Об истории и автономии университетов

Калмыков С. В. Об истории и автономии университетов // Вестник Бурятского государственного университета. Образование. Личность. Общество. 2023. № 3. С. 15‒20.

В последние 30‒40 лет наблюдается высокотехнологическая динамика роста экономики ряда азиатских стран, что обусловлено, в первую очередь, уровнем развития образования и науки. Значительную роль играют университеты, многие из них имеют глубокие исторические традиции. Так, в начальный период монгольской династии Юань в Китае, по велению Хубилай хана, был открыт университет в Ханбалыке в 1278 г. Помимо характерных для данного исторического периода гуманитарных предметов в университете изучались астрономия, математика, химия, медицина и другие.

В книге известного путешественника Марко Поло, служившего 17 лет при дворе Хубилай хана в Ханбалыке, отмечается, что «люди в Китае выделяются среди всех других людей превосходством своих обычаев и глубиной своей образованности, ибо они относятся с большим рвением к изучению наук».

В настоящее время процесс образования университетов классического типа в Российской Федерации почти завершен. В целом в истории образования университета можно выделить пять этапов:

• -    «императорский» (1755‒1909), открыты указами российских императоров всего 5 университетов: Московский (1755) и Санкт-Петербургский (Академический 1724‒1767, 1819), Казанский (ныне Приволжский федеральный, 1804), Томский (1888), Саратовский (Николаевский, 1909);

• -    «I демократический» (1917‒1921), открыты демократическими правительствами периода революции и Гражданской войны всего 7 университетов: Донской (Северо-Кавказский, Ростовский, ныне Южный федеральный), Пермский (оба — 1917), Воронежский, Самарский, Иркутский, Нижегородский, Таврический (Крымский), Тамбовский, Астраханский, Костромской (все — 1918), Уральский (ныне федеральный), Дальневосточный (оба — 1920), Забайкальский (1921). В 1920‒1930-е гг. — Крымский, Тамбовский, Астраханский, Костромской, Дальневосточный и Забайкальский университеты были закрыты, затем созданы вновь в советское и постсоветское время;

• -    «I советский» (1956‒1959), открыто в РСФСР всего 8 университетов: Якутский (ныне Северо-Восточный федеральный, 1956), Дальневосточный (восстановлен, ныне Дальневосточный федеральный, 1956), Петрозаводский (с 1940 г. — Карело-Финский, 1956), Башкирский, Мордовский, Кабардино-Балкарский, Дагестанский (все — 1957), Новосибирский (ныне национальноисследовательский, 1958);

• -    «II советский» (1967‒1974), открыт в РСФСР всего 21 университет: Калининградский (ныне Балтийский федеральный, 1967), Чувашский (1967), Самарский, Северо-Осетинский (оба — 1969), Красноярский (ныне Сибирский федеральный, 1969), Калмыцкий, Ярославский (оба — 1970), Краснодарский (ныне Кубанский, 1970), Тверской, Удмуртский, Чечено-Ингушский (1971), Симферопольский (ныне Крымский федеральный, 1972), Сыктывкарский, Марийский (оба 1972), Ивановский, Тюменский, Кемеровский, Алтайский (все — 1973), Омский, Волгоградский, Челябинский (1974);

• -    «II демократический» (1993‒2017), открыты указом президента РФ всего 44 университета: Адыгейский, Горно-Алтайский, Новгородский, Пензенский (все — 1993), Ингушский, Хакасский, Тамбовский (все — 1994), Бурятский, Тывинский, Курганский, Тульский, Ульяновский (все — 1995), Поморский (ныне Северно-Арктический федеральный, Архангельск, 1996), Ставропольский (ныне Северо-Кавказский федеральный, 1996), Белгородский, Владимирский, Оренбургский, Орловский, Череповецкий (все — 1996), Южно-Уральский (1997), Сахалинский (1998), Костромской (1999), Елецкий, Камчатский (оба — 2000), Югорский (Ханты-Мансийск, 2001), Брянский, Вятский (Киров), Тольяттинский (все — 2001), Астраханский, Мурманский Арктический (оба — 2002), Карачаево-Черкесский, Курский (оба — 2003), Рязанский, Тихоокеанский (Хабаровск), Смоленский (все — 2005), Северо-Восточный (Магадан, 2007), Калужский, Псковский (оба — 2010), Амурский (Благовещенск, 2011), Забайкальский (2012), Вологодский (2013), Севастопольский (2014), Приамурский (Биробиджан), Ком-сомольский-на-Амуре (оба — 2017).

В настоящее время по два классических университета образованы в пяти субъектах федерации: Хабаровском крае (Тихоокеанский и Комсомольский-на-Амуре), Вологодской (Вологодский и Череповецкий), Иркутской (Иркутский и Братский), Самарской (Самарский и Тольяттинский), и Челябинской (Челябинский и Южно-Уральский) областях.

Единственный в Липецкой области университет (Елецкий) образован не в областном центре Липецке, а во втором городе областного значения Ельце.

Из всех 85 субъектов Российской Федерации классических университетов нет в 5-ти: в двух областях (Московской, Ленинградской) и в трех автономных округах — Ненецком (Нарьян-Мар), Ямало-Ненецком (Салехард) и Чукотском (Анадырь). При этом в административных центрах этих областей работают два старейших в России университета (МГУ, СПбГУ), а в Нарьян-Маре и Анадыре есть филиалы соответственно Северного Арктического федерального университета (САФУ) и Северо-Восточного федерального университета (СВФУ).

Весьма примечательно, что в средневековой Европе права университетов ставились выше прав городов. Автономия и экстерриториальность европейских университетов были закреплены столь основательно, что даже представители власти не могли проникнуть на территорию университета без разрешения его канцлера.

Традиции европейских университетов в большинстве своем были перенесены в США. Например, развитие университетских свобод подразумевало и самостоятельность экономической и финансовой деятельности.

Подобная университетская автономия всячески поддерживалась Томасом Джефферсоном, третьим президентом США. Этот выдающийся политический деятель в своей биографии значительно выше ставил создание им первого светского высшего учебного заведения в США, чем должность президента страны. На его памятнике высечена эпитафия, написанная им самим: «Здесь похоронен Томас Джефферсон, автор Декларации американской независимости, виргинского статуса о религиозной свободе и основатель Виргинского университета».

В Великой хартии европейских университетов, принятой по поводу 900-летия первого европейского университета, изложены основополагающие принципы университетской деятельности:

• 1.    Университет, стоящий в центре различных по своей организации обществ, вследствие географических условий и исторической традиции есть автономное учреждение, которое производит и передает культуру через исследования и образование.

• 2.    Университет должен быть независимой от любой политической, экономической и идеологической власти системой.

• 3.    В университетах дидактическая деятельность должна быть неразрывной с исследовательской деятельностью, чтобы образование было в состоянии следить за эволюцией как требований общества, так и научных знаний.

• 4.    Свобода исследований, образования и университетских подразделений есть фундаментальный принцип жизни университетов, который гражданские власти и университеты, каждый в своей области компетенции, должны гарантировать и способствовать соблюдению этого основного требования. Отказываясь от нетерпимости и находясь в постоянном диалоге, университет является, таким

• 5.    Хранитель традиции европейского гуманизма, с постоянной заботой о том, чтобы достигать универсального умения, университет, чтобы выполнить взятые на себя миссии, игнорирует любые географические или политические границы и утверждает настоятельную необходимость взаимного знания и взаимодействия культур.

образом, местом встречи профессоров, способных к преподаванию, исследованиям и нововведениям, и студентов, имеющих право, желание и способности этим обогащаться.

Декларируя необходимость развития науки, высшей школы путем проведения различных реформ, государство с помощью соответствующих руководителей, сотрудников федеральных и региональных органов управления фактически приостановило процесс развития отрасли на длительное время. Сделать это было нетрудно: недофинансирование материально-технической и технологической базы, крайне низкая заработная плата, вмешательство в деятельность учреждений, организаций с мелочной регламентацией, ограничения автономий и свобод — необходимых условий для творчества, снижение роли ученых советов, сокращение диссертационных советов, ограничение полномочий руководителей. Избыточная концентрация всего и вся в Москве.

Подобные действия ведут, если уже не привели, к формированию политики, которая осуществляется в парадигме «догоняющего» развития. Это косвенным образом подтверждается в докладе В. А. Садовничего на VII съезде Российского союза ректоров…

Без осознания роли университетов в развитии гражданского общества, предоставления академической автономии и свобод студентам, профессорам, ученым, без значительного увеличения доли ВВП на науку и образование политика «догоняющего» развития страны приведет к исчерпанию интеллектуальных ресурсов (в том числе за счет миграции), сокращению природно-сырьевых запасов, вхождению общества, страны в некую точку невозврата…

Можно привести немало примеров недопонимания со стороны роли университетов, а возможно, и боязни роста влияния университетов. Из истории известно, что подобные ошибки не раз приводили к упадку, исчезновению стран и целых цивилизаций.

Конфуций говорил: «Благородный муж стремится к единству через разномыслие (хэ), но не стремится к единству через послушание (тун). Маленький человек стремится к единству через послушание, но не стремится к единству через разномыслие».

В период, когда Россия вступала в пору своего научного развития, в мире уже давно функционировала система организованного научного знания, в первую очередь в форме университета. В России университеты были и остаются государственными учреждениями и находятся в постоянной экономической, организационной и политической зависимости от государства.

С одной стороны это гарантирует некую стабильность, экономическую, организационную поддержку университетов. С другой, и это самое главное, ограничиваются свободы творчества, самостоятельности в организации университетской жизни, что приводит к существенному сдерживанию проявления интеллектуальных возможностей студентов и профессоров.

В этом отношении период 1990‒2010 гг. воспринимается как наиболее благоприятный для динамичного развития Бурятского университета. В данный период еще были сильны движения по демократизации вузовской деятельности, поиску путей развития отечественной науки и образования. Было много сделано для создания прочной базы университета. Открытие новых направлений, специальностей, расширение аспирантуры, докторантуры, повышение публикационной активности, открытие докторских диссертационных советов, расширение материально-технической базы, развитие международных связей, привлечение к сотрудничеству крупнейших ученых и специалистов-практиков. Университет за короткий период вошел в число ведущих вузов Сибири и Дальнего Востока.

В частности, за 15‒17 лет со дня организации университета удалось в три раза увеличить учебные и другие площади, открыть более 70 новых направлений и специальностей бакалавриата, интернатуры, ординатуры, магистратуры, аспирантуры и докторантуры.

К 2012 г. в университете работали 187 докторов наук, профессоров, 539 кандидатов наук, доцентов. Действовало одиннадцать докторских диссертационных советов. По обеспеченности научно-педагогическими кадрами высшей квалификации, по эффективности деятельности докторских диссертационных советов и интеграции с научно-исследовательскими институтами Сибирского отделения РАН Бурятский государственный университет занимал третье место среди университетов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, уступая по вышеперечисленным показателям только Томскому и Новосибирскому университетам.

Однако с середины 2000-х гг. руководство страны, очевидно, почувствовало, что в системе образования и высшей школы формируется опасная среда вольнодумства, свободы, демократии, активно развиваются международные и межрегиональные коммуникации.

Общеизвестно, что в научных и вузовских организациях в силу объективных факторов концентрируется интеллектуальная элита общества, встречаются некие пассионарии, которые мотивированы на достижение высокой цели. Они понимают, что достижение этой цели не всегда обеспечивает материальное благополучие.

В свою очередь, недопонимание роли университетов не позволяет стране выйти на современный уровень научно-технологического развития. В рейтинге университетов мира, представленных QS World University Rankings за 2020 г., в числе ведущих 300 университетов представлены 7 российских вузов: МГУ им. М. В. Ломоносова (74-е место), Санкт-Петербургский госуниверситет (225-е), Новосибирский госуниверситет (228-е), Томский госуниверситет (250-е), Московский физико-технический университет (281-е), Московский технический университет им. Н. Э. Баумана (282-е), Национальный исследовательский университет «ВШЭ» (298-е).

Европу в рейтинге — 300 представляют 120 университетов, в том числе: Англия — 35, ФРГ — 17, Франция — 10. Азию вместе с Австралией представляют более 80 университетов, в том числе: Австралия — 20, КНР — 18, Япония — 12, Республика Корея — 7. Американский континент представлен 70 университетами США и более 20 университетами Канады, Бразилии и других стран.

Следует отметить, что консолидированный бюджет Стэнфордского университета (США) значительно превышает весь бюджет Российской Федерации на высшее образование и науку.