О создании туристской организации в Российской Федерации

В доктрине, охватывающей сферу туризма в России, туристская деятельность рассматривается как вид предпринимательской деятельности. Так, А.А. Муталиева отмечает, что туристской деятельности присущи все признаки предпринимательства, предусмотренные ст. 2 ГК РФ: самостоятельность деятельности, осуществление деятельности на свой риск, направленность на систематическое получение прибыли от оказания туристских услуг, государственная регистрация субъектов туристской деятельности [6].

Однако российское законодательство не содержит прямого указания на то, что туристская деятельность является предпринимательской. Это вытекает из анализа нормы ст. 11 Федерального закона 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [4] (далее – Закон о туристской деятельности), регламентирующей возможность объединения туроператоров и турагентов в целях координации их предпринимательской деятельности [6, с. 99].

По мнению А.Е. Толстовой, туристская деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности по формированию, продвижению и реализации комплексной туристской услуги, а также оказанию иных индивидуальных услуг в сфере туризма, необходимых в процессе оказания комплексной туристской услуги, но не входящих в ее состав [9]. Е.Л. Пи-саревский определяет туристскую деятельность как вид предпринимательской деятельности по предоставлению комплексной туристской услуги (турпродукта), а также оказанию иных индивидуальных услуг в сфере туризма [7].

Таким образом, туристская деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности, направленной на предоставление туристских услуг и оказание иных индивидуальных услуг в сфере туризма.

Законодатель рассматривает туризм как вид предпринимательской деятельности. Отношения в сфере оказания туристических услуг впервые на законодательном уровне были урегулированы в гл. 39 ч. 2 ГК РФ («Возмездное оказание услуг»), где в п. 2 ст. 779 ГК РФ прямо указаны услуги по туристическому обслуживанию.

Таким образом, ГК РФ послужил отправной точкой обновления и развития законодательства России, в том числе касающегося предпри- нимательской деятельности туристических организаций. Однако помимо ГК РФ к основным законодательным источникам правового регулирования туристской деятельности принято относить следующие нормативные акты: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», определяющий ответственность за предоставление туристских услуг ненадлежащего качества, Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 14-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», содержащий нормы и правила соблюдения туристских формальностей в случае пересечения туристами государственной границы и др.

В настоящее время действует множество подзаконных актов, устанавливающих и регулирующих организацию деятельности туристских организаций, например, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. № 1230-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» (2011–2016 годы), Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» (2011–2018 годы), Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» и другие.

В субъектах Российской Федерации принимаются нормативные правовые акты, долгосрочные целевые программы с целью формирования на территории субъекта эффективной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию области за счет увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, а также сохранения и рационального использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала, например, Закон Камчатского края от 22 сентября 2008 г. № 129 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Камчатском крае», Постановление Правительства Камчатского края от 16 июля 2010 г. № 319-П «Об утверждении Положения об условиях предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности в Камчатском крае в форме финансовых мер инвестиционным проектам, реализуемым на территории Камчатского края, направленным на реализацию основных направлений социально-экономического развития Камчатского края». В Камчатском крае принят Проект Стратегии развития туризма до 2025 г.

В соответствии со ст. 3 Закона о туристской деятельности эта деятельность внесена в число приоритетных отраслей экономики России. Концепция развития туризма в России предполагает совершенствование действующего законодательства о нем. В связи с этим резко возрастает значимость повышения эффективности правового регулирования общественных отношений, связанных с туристской деятельностью [10].

Поскольку именно коммерческие организации занимают определяющее место в экономике современного государства, значительное внимание должно быть уделено изучению правосубъектности туристских организаций, созданных в форме коммерческих юридических лиц.

По мнению Т.Т. Сунарчиной, одним из наиболее важных условий ведения эффективной коммерческой деятельности туристской организации является выбор оптимальной организационноправовой формы. Поэтому необходимо обратить внимание на изучение организационных основ функционирования субъектов предпринимательской деятельности в туризме [8]. По мнению исследователя, туристская фирма – созданное в предусмотренной ГК РФ организационно-правовой форме юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, которое на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по формированию и / или продвижению и реализации комплексных туристских услуг.

Наиболее распространенная организационно-правовая форма ведения туристской деятельности – общество с ограниченной ответственностью. Таким образом, законодательство о туристской деятельности является составной частью коммерческого законодательства, например, Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» [3] (далее – Закон об ООО).

Для государственной регистрации туристской организации в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью необходимо в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [2] (далее – Закон о государственной регистрации юридических лиц) представить в регистрирующий орган следующие документы:

• а ) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

• б ) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• в ) учредительные документы юридического лица.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 52 Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» [1] для государственной регистрации юридических лиц могут использоваться типовые уставы, формы которых утверждаются уполномоченным государственным органом в порядке, установленном Законом о государственной регистрации юридических лиц.

В основе этой новации лежит мнение о том, что разработка типовых уставов будет выгодна как регистрирующим органам, которым не придется проверять соответствие предоставленных «эксклюзивных» уставов действующим требованиям, так и участникам таких обществ, поскольку они смогут обойтись без помощи юридических консультантов для разработки уставов. Контрагентам обществ с типовыми уставами также не придется проверять уставы таких организаций с целью выявить в них ограничения на совершение сделок, которые впоследствии могут стать основанием для оспаривания договоров.

Несколько лет назад автором было проведено анкетирование предпринимателей Камчатского края и Сахалинской области. Цель анкетирования заключалась в выявлении знаний учредителей о содержании устава. В анкетировании приняло участие 50 учредителей. Респондентам требовалось ответить на несколько вопросов: о знании норм законодательства; о содержании устава; о значении императивной и диспозитивной нормы устава; о целесообразности использования только императивных норм в уставе; о причинах использования только императивных норм в уставе при его разработке; о проблемах, которые могут возникнуть при разработке устава и др. 20 % респондентов ответили, что устав был разработан штатным юристом, у 20 % устав разрабатывался привлеченным специалистом с юридическим образованием, 60 % ответили, что у них типовой устав из Интернета.

В общетеоретическом значении эмпирические исследования показали, что большинство учредителей обществ с ограниченной ответственностью не имеют представления о содержатель- ной части разрабатываемого ими учредительного документа в силу малой информационной обеспеченности в данной области. Поэтому для большинства из них типовой устав будет «удобен»;

• г ) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица – учредителя;

• д ) документ об уплате государственной пошлины.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган.

Не можем не согласиться с теми авторами, которые отмечают, что установление пятидневного срока предоставления сведений государственного реестра и пятидневного срока самой регистрации, безусловно, служит позитивным изменением соответствующего правового режима, отвечает современным потребностям деловой жизни и во многом устраняет те недостатки в данном вопросе, на которые справедливо указывали практикующие юристы [11, с. 99].

Следует отметить, что в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2015 г. № 707-р в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в части сокращения срока государственной регистрации)». Законопроектом предусматривается сокращение сроков и облегчение процедуры государственной регистрации при создании юридического лица. Эти сроки сокращаются с пяти до трёх дней. Законопроект призван способствовать созданию благоприятной среды для открытия бизнеса и привлечения иностранных инвестиций.

Таким образом, в настоящее время мы можем констатировать, что нововведения, касающиеся государственной регистрации юридических лиц, будут способствовать оптимизации процедуры представления документов в регистрирующий орган, ускорению процесса государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации и, как следствие, увеличению количества создаваемых организаций.

Устав общества является учредительным документом общества.

Устав закрепляет основные положения, касающиеся деятельности общества (организацион- но-правовую форму, название и место нахождения, размер уставного капитала, цели и задачи, стоящие перед юридическим лицом, структуру органов управления и их компетенцию), и многие другие, поэтому устав общества является как базовым источником правил, регулирующих складывающиеся в обществе внутриорганизаци-онные отношения, так и источником информации о юридическом лице для вступающих с ним в правоотношения других субъектов гражданского права, публично-правовых образований.

Пункт 2 ст. 12 Закона об ООО предусматривает обязательные требования к содержанию устава общества и допускает возможность включения в него иных, помимо обязательных, сведений, не противоречащих федеральным законам. Устав общества должен содержать:

• –    полное и сокращенное фирменное наименование общества;

• –    сведения о месте нахождения общества;

• –    сведения о составе и компетенции органов общества, в том числе о вопросах, составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников общества, о порядке принятия органами общества решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

• –    сведения о размере уставного капитала общества;

• –    права и обязанности участников общества;

• –    сведения о порядке и последствиях выхода участника из общества, если право на выход из общества предусмотрено уставом общества;

• –    сведения о порядке перехода доли или части доли в уставном капитале общества к другому лицу;

• –    сведения о порядке хранения документов общества и о порядке предоставления обществом информации участникам общества и другим лицам;

• –    иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Кроме того, в Законе об ООО содержится множество диспозитивных норм, предоставляющих учредителям общества право (но не обязывающих их) включить в устав определенные дополнительные правила, например:

• –    предмет и цели деятельности (ст. 2 Закона об ООО). Уставом определен довольно обширный перечень видов деятельности создаваемой компании, но главной целью является расширение рынка товаров и услуг. Так, например, цель ООО «Долче Вита» (г. Москва): оказание услуг по туризму, гостиничных, культурно-зрелищных,

спортивно-оздоровительных, экскурсионных, транспортных, рекламных, сервисных и переводческих услуг; оформление в установленном порядке туристских или проездных документов, виз в иностранных посольствах. Цель ООО «Тихая Радость» (Астраханская область): рыболовноохотничий туризм; организация туризма, в том числе экскурсий и других культурных мероприятий.

Для достижения вышеуказанных целей общество в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие виды деятельности: реализация туристских и экскурсионных услуг; туристский отдых и путешествия по туристским маршрутам; туристские походы выходного дня; проведение мероприятий по спелеотуризму; рекламно-информационные услуги туристских предприятий и организаций; экскурсии обзорные; экскурсии тематические;

• –    срок существования общества (ст. 2 Закона об ООО);

• –    дополнительные права участника (участников) общества (ст. 8 Закона об ООО);

• –    дополнительные права, предоставленные определенному участника общества (ст. 8 Закона об ООО);

• –    порядок получения участниками общества информации о деятельности общества, ознакомления с его бухгалтерскими книгами и иной документацией (ст. 8 Закона об ООО);

• –    дополнительные обязанности участников общества (ст. 9 Закона об ООО);

• –    дополнительные обязанности определенного участника общества; решение о включении в устав такого положения принимается двумя третями голосов при наличии письменного согласия этого участника, решение об исключении – единогласно (ст. 9 Закона об ООО);

• –    максимальный размер доли в уставном капитале (ст. 14 Закона об ООО);

• –    ограничения на изменения соотношения долей в уставном капитале (ст. 14 Закона об ООО);

• –    виды имущества, которым не может быть оплачена доля в уставный капитал (ст. 15 Закона об ООО);

• –    право голоса в пределах неоплаченной части доли в уставном капитале (ст. 16 Закона об ООО);

• –    запрет на увеличение уставного капитала за счет вкладов третьих лиц, принимаемых в общество (ст. 17 Закона об ООО);

• – срок внесения участниками дополнительных вкладов с момента принятия решения об увеличении уставного капитала (ст. 19 Закона об ООО);

  – запрет на продажу либо отчуждение иным образом доли или части доли в уставном капитале общества третьим лицам (ст. 21 Закона об ООО);

  – согласие других участников общества или общества на совершение продажи или осуществление отчуждения иным образом своей доли или части доли в уставном капитале одному или нескольким участникам данного общества (ст. 21 Закона об ООО);

  – особый порядок осуществления преимущественного права покупки доли или части доли (ст. 21 Закона об ООО) и множество других.

При данном обстоятельстве разработчики учредительных документов зачастую ограничиваются учётом нормативных предписаний ст. 12 Закона об ООО, содержащей специальные нормы, определяющие содержание устава общества.

Как следствие, подготовленные таким образом учредительные документы туристской организации, на наш взгляд, не раскрывают весьма значительной части требуемого содержания уставов туристской организации и существенно ограничивают правовое поле деятельности турфирмы [5].

Таким образом, создание туристской организации и организация ее деятельности предполагают определенную последовательность действий, включающую несколько этапов: определение целей деятельности организации; выбор организационно-правовой формы; определение организационной структуры управления туристской организации; разработка учредительных документов, государственная регистрация и организационное оформление организации.