Объективная общественная необходимость как фактор трансформации системы правоохранительных органов государства (на примере ФСНП России)

У становленная система правоохранительных органов государства непосредственно обусловливает эффективность осуществления правоохранительной деятельности. История создания любого из современных правоохранительных органов в Российской Федерации свидетельствует о наличии объективных причин, условий и предпосылок принятия решения о создании конкретного органа власти. Система правоохранительных органов в любом государстве носит динамичный характер – видоизменяется в процессе трансформации общественных отношений, возникновения новых и преодоления имеющихся угроз национальной безопасности страны. В результате возникает потребность пересмотра структурного построения системы правоохранительных органов и подходов к осуществлению правоохранительной деятельности.

В Российской Федерации система правоохранительных органов реформируется систематически. Все реформации в рамках настоящего исследования в силу объективных причин исследованы быть не могут. Однако проанализировать влияние объективной общественной необходимости на трансформацию системы правоохранительных органов в России представляется возможным на примере Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации (далее – ФСНП РФ). Прямая корреляция между структурой правоохранительных органов, структурным построением правоохранительной деятельности и ее эффективностью достаточно редко выделяется в научной литературе и не всегда усматривается при изменении их структуры при проведении реформ. Исследование данного аспекта необходимо, так как в числе наиболее важных целей государства присутствует достижение цели обеспечения безопасности государства и его населения от внутренних и внешних угроз, снижение уровня преступности и противоправной деятельности как способа обеспечения благополучия населения.

Цель исследования – анализ особенностей влияния общественной необходимости на трансформацию системы правоохранительных органов государства на примере ФСНП РФ (существовала в период с 1992 по 2003 год), анализ предпосылок создания данного правоохранительного органа, показателей его деятельности и эффективности решения задач, для которых он был создан.

Данные и методы. Проведенное исследование основывается на диалектико-материалистическом методе познания. В качестве специальных способов научного познания использовались исторический, системный, статистический, социологический, формально-юридический и сравнительно-правовой методы. Исследование построено на основании анализа статистических данных об эффективности функционирования исследуемых правоохранительных органов, на анализе научных точек зрения по исследуемой проблематике.

Результаты исследования и их обсуждение

Как верно отмечается исследователями, сложная и разветвленная структура правоохранительных органов в современной России обусловлена наличием обширного перечня задач, стоящих перед государством [5]. История Российской Федерации содержит немало примеров, как со стороны государства предпринимались попытки реформировать систему и структурное построение правоохранительных органов, в том числе за счет выделения налоговой полиции, специальных подразделений, ориентированных на противодействие незаконному обороту наркотиков, и др. Однако подобные специализированные правоохранительные органы впоследствии упразднялись, будучи включенными в состав других. Одним из таких государственных органов правоохранительной направленности являлась ФСНП РФ. Рассматриваемый орган находился в непосредственном подчинении Президента Российской Федерации и в системе правоохранительных органов функционировал в период с 1992 по 2003 год. В 1991 году. было создано Главное управление налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Фе-дерации1. В 1993 году был принят Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции»2, по которому преемником Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации стал Департамент налоговой полиции Российской Федерации. В 1995 году Департамент налоговой полиции Российской Федерации был переименован в Федеральную службу налоговой полиции3.

Главной предпосылкой создания данного правоохранительного органа стал чрезвычайно низкий уровень налоговой дисциплины в стране: большая часть экономики страны была неподконтрольна фискальным органам; уклонение субъектов предпринимательской деятельности от уплаты установленных законом налогов стало стандартной практикой. Государство несло колоссальные убытки в виде непоступления в бюджет страны огромных сумм налогов, что по разным оценкам составляло ежегодно до 400 млрд руб. Некоторые авторы при этом считают, что имевшая в рассматриваемый период проблема была обусловлена чрезвычайной несправедливо- стью новой налоговой политики государства [6].

На нормативном уровне были определены основные задачи ФСНП РФ: контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей, установленных законодательством.

Как видно из данных, представленных в Таблице и на Рисунке 1, после создания ФСНП РФ, с 1992 года, налоговые доходы, поступающие в бюджеты различных уровней бюджетной системы страны, стали стремительно расти. Это позволяет обоснованно говорить о рациональности создания рассматриваемого правоохранительного органа, наличии объективной общественной необходимости и эффективно-

Таблица

Рост налоговых доходов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации в 1992-1999 годах

Показатели	1992 год	1993 год	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год
Доходы, Всего, млрд руб.	5,3	49,7	172,4	437,0	558,5	711,6	686,8	1213,6
Налоговые доходы, млрд руб.	5,0	38,0	139,6	364,3	473,0	594,1	564,6	1007,5

Источник: Консолидированный бюджет Российской Федерации в 1992-1994 гг. // Официальный сайт Росстат. URL: ; Консолидированный бюджет Российской Федерации в 1995-2004 гг. // Официальный сайт Росстат. URL: Stg/d5/

Рост налоговых доходов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации 1992-1999 гг.

Рисунок 1. Рост налоговых доходов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации в 1992-1999 годах

Источник: Консолидированный бюджет Российской Федерации в 1992-1994 гг. // Официальный сайт Росстат. URL: ; Консолидированный бюджет Российской Федерации в 1995-2004 гг. // Официальный сайт Росстат. URL: b10_13/

сти его функционирования, поскольку, как уже было отмечено, основной предпосылкой его создания стал чрезвычайно низкий уровень налоговой дисциплины в стране и огромный ущерб государства при недополучении налоговых поступлений. (Объем налоговых поступлений в период с 1992 по 1999 год увеличился практически в 200 раз.)

Рассматриваемый государственный правоохранительный орган был упразднен Указом Президента Российской Федерации4 без разъяснения официальных причин принятого решения.

Можно предположить, что упразднение данного правоохранительного органа было обусловлено утратой необходимости его существования. Безусловно, опираясь на официальные статистические данные, представленные на Рисунке 2, можно говорить о том, что объем налоговых поступлений в государственный бюджет кратно вырос и продолжает оставаться на том же уровне и после упразднения ФСНП РФ.

Применительно к новейшему времени (период 2020-2024 годы) в соответствии с официальными статистическими данными Министерства финансов Российской Федерации объем налоговых поступлений в государственный бюджет остается высоким5. Однако, на наш взгляд, рост налоговых поступлений в бюджет обусловлен не столько повышением налоговой дисциплины в стране, сколько закономерным развитием экономических отношений, ростом до- ходов отдельных категорий граждан, существенным ростом субъектов, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, развитием гражданского оборота, что закономерным образом повлияло и на рост налогооблагаемой базы, и, как следствие, на рост размера выплачиваемых налогов. Предпосылкой создания ФСНП РФ выступал низкий уровень налоговой дисциплины, и данную проблему признать полностью разрешенной сегодня пока нельзя.

Так, по официальным данным Федеральной налоговой службы Российской Федерации (далее – ФНС РФ) в 2024 году налоговыми органами выявлено около 2,5 млн налоговых нарушений (в ходе проведения камеральных проверок); в ходе проверочных мероприятий в отношении индивидуальных предпринимателей выявлены налоговые правонарушения с доначислениями в объеме свыше 1,2 млрд руб. ФНС РФ за 2024 год вынесено более 384 тыс. постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение налоговых правонаруше-ний6. К уголовной ответственности за совершение налоговых преступлений (характеризующихся существенным объемом недоплаченного налога) по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации привлечено 333 человека7.

Кроме того, в настоящее время учеными справедливо отмечается такая актуальная проблема в

Налоговые доходы государства, связанные с внутренним производством 2006-2013 гг.

2010'

2006 ,1^“^^^“^^^“^"

0         500       1000       1500      2000      25003000

млрд, руб

рассматриваемой сфере, как недополучение государством налоговых платежей в виде налога на профессиональную деятельность самозанятых граждан [1; 3; 4]. Не вдаваясь подробно в проблемы сугубо налогового характера, стоит отметить, что на современном этапе государство недополучает огромные суммы налогов с деятельности самозанятых граждан, как в силу неосуществления ими регистрации своей самозанятости, так и в силу недекларирования дохода. Количество самозанятых граждан систематически растет (см. Рисунок 3), как и объем выручки от их профессиональной деятельности (см. Рисунок 4).

Единственный механизм налогового контроля в данном случае, состоит в добровольном декларировании гражданами своегодохода посредством приложения «Мой налог» (фактически гражданин может задеклариро-ватьлюбуюсумму, втом числе и в разыприуменьшенную).

Таким образом, на современном этапе ресурсов ФНС РФ недостаточно для осуществления эффективного контроля за данной сферой.

Изложенное выше, наглядно свидетельствует о том, что ФСНП РФ упразднена в условиях эффективной реализации возложенных на него задач. Более того, несмотря на общую положительную динамикув рассматриваемой сфере правоотношений, говорить о том, что все проблемы, связанные с обеспечением поступления полного объема налоговых доходов в бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ, состоянием налоговой дисциплины в стране и обеспечением правопорядка в рассматриваемой сфере разрешены, нельзя.

Деятельность рассматриваемого правоохранительного органа характеризовалась высокой степенью эффективности и практически полным дости-

Динамика по количеству самозанятых

• Общее количество Новые Снятые с регистрации

16 500 000

13 500 000

12 000 000

10 500 000

9 000 000

7 500 000

6 000 000

4 500 000

3 000 000

1 500 000

0--

Рисунок 3. Данные ФНС России о численности самозанятых граждан, использующих специальный налоговый режим в РФ за 2025 год

Источник: Самозанятые // Платформа поставки данных ФНС России. URL: self-employment?ysclid=max5t7ob5k49697382

Рисунок 4. Данные ФНС РФ о динамике выручки и выплачиваемых налогов самозанятыми гражданами в РФ за 2025 год

Источник: Самозанятые // Платформа поставки данных ФНС России. URL: self-employment?ysclid=max5t7ob5k49697382

жением поставленных целей. Внезапное упразднение данного органа, отсутствие официально оглашенных причин его упразднения способствовали выдвижению множества неофициальных версий такого решения – от дублирования полномочий иных налоговых органов до серьезных конфликтов с крупными предприятиями и корпорациями, имеющими существенное государственное значение. Большинство исследователей утверждают, что решение о ликвидации рассматриваемого органа никоим образом не было связано с результатами его деятельности [2] и что рассматривать это решение как обоснованное нецелесообразно.

Выводы

В завершение проведенного исследования можно констатировать, что трансформация системы правоохранительных органов в Российской Федерации, как правило, обусловлена объективной общественной необходимостью (возникновением и устранением внутренних и внешних угроз национальной безопасности, необходимостью повышения эффектив- ности отдельных направлений осуществления правоохранительной деятельности, возникновением новых общественных отношений и тенденций их развития и др.). Наиболее благоприятным является реформирование системы правоохранительных органов в условиях наличия к тому факторов объективной общественной необходимости, что, однако, в современной России учитывается не всегда. Так, ФСНП РФ упразднена в условиях эффективной реализации возложенных на нее задач, актуальность которых не утрачена и сегодня. Современные тенденции развития общественных отношений свидетельствуют о наличии множества задач, которые могли бы быть переданы на разрешение данного правоохранительного органа. Таким образом, имеется закономерная необходимость при принятии решений о трансформации системы правоохранительных органов ориентироваться, помимо прочего, на критерии эффективности деятельности соответствующих органов власти и реального, а не формального достижения ими поставленных задач.