Об основных направлениях развития местного самоуправления

Муниципальная реформа – одна из важнейших системообразующих институциональных реформ в Российской Федерации, которая заслуживает особого внимания, обсуждения и отслеживания

преобразований на муниципальном уровне.

Важность местного самоуправления трудно переоценить. Прежде всего, от степени его развитости и качества работы во многом зависит управ- 176

ляемость всего государства, во-вторых, местное самоуправление максимально приближено к населению, является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим устойчивость и демократичный характер всей системы властных институтов, в-третьих, именно местное самоуправление может лучше других узнать и понять потребности граждан, обеспечить обратную связь между обществом и властью.

1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 от 06.10.2003 г. По мнению экспертов, процесс реформирования, начавшийся с принятием ФЗ №131, затрагивает все стороны местного самоуправления – территориальные, организационные, правовые и финансово-экономические.

По результатам мониторинга Министерства регионального развития РФ, можно отметить, что муниципальная власть в РФ в организационном и правовом аспектах сформировалась.

В настоящее время в России действует более 25 тысяч муниципальных образований, избраны представительные органы местного самоуправления, сформирован корпус муниципальных служащих. Несмотря на положительные результаты, необходимо решить проблемы, стоящие перед местным самоуправлением, региональной и федеральной властью в части осуществления муниципальной реформы.

Опираясь на созданное, предстоит решить задачи укрепления правовых и экономических основ местного самоуправления, усилить имущественные, финансовые и кадровые основы.

Формирование имущественной базы муниципалитетов должно основываться на определении необходимого соотношения между объемом услуг, предоставляемых органами местного самоуправления населению, потребностью в муниципальном имуществе и объемом средств местных бюджетов.

При формировании материальной базы необходимо учитывать три аспекта: бюджет, межбюджетные отношения (отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов) и обеспечение определенных полномочий соответствующими средствами, необходимо укрепление налоговой базы местного самоуправления, материальная база муниципаль- ных образований должна быть адекватной закрепленным за ними полномочиям.

Кадровый вопрос должен решаться через активное использование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов местного самоуправления. Развитие местного самоуправления и реализация реформы местного самоуправления невозможны без профессиональных кадров. Более подробно рассмотрим кадровый вопрос.

В целях создания условий для развития и совершенствования муниципальной службы администрация г. Улан-Удэ приняла ведомственную целевую программу «Развитие муниципальной службы в администрации г. Улан-Удэ на 20112012 гг.» (постановление от 30 июля 2010 г. № 341).

Программа разработана в соответствии со ст. 35 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ, согласно которой развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов субъектов Российской Федерации, а также в целях реализации Закона Республики Бурятия «О муниципальной службе в Республике Бурятия» от 10.09.2007 г. № 2431-III.

В последние годы заметно возросли требования к муниципальной службе со стороны органов муниципальной власти и общества. Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих пока не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством о муниципальной службе механизмы стимулирования муниципальных служащих реализуются не в полной мере.

Реализация муниципальной целевой программы позволит обеспечить дальнейшее развитие муниципальной службы в администрации г. Улан-Удэ на более качественном уровне, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе принципов, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия, внедрить современные кадровые технологии.

Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров. Повышение уровня знаний муниципальных служащих и овладение профессиональными навыками оказывает непосред- ственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений.

Реализация Программы должна способствовать формированию высокопрофессионального кадрового, в первую очередь руководящего, состава, способного успешно решать задачи в современных условиях («кадры развития»). Качественное использование кадрового резерва г. Улан-Удэ обеспечит продвижение и закрепление на руководящих должностях муниципальной службы кадров с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры и нравственных качеств.

Программа направлена на совершенствование нормативной правовой базы муниципальной службы, создание эффективной системы управления муниципальной службой, внедрение системы непрерывного обучения муниципальных служащих как основы профессионального и должностного роста, на мотивацию и подготовку кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы, создание единого информационного пространства.

Основная цель Программы – создание условий дляразвитияисовершенствованиямуниципальной службы в администрации г. Улан-Удэ. Реализация программы преследует выполнение следующих задач: совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы; развитие организационно-методического сопровождения в сфере муниципальной службы; развитие единой системы обучения муниципальных служащих как основы профессионального и должностного роста; совершенствование работы с кадровым резервом; модернизация системы информационного обеспечения в сфере муниципальной службы.

В соответствии с задачами определены мероприятия по реализации целевой программы. В результате их осуществления предполагается: развитие нормативно-правовой базы муниципальной службы; формирование высокопрофессиональных кадров для обеспечения муниципальной службы; повышение уровня подготовки и переподготовки муниципальных служащих, формирование кадрового резерва; создание единого информационного поля по вопросам муниципальной службы и кадровой политики.

Программа имеет краткосрочный характер и рассчитана на 2011-2012 гг., общий объем финансирования Программы составляет 5600 тыс. р., в том числе по годам: 2011 г. – 2800 тыс. р.;

2012 г. – 2800 тыс. р. Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Улан-Удэ» путем выделения целевым назначением денежных средств исполнителям в объемах, утвержденных в местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с вносимыми изменениями и дополнениями по реализации плана мероприятий Программы.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляется Управлением по кадровой политике администрации г. Улан-Удэ. Индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы, являются:

• -    количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (с получением свидетельства государственного образца) за счет средств местного бюджета;

• -    количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку (с получением свидетельства государственного образца) за счет средств местного бюджета;

• -    количество муниципальных служащих, прошедших обучение по профильным направлениям за счет средств местного бюджета;

• -    количество муниципальных служащих, включенных в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы.

Для Бурятского государственного университета представляют интерес мероприятия, направленные на развитие единой системы обучения муниципальных служащих как основы профессионального и должностного роста, включающие:

• 1.    Повышение квалификации муниципальных служащих.

• 2.    Профессиональная переподготовка муниципальных служащих.

• 3.    Обучение по профильным направлениям деятельности по краткосрочной программе.

• 4.    Обучение и организация тренингов управленческого и молодежного кадрового резерва.

Практика становления в Российской Федерации системы местного самоуправления со всей очевидностью высветила проблему кадрового обеспечения работников органов муниципального управления. Профессионализм муниципальных служащих предполагает соответствующее образование, знание особенностей управляемой сферы, а также знания в области теории управления, различных отраслей права, относящихся к предметам их ведения по замещаемой должности. Недостаточный уровень квалификации муниципальных служащих, неготовность к новым условиям хозяйствования приводят к утрате социального доверия к институту местного самоуправления. В этих условиях большое значение имеет совершенствование профессионального развития муниципальных кадров, прежде всего системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих должности на муниципальной службе, а также на выборных муниципальных должностях.

Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления муниципальных образований.

В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо на уровне республики сформировать единую систему профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для местного самоуправления.

Елбаева Дарима Валерьевна – канд. филол. наук, ст. преп. кафедры государственного и муниципального управления Бурятского госуниверситета.

Elbaeva Darima Valerievna – сandidate of philological sciences, senior teacher of department of State and municipal management, Buryat State University.