Обоснование необходимости государственного регулирования развития сельских территорий Волгоградской области

В настоящее время сельские территории России, как, впрочем, и любой другой страны – это важный элемент жизни государства, в котором сосредоточен мощный экономический, природный, демографический и культурный потенциал. Активизация такого потенциала определяет скорость развития региона, страны и, кроме того, оказывает существенное влияние на уровень жизни граждан, проживающих в селе, а впоследствии, что очень важно, касается и уровня жизни городских жителей, которые, безусловно, пользуются благами, производящимися в сельских территориях. Отсюда следует, что государству необходимо воспринимать сельские территории и их развитие как наиболее перспективный шаг к увеличению производства не только сельскохозяйственной продукции, но и в сторону увеличения всего валового продукта в целом [1, c. 115].

Анализ современного состояния сельских территорий Волгоградской области, а также наличие большого количества проблем, препятствующих развитию сельских территорий в целом и их социальной инфраструктуры также доказывают необходимость участия органов государственной власти преодолении сложившихся барьеров. Сельские территории региона в состоянии стать залогом будущего благосостояния населения всей области и носителем культурно-исторических ценностей. Конечно, вполне вероятно и весьма обосно- ванно предположение о том, что в настоящее время финансирование развития сел, которое будет происходить из бюджетов всех уровней, может оказаться неэффективным и безрезуль-тативным [2, с. 449]. Финансовые средства, действительно, требуются значительные.

Для того, чтобы обосновать необходимость и доказать высокую вероятность наступления положительного эффекта от совершенствования современной системы государственного регулирования сельских территорий Волгоградской области, следует провести SWOT-анализ. Такой анализ – это метод стратегического планирования, который позволяет выявить факторы внутренней (сильные и слабые стороны) и внешней (возможности и угрозы) среды объекта исследования. SWOT-анализ является залогом выработки верной стратегии, которая может разрабатываться на его основе. Применим в самых разнообразных сферах экономики и управления. Преимуществом такого анализа является его гибкость и свободный выбор анализируемых элементов в зависимости от целей исследования. Отметим, что результаты SWOT-анализа весьма субъективны, значительно зависят от позиций и знаний исследователя. Качественный анализ требует привлечения больших массивов различной информации относительно разных сфер.

Итак, представим SWOT-анализ государственной системы развития сельских территорий Волгоградской области. Сильные стороны: значительные природный и культурно-исторический потенциал сельских территорий Волгоградской области, требующий государственной поддержки и развития; концентрация в регионе крупных сельскохозяйственных производителей; наличие такого нового и перспективного для сельского хозяйства явления как импорто-замещение; этническое и конфессиональное разнообразие населения. Кроме того, сильной стороной является наличие большой образовательной базы в региональном центре для подготовки высококвалифицированных кадров, которые могут работать в сельских территориях, в том числе и в сельском хозяйстве; выгодное географическое положение; благоприятная экологическая ситуация.

Теперь о слабых сторонах сложившейся ситуации в сфере государственного регулиро- вания развития сельских территорий Волгоградской области. Это естественная убыль населения в сельских территориях региона из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости, высокой алкоголизации населения, а также из-за слабой развитости системы здравоохранения в селах; значительный миграционный отток из села в город из-за высокого уровня безработицы и низкого уровня доходов населения, неразвитости социальной инфраструктуры сельских территорий. Также к слабым сторонам можно отнести сложности в развитии основных производственных фондов сельского хозяйства; низкая инвестиционная привлекательность; отсутствие объектов инженерной инфраструктуры во многих территориях.

Если говорить о возможностях, то следует отметить тот факт, что сельские территории при условии государственной поддержки их развития могут стать зоной стратегических интересов в регионе, так как в условиях импортозамещения они смогут позволить области оставаться специализированной на сельском хозяйстве, что обеспечит рациональное и эффективное развитие. Кроме того, к возможностям относится повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий; создание туристического кластера в селах; использование накопленного потенциала и практического опыта для организации производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции, ориентированной на региональный, федеральный и мировой рынок. Ориентация государственной политики на привлечение населения в сельские территории позволит предотвратить полное вымирание сел, ослабит загруженность крупных городов в регионе, откроет новые возможности для малого бизнеса, что будет залогом новых рабочих мест для сельских жителей. В целом, уровень жизни населения сел повысится, а это приведет к повышению благосостояния всего региона.

Конечно, есть и определенные угрозы, которые возникают при таком акценте на развитие сельских территорий: воздействие законов глобализации; воздействие внешних транснациональных компаний; развитие может коснуться только некоторых сел, что будет блокировать усовершенствование состо- яния других незатронутых территорий; высокая зависимость от владельцев малого бизнеса в селах; низкая доля привлекаемых инвестиций.

Таким образом, проведенный анализ указывает на выгодное географическое положение, наличие развернутой ресурсной базы для развития промышленного и сельскохозяйственного производства в Волгоградском регионе. Кроме того, стратегическим преимуществом социально-экономического развития является потенциал этноэкономики и богатое историческое наследие, накопленный опыт производственной деятельности и наличие сильной образовательной базы. Так, угрозы становятся незначительными и представляют не столько опасности, как кажется на первый взгляд. А возможности покрывают все необходимые затраты на развитие сельских территорий.

В рамках проведенного исследования был организован социологический опрос на тему «Сельские территории Волгоградской области и их развитие». В опросе приняли участие 50 человек. Результаты опросов весьма субъективны, однако они позволяют увидеть исследуемую сферу глазами граждан, непосредственных участников (фактических и возможных) процесса развития сельских территорий Волгоградской области. Интерпретируем результаты опроса с учетом диверсификации респондентов. Так, 34 % опрошенных – мужчины, 66 % – женщины. 78 % респондентов подпадают под категорию возрастного значения «18–25 лет». Это связано с тем, что формат опроса – электронный.

Из опрошенных респондентов в настоящее время 88 % проживают в городской местности. Однако 34 % из них переехали из сельской местности в город того же региона, 16 % – из сельской местности в город другого региона. Отметим, что 44 % не меняли места жительства, а также, что никто из опрошенных не переезжал из города в село. 54 % респондентов на вопрос о возможных перспективах развития сел в Волгоградской области ответили утвердительно, что говорит о том, что многие видят потенциал сельских территорий региона. 20 % уверенны, что это не перспективное направление. И 26 % затруднялись ответить. Это может быть связано с тем, что люди никогда не задумывались о том, насколько важны села региона для его благосостояния, или с тем, что в настоящее время в условиях глобализации действительно сложно оценить потенциал территорий (рис. 1).

Далее были 4 вопроса, ответить на которые предлагалось только тем респондентам, которые живут или когда-то проживали в сельской местности. Так, всего лишь 3 % отметили, что муниципальное образование, в котором они проживают или проживали, стремительно развивается. 52,9 % отметили, что муниципальное образование развивается, но прогресс совсем не очевиден и подразумевает медленное, поступательное развитие. К сожалению, более 41% высказались о том, что развития в муниципальном образовании нет и оно не предвидится.

Рис.1. Результаты ответа на вопрос «Считаете ли Вы перспективным направлением государственной политики развитие сел в Волгоградской области?»

Составлено автором по: [3].

На вопрос, что должна развивать на территории муниципального образования администрация, большая часть респондентов выделила: сельское хозяйство, животноводство, переработку сельскохозяйственной продукции, малый и средний бизнес, жилищное строительство (можно было выбрать несколько вариантов ответа). Некоторые отметили, что следует развивать туризм. Конкретно об объектах социальной инфраструктуры было отмечено, что наиболее недовольны жители муниципального образования дорогами и подъездными путями, образовательной сферой (наличием, а чаще отсутствием детских садов и школ), учреждениями здравоохранения (рис. 2).

Первостепенное внимание при планировании перспектив сельских территорий следует уделить, по мнению респондентов, созданию новых рабочих мест, повышению заработной платы, ремонту дорог, благоустройству, развитию сельского хозяйства. Меньше всего опрошенных отметили борьбу с преступностью и поддержку местной инициативы.

В опросе был также вопрос, предполагающий выделение любой сельской территории и указание того, чем она может гордиться. Ответы были абсолютно разные. Некоторые затруднялись ответить и не могли указать какую-либо сельскую территорию Волгоградской области. Кто-то писал

«ничем» не может гордиться сельская территория. Многие указали действительно значимые события или продукты, производимые на территории села. Так, к примеру, многие указывали традиции, историю, культурные ценности. Продукция сельского хозяйства также была выделена в наиболее популярные ответы.

Для обоснования необходимости внедрения процесса рурализации в регион респондентам был задан вопрос о том, что же сможет привлечь или вернуть молодежь в село. Очевидно, что самыми популярными были ответы: высокий уровень заработной платы, возможность реализовать себя, интересная работы, бесплатное жилье или льготная ипотека. Только 2 человека ответили, что ничего не способно вернуть молодежь в село.

Чтобы понимать, как складывается ситуация с проблемами сельских территорий и их осознанием гражданами в Волгоградской области, респондентам был представлен вопрос об основных проблемах сельских территорий. 78 % отметили отсутствие перспектив развития, 68 % – высокий уровень безработицы, 64 % – миграционный отток из села в город.

Если говорить об остановке миграционного оттока из села в город, то наиболее актуальным является развитие направления аг-

Рис. 2. Результаты ответа на вопрос «Работой каких объектов социальной инфраструктуры, по Вашему мнению, наиболее недовольны жители муниципального образования?»

Составлено автором по: [3].

ротуризма. Был задан вопрос о желании стать агротуристом и провести несколько дней в сельской местности Волгоградской области. 46 % опрошенных ответили, что, конечно, хотели бы. 28 % предпочли бы другой город России и другую страну в равном соотношении. 1 человек указал, что не хочет становиться туристом в принципе. Отметим, что 20 % затруднились ответить на этот вопрос. Причиной этому могло стать непонимание того, как можно отдыхать в сельской местности с учетом того, что российский менталитет сложен так, что считается, что в сельской местности граждане только работают (занимаются физическим трудом) и совсем не отдыхают.

Заключительным вопросом опроса был: «Как Вы думаете, в будущем будет распространяться процесс урбанизации или дезурбанизации?». Здесь 62 % придерживаются мнения, что урбанизация будет продолжать набирать свои обороты. 8 % предположили, что дезурбанизация все-таки станет на путь борьбы с урбанизацией. А 30 % опрошенных затруднились ответить на данный вопрос. Причины могут быть различные: от непонимания значения приведенных понятий до сложности оценивания данных процессов в условиях глобализации и импортозамещения (рис. 3).

Таким образом, проведенный опрос позволил выявить реальную картину состояния сельских территорий региона, а также действительное отношение граждан к раз- витию сел. Мониторинг результатов данного исследования, его интерпретация являются способом как выявления наиболее актуальных проблем сельских территорий, так и определения возможных перспектив развития сел региона.

Социологический опрос, его результаты, а также проведенный SWOT-анализ позволяют сделать вывод, что участие государства в развитии сел крайне необходимо. Без государственной поддержки регион не сможет сохранить тот потенциал, который накоплен в селах.

В целом, анализ современного состояния сельских территорий Волгоградской области, а также наличие большого количества пока еще нерешенных проблем, препятствующих развитию сельских территорий в целом и их социальной инфраструктуры доказывают необходимость участия органов государственной власти преодолении сложившихся барьеров. В настоящее время органами власти различных уровней осуществляется деятельность по развитию сел в регионе, однако она не приводит к максимальному эффекту. А значит, требует совершенствования и модернизации отдельных аспектов. Сельские территории региона в состоянии стать залогом будущего благосостояния населения всей области и носителем культурно-исторических ценностей. Но без государственной поддержки регион не сможет сохранить тот потенциал, который накоплен в селах.

Рис. 3. Результаты ответа на вопрос «Как Вы думаете, в будущем будет распространяться процесс урбанизации или дезурбанизации?»

• □    Урбанизации

• ■    Дезурбанизации

• ■    Затрудняюсь ответить

Составлено автором по: [3].