Обеспечение самостоятельности региональной политики на основании национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации

Текущий период реализации процессов формирования благоприятного инвестиционного климата регионов России характеризуется негативной динамикой инвестиционных оценок зарубежных рейтинговых агентств1, при этом очевидной становится задача изоляции России от доступа к инвестициям, намеренно занижая ее экономические, социальные и инвестиционные показатели на международном уровне. Такая ситуация повышает требования к инструментам государственного управления социально-экономическим развитием территорий в контексте усиления их аналитических, регулирующих и контрольных функций; а также обеспечения сопряженности ведомственных и общественно-значимых региональных интересов.

Причины падения объективных оценок известны [1]: российская экономика попала под воздействие сразу нескольких факторов, как внешних (падение цен на нефть, финансовые и секторальные санкции), так и внутренних (институциональные ограничения, низкая диверсифицированность экономики). Именно сочетание этих факторов усиливает негативные эффекты и затрудняет решение задачи равномерного развития территорий России.

В условиях значительной регионализации российской экономики, традиционной разнородности состава российских территорий попытки осветить истинное положение в вопросе освоения инвестиций лежат в плоскости именно региональных оценок. Традиционно благоприятный инвестиционный климат в значительной степени характеризуется качеством государственных процедур [2].

Обоснованным в этой связи можно считать вопрос отсутствия ценных ресурсов в регионах. Что такое «ценные ресурсы»? Это часть ресурсного потенциала региона, который включает экологический, социальный и экономический аспекты. Следовательно, будем считать, что таких регионов не существует в принципе. Например, в регионе могут отсутствовать месторождения (например, железная руда, бокситы, и т. п.), но другие распространены повсеместно (земля, вода, топливо, энергия и т. п.), однако, они могут иметь различное качество. Мы считаем, что проблемой является определение приоритетов региона в одном или нескольких ресурсах и решается она путем регулирования и взаимоувязки задач политики регионального развития, позволяющей определять и усиливать опорные точки и точки роста экономики региона, обеспечения единого экономического пространства страны.

Деформация отраслевой структуры регионов РФ оказывает негативное влияние на экономику России в целом. В настоящее время наблюдается несоответствие существующей структуры потребностям современного инновационного развития. В

России преобладают отрасли добывающего сектора. При этом обрабатывающие отрасли и другие сектора представлены в недостаточном объеме. Подтверждением служит тот факт, что в структуре ВВП обрабатывающий сектор составляет не более 14 %2 при норме не менее 20 %. Представленные данные обосновывают необходимость учета региональных изменений в разрезе отраслей и осуществления расчетов, позволяющих выстраивать оптимальную структурную политику страны с учетом отраслевой специализации регионов РФ.

Следует отметить, что ряд показателей, показывающих отраслевую специализацию предприятий регионов, представлены на сайтах Минэкономразвития РФ, Росстата, проводится мониторинг промышленного производства Центром развития НИУ ВШЭ и др. Данные показатели отражают общую ситуацию в стране и в регионах и не учитывают наличие и действие отраслевых сдвигов, которые в той или иной степени влияют на производственную специализацию региона.

Известно, что регионы делятся на моноспе-циализированные и полиспециализированные, что также следует учитывать при анализе отраслевой специализации. Очевидно, что при оценках инвестиционного климата особое внимание следует уделять не обеспеченности региона ресурсами, а проводить анализ специализации компаний в регионах с учетом отраслевого сдвига и типа региона (моно или полиспециализированные). Считаем целесообразным производить расчеты отраслевых и межотраслевых сдвигов, которые будут показывать удельный вес отрасли и интенсивность изменения отраслевой структуры региона и темп роста отрасли. Также следует принимать во внимание коэффициент специализации производства, позволяющий разделить компании регионов по производственной специализации. Необходимо отразить переход от изменений к сдвигам в специализации, чтобы впоследствии определить, в каких регионах отраслевые сдвиги находятся в рамках критериального интервала, в каких они не входят в него. В результате произведенных расчетов можно будет выделить регионы, в которых наблюдается спад производства, техническая отсталость, перестройка структуры производства, наблюдается диверсификация производства и т.п. Это должно являться основой интегральной оценки инвестиционного регионального климата.

Результаты такого анализа позволят улучшить инвестиционный климат региона, привлечь как внутренних, так и внешних инвесторов, а также использовать полученные данные при формировании политики социально-экономического развития региона на предстоящие периоды. Автономность и общий подход в формировании региональных по- литик имеет определенные негативные последствия: факты несовпадения выбранных ориентиров и приоритетного ресурсного потенциала региона; сосредоточение усилий на благополучных направлениях развития территории («эксплуатации потенциала»), концентрация деятельности на решении краткосрочных, а не стратегических задач.

Любая модель экономического роста, основанная на делении РФ на «регионы-лидеры», обеспечивающие рывок в экономическом развитии и на регионы, «обслуживающие» этот рывок посредством эксплуатации только ресурсносырьевого потенциала, является тупиковой. Улучшать инвестиционный климат можно вне зависимости от исходных социально-экономических условий. Считаем необходимым использовать национальный рейтинг как основу для принятия решений на региональном уровне и уточнить методику его расчета с учетом экономической оценки величины приоритетных видов природных ресурсов региона и специализации региона (то есть учет стабильности обеспечения ресурсами декларируемых направлений деятельности в рамках экономической политики с одновременной оценкой ограничений, накладываемых на процесс реализации региональной политики).

Необходимо отдельно обратить внимание на включение в рейтинг условий ведения бизнеса в регионах, поскольку в создании благоприятного инвестиционного климата ключевая роль отводится именно уровню региональной власти, задачей которой является формирование развитой инвестиционной инфраструктуры. Отметим, что традиционно нормативно-правовое регулирование остается важным фактором, оказывающим влияние на привлекательность инвестиционного кли-мата3, т. е. является инструментом влияния государства на инвестиционные процессы («государственный менеджмент», «государственное администрирование»).

Кроме того, стоит отметить, что стремление к анализу региональных рейтингов способно привести к межрегиональным социально-экономическим разрывам. Это неизбежная оборотная сторона политики регионального выравнивания и недооцененности в ряде рейтинговых показателей влияния федерального центра на процессы экономической децентрализации. Хочется надеяться, что анализ позиций рейтингов позволит сформировать вариативную региональную политику, наделяющую субъекты федерации полномочиями и экономическими ресурсами, в сочетании с адресностью их распределения.

В каких условиях сегодня формируются региональные политики в области инвестиций? По данным мониторинга Минфина России дотационность свыше 70 % имели половина местных бюд-

Савельева И.П., Екимова К.В.

Обеспечение самостоятельности региональной политики на основании Национального рейтинга… жетов. Гарантированные доходы местных бюджетов таковы, что в разряд дотационных попадают даже столицы субъектов Федерации. При этом в части формирования имиджа территории стоит понимать, что преодолеть дотационность части региональных бюджетов невозможно, но создавать открытость для бизнеса и условия для привлечения инвестиций необходимо, активизируя имеющиеся организационные ресурсы.

Таким образом, реализация процессов формирования и поддержания благоприятного инвестиционного климата должна быть сфокусирована на сопоставлении статистических и динамических рейтингов, позволяющих сопоставлять ресурсное обеспечение на «входе» разработки региональных политик и программ с оцениванием регламентирующих институциональных норм с оценкой выходных результатов реализуемой политики в соответствии со специализацией региона. При этом важное значение имеет оценка воздействия на экономику региона в части определения и сопоставления полученных эффектов с затратами ресурсов «на входе». Такой подход «замкнутой спирали» дает возможности вовремя произвести корректировку оперативных задач региональной полити- ки и учесть, что показатели оценки инвестиционного климата региона невозможно использовать как статическую оценку возможности привлечения инвесторов, без учета оценки эффекта на бизнес (с большой разницей по масштабам – что хорошо для крупного бизнеса, чувствительно и болезненно может отозваться на положении малого и среднего бизнеса региона). Фактические приоритеты большинства региональных политик зачастую определяются именно направлением фактического расходования средств, а не анализом стратегических приоритетов, поскольку стимулирование приоритетных точек роста региона – процесс стратегический, а значит поступательный и долгосрочный.