Оборот служебного и гражданского оружия как объект контроля ОВД и его правовое регулирование

• 1.    Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, освобождается судом от назначения наказания, если на момент вынесения приговора произошло событие, повлекшее такое изменение состояния общественных отношений, в результате которого это лицо или совершенное им преступление перестали быть общественно опасными.

• 2.    Событие, повлекшее изменение состояния общественных отношений, должно произойти по обстоятельствам, не зависящим от лица, совершившего преступление, и быть документально удостоверено, а сами изменения должны носить необратимый характер».

ЛИТЕРАТУРА

• 1.    Блэкборн Р. Психология криминального поведения. – СПб., 2004.

• 2.    Келина С. Г. Теоретические вопросы освобождения от уголовной ответственности. – М., 1974.

• 3.    Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР / под общ. ред. Ю. Д. Северина. – М., 1985.

• 4.    Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В. В. Мозякова. – М., 2002.

• 5.    Сверчков В. Критерии и условия освобождения от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки // Рос. юстиция. – 1999. – № 9.

• 6.    Сводный отчет о состоянии преступности по Омской области (1999, 2000, 2001, 2002, 2003 гг.): ф. 10.2 «Особенности применения реальных мер наказания».

• 7.    Сводный отчет о состоянии преступности по Российской Федерации (1999, 2000, 2001, 2002, 2003 гг.): ф. 10.2 «Особенности применения реальных мер наказания».

• 8.    Хан-Магомедов Д. О. Освобождение от наказания по советскому уголовному праву. – М., 1964.

ОБОРОТ СЛУЖЕБНОГО

И ГРАЖДАНСКОГО ОРУЖИЯ

КАК ОБЪЕКТ КОНТРОЛЯ ОВД

И ЕГО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

А.Н.Моляров, начальник УВД Советского района

г. Красноярск

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (25) (далее – Закон об оружии) осуществление контроля за оборотом оружия на территории Российской Федерации возложено, в частности, на органы внутренних дел. Как верно отмечает Е. Д. Шелков-никова, контроль за оборотом оружия представляет «...виды деятельности компетентных органов государства: а) наблюдение и проверку соответствия порядка производства оружия, торговли оружием, его продажи, передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования, учета и изъятия принятым управленческим решением (законам, иным правовым актам, нормам, стандартам и т. д.); б) выявление отклонений и нарушений от требований вышеуказанных управленческих решений; в) устранение вскрытых недостатков в сфере оборота оружия» (36, 23-24).

Закон об оружии достаточно четко определил права должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом служебного и гражданского оружия. Так, должностные лица ОВД, осуществляющие контроль за обо- ротом указанного оружия, имеют право: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; безвозмездно изымать и уничтожать оружие, запрещенное к обороту на территории России; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений; принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Для осуществления эффективного и действенного контроля за оборотом служебного и гражданского оружия немаловажным фактором является четкое представление должностными лицами ОВД, осуществляющих такой контроль, системы нормативных правовых актов, регулирующих оборот оружия, а также понимание действительного смысла употребляемых в этих нормативных правовых актах терминов, в частности, такого, как «оборот оружия».

Общим правовым актом, регулирующим отношения в сфере использования источников повышенной опасности (в том числе и оружия) в обществе, является Конституция РФ. Однако она непосредственно не регулирует оборот оружия, а определяет лишь фундаментальные, базовые положения для последующего решения вопросов правового регулирования. В анализируемом нами аспекте важно отметить следующее: Конституция РФ в ст. ст. 20-22, 35, 41 гарантирует право на жизнь, обеспечение неприкосновенности личности и собственности, охрану здоровья. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ именно права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов. В этом отношении конституционные нормы служат юридической основой развития текущего законодательства, регулирующего общественные отношения по обороту оружия как в обществе в целом, так и в государственных и негосударственных правоохранительных структурах (9, 25).

В течение последнего десятилетия в России на базе конституционных положений интенсивно формировалась и была создана достаточно стройная система законодательства об оружии. В данном случае термин «законодательство» следует понимать в широком смысле слова, не только как совокупность законов, но и всех иных нормативных актов (12, 194). Эта система объединяет нормативные правовые акты различной юридической силы, включающие в себя наряду с конституционными положениями нормы федеральных законов, других нормативных правовых актов органов государственной власти, в том числе издаваемые федеральными органами исполнительной власти акты, определяющие общие и специальные обязанности и права граждан, должностных и юридических лиц при обороте оружия.

Основным правовым актом, регламентирующим оборот оружия в Российской Федерации, является Закон об оружии. Этим Законом введено относительно новое для российского законодательства понятие «оборот оружия», включающее производство, торговлю оружием, его передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, а также его ввоз на территорию и вывоз из Российской Федерации. Понятие оборота оружия достаточно широко по объему, оно включает весь спектр действий в отношении оружия. В Законе об оружии сформулированы соответствующие правила поведения во всех указанных сферах, уточнена структура общественных отношений, включая отношения в сфере торговли оружием, его коллекционирования, экспонирования и перевозки, за исключением экспорта и импорта оружия.

Необходимо отметить, что в гражданском законодательстве, в отличие от административного, термин «оборот» используется в несколько ином значении. Понятие гражданского оборота, употребляемое в п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса

Российской Федерации (21), включает сделки и иные действия, направленные на возмездную и безвозмездную передачу имущества и иных объектов в рамках возникающих между их участниками гражданских правоотношений (11, 8). С точки зрения оборотоспособности все объекты гражданских прав делятся на три группы: а) объекты полностью оборотоспособные; б) объекты, изъятые из оборота; в) объекты ограниченной оборотоспособности (ст. 129 ГК РФ). К последней группе относятся объекты, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота по специальному разрешению, в частности, оружие.

Следует согласиться с мнением И. В. Делягина, который отмечает, что «в административном законодательстве термином “оборот” могут быть объединены действия самого различного характера, совершаемые в отношении объекта регулируемых отношений, но такие, которые (с учетом особых свойств объекта) затрагивают публичный интерес и в связи с этим требуют административно-правового воздействия» (7, 13). Эти действия представлены в Законе об оружии в виде исчерпывающего перечня и, следовательно, им определяется четкая граница, в пределах которой должно осуществляться их правовое регулирование. Однако очевиден и факт урегулирования данным законом действий, не указанных в определении оборота оружия, как дарение, наследование, награждение. Так, в частности, в соответствии со ст. 20 Закона об оружии наследование гражданского оружия, зарегистрированного в ОВД, производится при наличии у наследника лицензии на приобретение гражданского оружия. Очевидно, требование названной статьи возможно применять лишь с учетом нормы ст. 1180 Гражданского кодекса Российской Федерации (35). Как отмечают Т. И. Зайцева и П. В. Крашенинников, свидетельство о праве на наследство на входящее в состав наследственной массы оружие должно быть выдано наследникам на общих основаниях. Если в числе наследников имеются лица, не имеющие в соответствии с Законом об оружии права на приобретение и хранение оружия, право собственности их подлежит прекращению одним из предусмотренных законом способов. В указанных случаях авторы предлагают заключить соглашения о разделе наследственного имущества, в соответствии с которым унаследованное оружие переходит к наследникам, имеющим права на его приобретение и хранение, с денежной или иной компенсацией доли наследника, право собственности которого подлежит прекращению. При невозможности заключения соглашения о разделе наследственного имущества право собственного наследника на оружие подлежит прекращению на основании ст. 238 ГК РФ (5, 181).

Как представляется, законодатель в Законе об оружии специально не включил в понятие «оборот оружия» действия, связанные с дарением, наследованием, награждением оружием, так как они не несут в себе публичного интереса, в отличие от включенных в него действий. Ответственность за нарушение «гражданско-правового» оборота оружия предусмотрена не административным законодательством, а гражданским. Поэтому вряд ли можно согласиться с мнением И. В. Делягина о включении в понятие «оборот оружия» указанных действий гражданско-правового характера (7, 13).

Анализ позволяет сделать вывод, что Закон об оружии носит по большей части бланкетный характер. Для уяснения смысла и содержания его норм, регулирующих оборот оружия, необходимо обращаться к иным нормативным актам, которых в настоящее время достаточно большое количество.

Так, ст. 5 Закона об оружии устанавливает, что Порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях определяется Правительством Российской Федерации (14). Законодатель не возложил на Правительство обязанность определить Порядок оборота гражданского и служебного оружия, хотя необходимость в его урегулировании очевидна. Тем не менее,

21 июля 1998 г. Правительство приняло постановление, утверждающее Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации и Положение о введении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему (15). Указанные Правила регулируют оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации. Однако они не распространяются на оборот оружия, имеющего культурную ценность, за исключением случаев, прямо предусмотренных данными Правилами. Обращает на себя внимание отсутствие в определении оборота гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему таких действий гражданско-правового характера, как дарение, наследование оружия, награждение оружием, что лишний раз, как представляется, подтверждает сделанный вывод о намеренном не включении их в данное понятие.

Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814», утвердивший Инструкцию по организации работы органов внутренних дел Российской Федерации по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (2; 19), детализирует положения указанного Постановления в части организационной составляющей работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему. Исходя из названия, нормы, содержащиеся в упомянутой Инструкции, должны регулировать внутриорганизационные отношения, складывающиеся в ОВД. Однако в ее тексте содержатся и нормы, распространяющие свое действие на внешние отношения, субъектами которых, с одной стороны, являются ОВД, с другой – физические и юридические лица. Так, раздел IX Инструкции определяет порядок предварительного уведомления ОВД юридическими лицами и гражданами России о предстоящей им продаже, возврате или замене оружия и патронов. А. А. Долгополов выделяет так называемые административно-технические нормы, устанавливающие технические параметры, сущность которых заключается в определении правил, норм, требований к помещениям для хранения оружия и взрывчатых материалов, их инженерно-техническому оборудованию, охранно-инженерным системам, определение порядка (режима) эксплуатации объектов хранения оружия и взрывчатых веществ. Они имеют нормативный характер, на их основе выстраиваются управленческие отношения по поводу обеспечения сохранности оружия (8, 26).

Особенности продажи оружия как одного из элементов его оборота, урегулированы Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, Перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (28). В разделе XIII определены особенности продажи гражданского оружия, предназначенного для использования гражданами в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, основных частей (ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка) гражданского и служебного (если их покупателями являются граждане, награжденные служебным оружием) огнестрельного оружия, а также патронов к гражданскому оружию. Оружие в данном случае выступает товаром, обладающим рядом специфических свойств. При определении поня- тия «оборот оружия и основных частей оружия» законодатель использовал помимо термина «продажа оружия» термин «торговля оружием». Анализ текста Закона об оружии показывает активное использование обоих терминов. Так, слово «продажа» встречается в ст. ст. 1, 6, 13, 18, 20, 21, 25, а термин «торговля» – в ст. ст. 1, 91, 10, 13, 15, 18-21, 25, 27, 28 Закона. С одной стороны, законодатель проводит определенную грань между указанными понятиями, с другой – отождествляет их. Например, ст. 18 Закона «Торговля гражданским и служебным оружием и патронами к нему» обязывает юридические лица, имеющие право осуществлять торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему, иметь сертификат на продаваемые гражданское и служебное оружие и патроны к нему. В ней же содержится запрет на продажу гражданского и служебного оружия, не имеющеего сертификата. В данном случае необходимо раскрыть содержание рассматриваемых понятий.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 г. № 242-ст (6) и введенный в действие с 1 января 2000 г., дает следующие определения понятий:

• –    торговля – вид предпринимательской деятельности, связанный с куплей-продажей товаров и оказанием услуг покупателям;

• –    продажа, реализация товаров – передача покупателю товаров на определенных условиях.

Следует согласиться с мнением Я. Е. Парция, который, проанализировав указанные понятия, делает вывод, что «торговля – это более широкое понятие, которое включает в себя продажу (реализацию) товара, а также определенные подготовительные и сопутствующие продаже операции, включая приемку, хранение, предпродажную подготовку, нахождение товара в торговом зале, на витрине, совершение всех действий, предусмотренных законодательством для получения права на осуществление этой предпринимательской деятельности, и т. д.» (13, 3).

Еще один составляющий элемент оборота оружия и основных частей огнестрельного оружия – ношение – нашел свое отражение в Постановлении Правительства РФ от 3 сентября 2001 г. № 648, утвердившем Правила учета и ношения холодного клинкового оружия (34). Статья 3 Закона об оружии относит холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством Российской Федерации, к категории гражданского оружия.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (22) наделил должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания правом на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия и специальных средств при исполнении служебных обязанностей. В нем отмечено, что порядок приобретения, хранения и применения служебного огнестрельного оружия регулируется действующим законодательством. Речь, в данном случае, должна идти о Федеральном законе «Об оружии» и Постановлении Правительства РФ «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 133 «О мерах по обеспечению служебным оружием и специальными средствами должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира» (29) утверждены Правила использования и применения служебного оружия, специальных средств и служебных собак должностными лицами, выполняющими задачи по охране объектов животного мира.

Приказом Минсельхозпрода России от 10 апреля 2000 г. № 282 утверждено Положение о специализированных отря- дах по охране объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (18). Должностные лица указанных отрядов имеют право хранить и носить оружие и специальные средства при исполнении служебных обязанностей, применять в установленном порядке физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

Исходя из названия ст. 131 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (27), в ней должен быть определен порядок приобретения и использования служебного и охотничьего огнестрельного оружия капитанами научно-исследовательских и научно-экспедиционных судов, их помощниками, а также работниками территориальных органов и организаций федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Однако о самом порядке приобретения и использования оружия в статье не говорится. Отмечено лишь, что указанные в настоящей статье должностные лица и работники применяют (хотя в названии статьи употребляется термин «используют») оружие в порядке, установленном Федеральным законом «О ведомственной охране», а указанные в этой же статье территориальные органы и организации обязаны приобретать, хранить, вести учет и осуществлять выдачу оружия должностным лицам и работникам в порядке, установленном для юридических лиц с особыми уставными задачами Федеральным законом «Об оружии» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (30) установлено, что работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия. Специальные средства, виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны определяются Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1999 г. № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной» (31). Постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г. № 73 утверждены Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание (32).

Вопреки требованиям ст. 25 Закона об оружии, которая устанавливает, что правила перевозки оружия определяются Правительством РФ, еще один ведомственный нормативный акт – приказ ФСВТ России и МВД России от 30 ноября 1999 г. № 120/971 утвердил Инструкцию, определившую порядок перевозки оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных для временного хранения на период полета пассажирами, имеющими соответствующие разрешения на их хранение и ношение, а в необходимых случаях – на ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз из нее (3).

Судя по названию приказа МВД России от 29 декабря 2000 г. № 1328 «Об утверждении Инструкции о порядке награждения, вручения, хранения и ношения наградного оружия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. приказа МВД России от 10 августа 2001 г. № 729), данный нормативный акт должен устанавливать порядок хранения и ношения наградного оружия. Однако п. 13 Инструкции носит бланкетный характер, в нем установлено, что хранение и ношение наградного оружия осуществляются в соответствии с Правилами оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях и Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Достаточно интересная оговорка содержится в Постановлении Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1575

«О Порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия судьям» (26), в п. 14 которого сказано, что за нарушение установленных правил хранения, ношения и применения оружия судья несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а выданное служебное оружие подлежит изъятию органом внутренних дел. Речь, в частности, должна идти об административной ответственности, помимо уголовной и дисциплинарной. Порядок привлечения судей к административной ответственности закреплен в ч. 4 ст. 16 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (4; 20; 23). Решение принимается коллегией из трех судей вышестоящего суда по представлению Генерального прокурора РФ. Думается, следует согласиться с мнением Е. В. Колесникова и Н. М. Селезневой, что законодатель установил слишком сложный порядок привлечения судей к административной ответственности (10, 18). А. Адушкин и В. Жидков отмечают, что в законе не определены сроки давности привлечения к ответственности, неясен субъектный состав органов и лиц, возбуждающих производство по проступкам судей, не урегулировано содержание процедур привлечения к административной ответственности, непонятно, как будут соблюдаться гарантии неприкосновенности судей при составлении протоколов (1, 25).

Аналогичная по содержанию норма, касающаяся ответственности за нарушение правил хранения, ношения и применения оружия, имеется в Постановлении Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 831 «О Порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите» (24).

Хотя лицензирование как самостоятельный элемент не входит в понятие «оборот оружия», оно неразрывно связано с самостоятельными составляющими данной дефиницией. Так, Закон об оружии говорит о лицензировании приобретения, производства оружия и патронов к нему, торговли гражданским и служебным оружием и патронами к нему. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (33), не распространяя свое действие на вид деятельности, связанной с приобретением оружия и патронов к нему, перечисляет следующие виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии: производство оружия и основных частей огнестрельного оружия (16); производство патронов к оружию и составных частей патронов (17); торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия; торговля патронами к оружию; экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к нему; коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к нему.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы.

• 1.    Формирование в России законодательства об оружии стало знаковым событием на пути к правовому государству, обеспечению прав и свобод граждан, укреплению законности и правопорядка.

• 2.    Система законодательства о регулировании оборота гражданского и служебного оружия представляет собой институт административного права, поскольку регулирует публично-правовые действия в сфере оборота оружия.

• 3.    Анализ Закона об оружии позволяет сделать вывод, что он носит по большей части бланкетный характер. Для уяснения смысла и содержания его норм, регулирующих оборот оружия, необходимо обращаться к иным нормативным актам, которых в настоящее время достаточно большое количество.

• 4.    В регулировании оборота оружия необходимо сохранить приоритет законов при сокращении подзаконных (в значительной части ведомственных) нормативных актов.