Обеспечение прав участников уголовного процесса при окончании предварительного расследования и направление дела в суд

П редварительное расследование – самая большая по срокам и количеству составляемых документов часть уголовно-процессуальной деятельности. Именно на этой стадии до суда решаются задачи уголовного процесса.

Основанная на законе, принципах и общих условиях производства предварительного расследования деятельность следователей (органов дознания) способствует эффективной борьбе с преступностью, укреплению правопорядка, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения законов.

Предварительное расследование – это урегулированная законом деятельность органов дозна- ния, предварительного следствия и прокуратуры по раскрытию преступлений, изобличению виновных, обоснованному привлечению их в качестве обвиняемых, по установлению всех обстоятельств уголовного дела и решения других задач уголовного процесса. Главные задачи этих органов заключаются в следующем:

• •    выяснение характера и размера ущерба, причиненного преступлением;

• •    обеспечение гражданского иска или возможной конфискации имущества;

• •    выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений;

• •    принятие мер к устранению причин и усло вий, способствующих совершению преступлений.

Преступление считается полностью раскрытым, когда установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу (ст. 73 УПК РФ):

• •    событие преступления (место, время, способ

и другие обстоятельства совершения преступления);

• •    виновность обвиняемого в совершении преступления и мотивы преступления;

• •    обстоятельства, характеризующие личность

обвиняемого;

• •    характер и размер вреда, причиненного преступлением;

• •    обстоятельства, которые могут повлечь за со бой освобождение от уголовной ответственности и наказания;

• •    обстоятельства, исключающие преступность

и наказуемость деяния;

• •    обстоятельства, смягчающие и отягчающие

наказание.

Тем самым органы дознания и предварительного следствия обязаны выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры к их устранению. Они вносят в соответствующие государственные органы, общественные организации или должностным лицам представления о принятии мер к устранению этих причин и условий. Не позднее чем в месячный срок по представлению должны быть приняты меры и о результатах сообщено лицу, направившему представление.

Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела.

Необходимость обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства была впервые официально признана Законом СССР от 12 июня 1990 г. № 1556-I «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик».

В настоящий момент идея о приоритетности в уголовном судопроизводстве защиты от преступлений прав и законных интересов человека, общества и государства, защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод положена в основу концепции уголовно-процессуального законодательства. Наряду с раскрытием преступлений и изобличением лиц, их совершивших, ради которых функционирует правоохранительная система и реформируется современное уголовно-процессуальное законодательство, задача состоит в создании должного механизма правового обеспечения и защиты конституционных прав и свобод всех участников судопроизводства [5].

Понятие прав личности в уголовном процессе рассматривается в неразрывной связи с возможно- стями их защиты. Реализация этого права влечет за собой возникновение особых правозащитных отношений. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина как непосредственно действующие и работающие компоненты общего права обеспечиваются правосудием [4].

Основными процессуальными средствами и способами механизма обеспечения прав и законных интересов, в частности подозреваемого и обвиняемого, в отношении которых избрана мера принуждения, являются:

• •    строгое соблюдение процессуальной формы

(процедуры) применения мер принуждения:

• •    наличие законно и обоснованно возбужденного уголовного дела;

• •    наличие законно вынесенного мотивиро ванного постановления о привлечении конкретного лица в качестве обвиняемого, законные основания для задержания, привлечения в качестве подозреваемого;

• •    подтвержденность оснований применения меры принуждения доказательствами, обладающими свойствами относимости и допустимости; обусловленность целесообразности выбора той или иной меры принуждения обстоятельствами, перечисленными в ст. 91, 97, 99 УПК РФ;

• •    обязанности следователя, дознавателя, суда, возникновение и выполнение которых связаны с принятием решения об избрании меры пресечения: информирование обвиняемого, подозреваемого о процессуальных правах и их разъяснение; вручение копии постановления о применении меры пресечения, протокола задержания; иные обязанности, корреспондирующие с соответствующими правами обвиняемого (подозреваемого); процессуальные права обвиняемого и подозреваемого [3].

Обеспечение прав и законных интересов участников предварительного расследования является проявлением провозглашенных в УПК следующих принципов:

• •    неприкосновенности личности (ст. 10);

• •    охраны прав и свобод человека и гражданина

в уголовном судопроизводстве (ст. 11);

• •    неприкосновенности жилища (ст. 12);

• •    тайны переписки, телефонных и иных перего воров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 13);

• •    обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту (ст. 16);

• •    права на пользование родным языком (ст. 18);

• •    права на обжалование уголовно-процессуаль ных решений и действий или бездействия (ст. 19) [6].

Для обеспечения прав и законных интересов участников расследования главы 21–22 УПК содержат следующие условия:

• •    обязательность рассмотрения ходатайств;

• •    меры по защите участников процесса;

• •    меры попечения о детях, об иждивенцах по дозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества;

• •    судебный порядок получения разрешения на

производство ряда следственных действий;

• •    участие переводчика.

Как отмечают А.В. Смирнов и К.Б. Калиновский, меры по защите потерпевшего, его представителя, свидетеля и их близких могут иметь как «оборонительный», так и «наступательный» характер:

• •    по мотивированному постановлению следо вателя с согласия прокурора личность свидетеля или потерпевшего можно «засекретить», а в материалах дела указывать их псевдоним (ч. 9 ст. 166). В суде эти лица могут давать показания в условиях, исключающих их визуальное наблюдение другими участниками судебного разбирательства (ч. 5 ст. 278 УПК);

• •    активные средства обеспечения безопасно сти состоят в выявлении и привлечении к ответственности лиц, виновных в посягательствах на участников процесса, а также в избрании более строгих мер пресечения к обвиняемым. [3]

Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества применяются при задержании подозреваемого, применении заключения под стражу, помещении в психиатрический стационар подозреваемого или обвиняемого (ст. 160). Их несовершеннолетние дети, престарелые родители, иные иждивенцы передаются на попечение родственникам, иным лицам или помещаются в соответствующие детские или социальные учреждения. Мерами по сохранности остающегося без присмотра имущества являются передача его на хранение заслуживающим доверие лицам, жилищной организации. О принятых мерах следователь или дознаватель уведомляет подозреваемого или обвиняемого.

Часть 9 ст. 166 УПК РФ содержит наиболее распространенную в настоящее время процедуру обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства [6].

Так, при необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц следователь вправе в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель или свидетель, не приводить данные об ихличности. В этом случае выносится специальное мотивированное постановление, в котором указывается псевдоним данного участника и приводится образец его подписи.

С целью обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц возможно назначение закрытого судебного разбирательства (п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ).

При необходимости обеспечения безопасности свидетеля, его близких родственников, родственников и близких лиц суд согласно ч. 5 ст. 278 УПК РФ без оглашения подлинных данных о личности свидетеля вправе произвести его допрос в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства, о чем суд выносит определение или постановление. Помимо перечисленных выше уголовно-процессуальных мер, следует обратить внимание на возможность осуществления предупредительных (профилактических) мер безопасности. Так, в ходе следственных действий следователь вправе (и обязан) выявлять случаи потенциальных угроз в адрес участников уголовного судопроизводства и реагировать на них надлежащим образом.

Вышеизложенное позволяет обосновать вывод о том, что система уголовно-процессуальных мер, направленных на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства, включает в себя три группы (табл. 1).

Правовой механизм защиты прав личности посредством уголовного судопроизводства должен не только соответствовать назначению уголовного судопроизводства, но и учитывать проявление как общих, так и специфических ее свойств,а такжеобеспечивать все уровни правовых и социальных отношений, посредством которых она осуществляется. Данный ме-

Таблица 1

Основные уголовно-процессуальные меры, направленные на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства

Совокупность мер
Меры, непосредственно направленные на обеспечение безопасности при производстве конкретных процессуальных действий	Сопутствующие меры, принятие которых создает надлежащие условия для уголовного судопроизводства и тем самым минимизирует необходимость применения мер первой группы (ко второй группе относятся профилактические меры, которые могут осуществляться в ходе производства по уголовному делу)	Меры,закрепленные в иных нормативных правовых актах, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и УПК РФ

ханизм должен обеспечивать выполнение правовой задачи и назначение уголовного судопроизводства. Как отмечает В.Ю. Мельников [2], с чьим мнением мы солидарны, структурная и содержательная характеристика механизма реализации судебной власти в форме судебного контроля определяется требованием справедливости судебного разбирательства.

Необходимо отметить, что, согласно действующему законодательству, структура механизма реализации прав личности в уголовном судопроизводстве включает в себя:

• •    следователя, дознавателя, прокурора, суд и

• их уголовно-процессуальные полномочия;

• •    совокупность процедур реализации прав

личности в уголовном судопроизводстве;

• •    взаимную ответственность участников уголовного судопроизводства [2].

В целом механизм обеспечения, реализации и защиты прав личности посредством уголовного судопроизводства – это совокупность процессуальноправовых элементов, средств и способов, обеспечивающих в определенной последовательности функционирование всего уголовного судопроизводства в соответствии с его назначением.

Что касается прав участников уголовного процесса при окончании предварительного расследования и направление дела в суд, необходимо выделить следующие основные моменты.

Если собранные по делу доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, следователь обязан уведомить об этом каждого обвиняемого и разъяснить ему его право на ознакомление со всеми материалами уголовного дела как лично, так и с помощью защитника, законного представителя, о чем составляется протокол в соответствии со ст. 166 и ст. 167 Кодекса.

Об окончании предварительного следствия, с момента принятия следователем такого решения, он уведомляет также каждого защитника, законного представителя обвиняемого, если они участвуют в уголовном деле, а также потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, которым разъясняется право на ознакомление с материалами дела. Уведомления следователя об окончании им предварительного следствия и разъяснения каждому из этих лиц их права на ознакомление с материалами дела могут быть как письменными (например, повестка по почте), так и устными (телефонограмма), а также при личной явке указанных лиц к следователю. Важно, чтобы эти обстоятельства нашли отражение в деле путем приобщения к нему копий соответствующих документов (письма, телефонограммы, протоколы и т.п.). Если защитник, законный представитель обвиняемого или представитель потерпевшего, гражданского истца, гражданского от- ветчика по уважительным причинам не могут явиться для ознакомления с материалами уголовного дела в назначенное следователем время, то следователь предупреждает их о том, что ознакомление с материалами дела может быть отложено только на срок не более 5 суток.

Обвиняемому, изъявившему желание ознакомиться с материалами дела с помощью избранного им защитника, а равно в случаях, когда защитник уже участвует в деле, разъясняется, что в соответствии с законом (ч. 4 ст. 215 УПК) в случае невозможности избранного им защитника своевременно явиться для ознакомления с материалами уголовного дела предъявление материалов может быть отложено также на 5 суток. По истечении этого времени обвиняемому предлагается избрать другого защитника по его усмотрению либо при ходатайстве обвиняемого следователь оказывает ему помощь для явки другого защитника. Если обвиняемый откажется от назначенного защитника, то ему предъявляются материалы уголовного дела для ознакомления без участия защитника. Однако следует иметь в виду, что это правило не распространяется на случаи, когда участие защитника в уголовном деле в соответствии со ст. 51 Кодекса является обязательным.

В случае если обвиняемый, не содержащийся под стражей, при фактическом его уведомлении об окончании предварительного следствия и разъяснении ему права на ознакомление с материалами уголовного дела не является для реализации своих прав без уважительных причин либо иным образом уклоняется от ознакомления, следователь по истечении 5 суток со дня объявления ему об окончании следственных действий либо ознакомления с делом иных участников судопроизводства, указанных в ч. 2 ст. 215 Кодекса, составляет обвинительное заключение и направляет дело прокурору.

В материалах уголовного дела в обязательном порядке должны быть сведения о том, что обвиняемому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 47, 215, 217 Кодекса, что они ему понятны, а также сведения о том, что обвиняемый не являлся для ознакомления с материалами уголовного дела без уважительных на то причин либо умышленно уклонялся от ознакомления с делом. В числе таких документов могут быть протокол уведомления об окончании следственных действий (приложение 148 к ст. 476 УПК РФ), подписанный обвиняемым и его защитником, в случае участия последнего в деле, процессуальные документы об избрании меры пресечения обвиняемому, протокол его допроса и т.п.

Существенным обстоятельством, гарантирующим право на защиту, является то, что на данном этапе следователь должен разъяснить обвиняемому его права:

• •    о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей, если обвинение предъявлено по статьям УК РФ, входящим в перечень преступлений, предусмотренных п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК РФ, одновременно разъяснив обвиняемому особенности рассмотрения уголовного дела этим судом, его права в судебном разбирательстве с участием суда присяжных и порядок обжалования такого судебного решения;

• •    о возможности рассмотрения уголовного дела коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции – в случаях, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК РФ;

• •    ходатайствовать о применении особого по рядка судебного разбирательства – в случаях, предусмотренных ст. 314 УПК РФ (без проведения судебного разбирательства по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые не превышает 10 лет лишения свободы (гл. 40 Кодекса).

Тем самым вся процедура реализации прав и свобод личности представляет собой своеобразный юридический механизм. Органичной составной частью указанного механизма выступают гарантии прав и свобод личности: процессуальные права и гарантии их реализации, а также специальные юридические средства. Однако не следует забывать, что для обе- спечения и реализации прав человека не всегда достаточно наличия политических, экономических, социальных и юридических гарантий. Необходимо также, чтобы человек в ходе уголовного судопроизводства осознавал свою социальную ценность и значимость. Следовательно, человек имеет право бороться за свои права и свободы. Каждое лицо, отстаивающее свое право всеми законными способами, участвует в осуществлении идеи свободы, равенства и справедливости.

В то же время имеется определенный пробел в существующем механизме обеспечения прав человека – отсутствие в законодательстве четких обязанностей участников уголовного судопроизводства, а также ответственности за их ненадлежащее исполнение. Режим гарантирования прав человека не может не включать в себя юридическую ответственность, которую несут органы государственной власти и другие правомочные субъекты. Вместе с тем существующая практика в этой области крайне неэффективна и нуждается в совершенствовании законодательства, научно обоснованных рекомендациях. В законодательстве нет четких последствий ответственности должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения обязанностей субъектов уголовно-процессуальной деятельности.