О создании институциональной модели технического регулирования сферы услуг как инструмента формирования импортозамещения в регионах России

техническим регулированием, совпадают с теми целями, которые поставлены для решения проблемы импортозамещения в стране.

Так как обязательным условием продвижения отечественных товаров и услуг на рынок является их качество и доступность (финансовая, информационная, территориальная и др.), то техническое регулирование становится эффективным инструментом импортозамещения в регионах России [2; 3].

Особо остро проблема импортозамещения стоит в сфере услуг. По некоторым видам услуг составляющая импортной продукции, включенной в состав услуги, достигает 80–85%. Это услуги химической чистки, услуги красоты, услуги автосервиса и др. Исследования, проведенные в ряде институтов и экспертных центров, свидетельствуют о том, что сейчас определены только «контуры» институциональных подходов к техническому регулированию [4]. Из поля регулирования выведены услуги как объекты, не представляющие риска для потребителей, их характеризуют только лишь по показателям качества. Отсутствуют законодательные нормы, определяющие безопасность оказания услуг для жизни, здоровья и имущества, а также для окружающей среды. Неясным остается вопрос о применении обязательных требований стандартов, санитарных и строительных норм в части безопасности услуг.

В настоящее время в нашей стране и за рубежом отмечается возрастание роли сферы услуг как сектора экономики, который регулирует занятость населения, повышает степень безопасности и комфортности условий его жизнедеятельности и, соответственно, качество жизни. По данным ВТО, сегодня доля услуг в валовом внутреннем продукте развитых стран Европы (Германия, Франция и др.), Японии и Америки достигает 70%, а в ряде стран превышает эту цифру. Сфера услуг, по данным ЮНЕСКО, обеспечивает занятость около 50% мирового трудоспособного населения.

Удельный вес потребительских расходов на услуги в США составляет более 53%, в Великобритании – более 40%, в Венгрии – более 22%, на территории бывшего СССР – только 12%. Прямые мировые инвестиции в сферу услуг составляют ежегодно более 40% [4].

По экспертным оценкам, объемы предоставления услуг имеют тенденцию к постоянному увеличению, что обеспечивается в основном развитием малого и среднего предпринимательства и научно-техническими достижениями различных сфер деятельности.

Объем оказания услуг растет как в сфере услуг населению, так и в сфере производственных услуг: услуг в промышленности, на транспорте, в строительстве, сельском хозяйстве. Ежегодный прирост международной торговли услугами опережает рост торговли товарами. По прогнозам экспертов, объем торговли услугами как на международном, так и на внутреннем рынке России в 2012 году превысил соответствующий объем торговли товарами.

Растущие запросы населения и научнотехнические достижения ведут к росту разнообразия оказываемых услуг и к ужесточению требований к их качеству и безопасности [5]. Именно техническое регулирование является наиболее адекватным способом формирования требований к качеству и безопасности услуг, процессам их предоставления и, соответственно, повышения качества жизни.

Учитывая социально-экономическое значение сферы услуг и существующий потенциал системы технического регулирования как инструмента повышения качества, обеспечения устойчивого развития территорий, а также отсутствие институциональных основ его примене- ния, перед учеными ставится новая чрезвычайно важная задача по осмыслению и формированию модели технического регулирования сферы услуг в Российской Федерации как инструмента импортозамещения.

Анализ современного состояния исследований по научной проблеме (основные направления, тенденции и приоритеты развития исследований в отечественной и мировой науке) показывает, что фундаментальные научные исследования в области технического регулирования, в том числе импортозамещения, стандартизации и сертификации, проведены рядом ученых [2; 3]. Однако эти работы носят общетеоретический характер и не отражают особенностей сферы услуг. Вопросами институционального характера глубоко и плодотворно занимаются научные институты России: Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации, Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы, Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству. В данных работах услуги рассматриваются как специфические объекты технического регулирования. На широком фоне научных исследований по тематике в области технического регулирования как инструмента импортозамещения, осуществляемых различными школами и специалистами, отсутствуют работы, посвященные непосредственно решению проблем технического регулирования в сфере услуг. Нет разработок теоретического и практического характера, описывающих социально-экономическую роль технического регулирования и методологию установления и применения индикаторов и показателей качества жизни, не разработана научно обоснованная модель технического регулирования сферы услуг, обеспечивающая импортозамещение в условиях нестабильности российской экономики.

Теоретический и прикладной пробел в определенной степени может быть восполнен в результате решения конкретной задачи. Эта задача может быть сформулирована следующим образом: «Определение и разработка направлений формирования и развития технического регулирования сферы услуг и методических подходов к применению элементов технического регулирования на путях обеспечения социальноэкономического развития страны и качества жизни населения ее регионов в направлении применения его как инструмента импортозаме-щения».

Зарубежный опыт свидетельствует, что тех-

ВЕСТНИК 2016

ВЕСТНИК 2016

ническое регулирование как инструмент экономики оказывает значительное влияние как на сферу услуг, так и на национальную экономику в целом. Новизна планируемого исследования будет заключаться в поиске и обосновании роли технического регулирования сферы услуг в системе государственного регулирования экономики как мощного драйвера импортозамещения, а также в выборе форм, методов и элементов технического регулирования. Необходимо методически аргументировать институциальную модель технического регулирования сферы услуг, реализация которой создаст условия для социально-экономического развития различных регионов России [6]. Проводимые исследования должны опираться на применение общенаучных и прикладных методов исследования социальноэкономических процессов. При исследовании необходимо использовать такие конкретноприкладные методы исследования, как:

– критическое осмысление, синтез и развитие существующих на сегодняшний день научных идей, институциональных подходов, практических предложений и рекомендаций отдельных специалистов и научных коллективов по формам и методам развития технического регулирования;

– анализ фактических данных и информации о формах и методах технического регулирования в РФ и за рубежом;

– экспертные оценки основных проблем в области технического регулирования и импорто-замещения;

– контент-анализ публикаций в открытой печати научно-исследовательских работ по данной тематике, нормативно-правовых и методических документов;

– социологические опросы населения и специалистов по основным проблемам качества и безопасности услуг, качества жизни населения и развития территорий.

Предварительный анализ потенциальных возможностей использования результатов реализации модели технического регулирования в сфере услуг, направленной на импортозамеще-ние, позволит:

– увеличить масштабы предоставления раз- личных видов услуг на национальном и региональном уровнях;

– увеличить импортозамену и импортозаме-щение на 30%;

– расширить масштабы поступлений в национальный и региональные бюджеты за счет упорядочения и систематизации проводимых работ в области технического регулирования сферы услуг;

– сформировать эффективную организационную структуру по практическому применению элементов и инструментов технического регулирования, в том числе импортозамещения;

– выработать механизмы обеспечения устойчивого развития административно-территориальных образований с применением инструментов технического регулирования.

Таким образом, создание институциональной модели технического регулирования, направленной на решение задачи импортозамеще-ния в сфере услуг, должно стать важным шагом к повышению качества жизни населения регионов России.