Объекты и субъекты конституционного контроля в государственном управлении

Направление и результативность деятельности органов конституционного контроля, в первую очередь обусловлены вопросами конституционности тех или иных нормативно-правовых актов, подлежащих рассмотрению органами конституционного контроля. Так, в соответствии со ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» объектами конституционного контроля являются: федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституции республик, уставы, законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступившие в силу международные договора РФ; споры о компетенции между федеральными органами государственной власти - между ор- ганами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ.

Устанавливая круг субъектов конституционного контроля необходимо учитывать, что понятия «субъект конституционного контроля» и «субъект, правомочный обращаться в органы конституционного контроля» имеют существенные отличия. С учетом особенностей способов и порядка осуществления конституционного контроля к субъектам относятся: народ (в случае принятия Конституции или внесения в нее изменений путем проведения референдума); президент страны (выступая гарантом Конституции); парламент; специализированные органы конституционного правосудия; судебная система общей юрисдикции; правоохранительные органы; иные государственные органы или общественные организации принятие решений и действия которых должны производится в соответствии с Конституцией. Конституционный контроль в разных странах осуществляется посредством централизованной или децентрализованной судебной системы, в связи с этим органы, непосред- ственно связанные с рассматриваемым вопросом, выступают субъектами правомочными на обращение в органы конституционного контроля (в соответствии с Конституцией или иным законом). Однако, определив круг лиц правомочных обращаться в органы конституционного контроля, допустимо оценить лишь степень эффективности его деятельности.

Анализ конституций ряда стран позволяет сделать вывод, что в той или иной степени конституционный контроль осуществляется различными органами в пределах своих полномочий. В отечественной и зарубежной юридической литературе существует устоявшаяся классификация органов конституционного контроля на специализированные и неспециализированные. В РФ специализированными органами судебного контроля являются судебные органы конституционного контроля – Конституционный суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ (находящиеся на стадии упразднения). Так, согласно ст. 52 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» субъектами правомочными обращаться в КС РФ являются: «стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики». В соответствии со ст. 53 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»: «Сторонами в конституционном судопроизводстве являются:

• 1)    заявители – органы или лица, направившие в Конституционный Суд РФ обращение;

  • 1.1)    лица, в отношении которых вынесено решение межгосударственного органа либо решение иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающее обязанности на Российскую Федерацию, при разрешении вопроса о возможности исполнения таких решений;

• 2)    органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;

• 3)    государственные органы, компетенция которых оспаривается». Так, согласно мнению авторов: «По смыслу ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Феде-

• рации» к неспециализированным органам конституционного контроля выступающие субъектами конституционного контроля относится Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, ВС РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, суды общей юрисдикции. Помимо перечисленных неспециализированных органов конституционного контроля к данному перечню можно отнести Уполномоченного по правам человека в РФ, Прокуратуру РФ, Министерство юстиции РФ и иные органы государственной власти, в том числе, органы государственной власти субъектов РФ – высшие должностные лица, законодательные (представительные) органы, высшие исполнительные органы, органы юстиции» [1].

Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения не противоречащие Конституции РФ и федеральному законодательству, обязательные для исполнения на всей территории страны, тем самым предварительно осуществляя проверку их соответствия Основному закону государства. Также, в соответствии с ч. 2 ст. 82 Конституции РФ особой формой взаимодействия с Президентом РФ является участие КС РФ в процессе принятия присяги вновь избранным главой государства, выражающаяся в удостоверении совершения действий президентом по соблюдению возложенной на него обязанности защиты Конституции от нарушений в присутствии судей КС РФ в качестве главного хранителя конституционных принципов и ценностей.

Следующей формой взаимодействия КС РФ и Президента РФ является организация исполнения вынесенных КС РФ решений, что предполагает в случаях необходимости использование специальных юридических механизмов принудительной реализации судебных решений в деятельности органов государственной власти РФ и её субъектов. Так, позитивное влияние на практику исполнения решений КС РФ оказал Указ Президента РФ от 10 марта 1997 г. «О мерах по реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации»

по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» согласно которому «исключение возможности обращения органов конституционного контроля к Президенту РФ о применении обеспечительных мер по реализации актов вынесенных КС РФ и привлечении виновных лиц к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение вступивших в силу судебных решений КС РФ не допускается» [2].

Самостоятельным направлением деятельности КС РФ в системе разделения властей является взаимодействие с Правительством РФ и в основном выражается: в предоставлении дополнительных гарантий, обеспечивающих самостоятельность и независимость статуса судей КС РФ, беспрепятственную реализацию их полномочий, связанных с отправлением конституционного правосудия (ст. 13, 19 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»); участия Правительства РФ в судебном разбирательстве связанным с проверкой конституционности оспариваемых законодательных актов и полномочий, регламентирующих осуществление исполнительной власти в РФ; экспертноаналитическая деятельность Минюста по ведению правового мониторинга и информирования Секретариата КС РФ о состоянии исполнения вынесенных им решений в правоприменительной практике, которые в дальнейшем служат правовым основанием для подготовки и внесения проектов законов в Государственную Думу РФ или нормативных актов уполномоченными федеральными исполнительными органами государственной власти [3].

Ключевое значение имеет взаимодействие КС РФ с Федеральным Собранием РФ как представительным (законодательным) органом государственной власти, деятельность которого направленна на предупреждение и устранение конституционных нарушений, содействие в процессе законотворческой деятельности, приведение в соответствии законодательства конституционным требованиям. Однако весьма дискуссионным остаются вопросы о предмете и пределах осуществления КС РФ права законодательной инициативы в Государственной Думе РФ (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ), исключающая вероятность вовлечения органа конституционного контроля в политизированный законодательный процесс и подмену законодательных полномочий. Согласно позиции ряда авторов, реализация КС РФ права законодательной инициативы связанна лишь с регламентацией порядка деятельности КС РФ и его взаимодействии с иными органами государственной власти и не подразумевает вмешательства в процесс регулирования общественных отношений [4]. По мнению М.А. Митюкова: «Реализация права законодательной инициативы КС РФ зачастую связана с внесением предложений и замечаний Секретариатом КС РФ в Федеральное Собрание РФ, при этом оставаясь за пределами процесса консультативного предварительного конституционного контроля» [5].

Особое значение имеет такая форма взаимодействия КС РФ и Федерального Собрания РФ как участие последнего в процессе рассмотрения конкретной категории дел в рамках конституционного судопроизводства. В частности, это дела, касающиеся соблюдения установленного Конституцией РФ порядка выдвижения обвинения против Президента РФ по запросу Совета Федерации (ч. 7 ст. 125 Конституции РФ). Так, КС РФ осуществляет контроль за действиями Государственной Думы РФ с целью предотвращения злоупотребления ею конституционным правом инициирования процедуры импичмента президента и вынесения Советом Федерации решения о наступлении конституционно-правовой ответственности главы государства.

Таким образом, по итогам определения объектов и круг субъектов конституционного контроля необходимо различать понятия «субъект конституционного контроля» и «субъект, правомочный обращаться в орган конституционного контроля». Субъектами конституционного контроля выступают органы осуществляющие конституционный контроль. Субъект, правомочные на обращение в органы конституционного контроля являются конституционности нормативных актов, инициаторами возникновения конституционного производства. Объектами консти- подлежащих рассмотрению органами конституционного контроля.

туционного контроля являются вопросы