы Постоянного Комитета, Росимущества и Госкомимущества видится целесообразным двухэтапное движение по направлению создания интегрированной системы управления.

В первую очередь в целях реализации указанных выше мероприятий необходима разработка и принятие постановления о единой системе учета имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства и, соответственно, создание единого информационного ресурса имущества Союзного государства, представляющего собой совокупность содержащихся в единой базе данных сведений (документов) об имуществе и информационных технологиях, обеспечивающих обработку таких сведений и реализующих процессы учета имущества Союзного государства 11.

бленного учета имущества, созданного (создаваемого) и (или) приобретенного (приобретаемого) в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, за исключением учета объектов интеллектуальной собственности».

• ⁹    Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального и имущества».

• ¹⁰    Бодак А. Н. Основные направления сближения законодательства Беларуси и России в рамках Союзного государства. Союзное государство: достижения, проблемы, перспективы. Научно-практическая конференция, посвященная 20-летию подписания Договора о создании Союзного государства : сборник материалов. М., 2020. 636 c. (материал автора на с 77–81).

• ¹¹    Лыч Г. Актуальные проблемы интеграционного процесса в регионе СНГ: жизненная необходимость взаимо-

Следующим этапом должно стать определение единых критериев и подходов на базе имеющегося единого информационного ресурса имущества Союзного государства в части управления собственностью Союзного государства, разработка и принятие закона, регулирующего вопросы собственности, результатом реализации которого должна быть создана единая система управления финансово-экономическим потенциалом Союзного государства – его собственностью 12.

действия и блокирующие обстоятельства // Общество и экономика. 2006. № 5. С. 57–73.

№ 18 (186). С. 28-33.