Обоснование выбора оценочных критериев результативности промышленной политики социально-экономических систем

Развитие современных промышленных систем происходит в условиях экономической нестабильности в связи с мировым финансовым кризисом и снижением экономической эффективности деятельности промышленных предприятий. Наблюдается рост социальной напряженности общества. В этих условиях становятся актуальными вопросы сбалансированного управления экономическим развитием промышленных систем на основе регулирования их связей, количества, соотношения и содержания составных элементов.

Важнейшими составляющими региональной промышленной политики на современном этапе развития являются инновационная и инвестиционная деятельность социально-экономических и промышленных систем. Разработка и внедрение технических, технологических и организационных инноваций способствуют более интенсивному развитию хозяйствующих субъектов территории, повышению их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. Вместе с тем инновационные процессы вызывают необходимость привлечения финансовых, трудовых, материальных и производственных ресурсов. Процесс ожидания результатов от реализации инновационноинвестиционных проектов сопровождается временным лагом, который возникает между моментами инвестирования в развитие промышленных структур и получения отдачи в виде социальноэкономического эффекта. Но в связи с тем, что инновации обладают повышенной прибавочной стоимостью в сравнении с традиционным продуктом, распространенным на товарном рынке, их можно и нужно внедрять, для того чтобы более быстро поднять экономику и выйти на новый виток социально-экономического развития. При реализации инновационно-инвестиционных проектов требуются согласование взаимосвязей между составными элементами управления инновационной системой и оптимизация соотношений между ними, а в целом решение проблемы управления сбалансированным развитием инновационноинвестиционной составляющей промышленной политики региона.

Актуальные в настоящее время вопросы развития инноваций и инвестиций промышленных систем и хозяйствующих субъектов исследуют как зарубежные, так и отечественные ученые, такие как Ф. Фукуяма, Ж. Доси, П. Лерена, М. Ла- бини, М. Шаккум, Я. Корнаи, А.В. Сельсков. Вопросы управления и повышения конкурентоспособности на основе эффективной экономической политики в своих трудах исследовали В.Н. Кондратьев, В.Н. Фридлянов, теоретические основы промышленной политики, проблемы ее формирования и вопросы управления промышленной политикой – В.Н. Княгинин, П.Г. Щедровицкий, Г.В. Клейнер, А. Татаркин и другие.

Изучением целей и определением критериев оценки эффективности социальноэкономического развития региона занимались такие ученые, как А.И. Гаврилов, А.С. Нешитой и др. Так, А.И. Гаврилов [1] в своей работе в качестве целей регионального социальноэкономического развития рассматривает «такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни». С этим, конечно, трудно не согласиться. Данные цели относятся к стратегическим целям развития экономики регионов и страны. В соответствии с установленными целями определяются задачи развития, при этом в случае необходимости проводятся анализ, оценка и корректировка.

Несмотря на множество работ, данное направление исследования требует уточнения методов, критериев и показателей оценки экономической эффективности регионального социальноэкономического развития.

Становление конкурентоспособной экономики на уровне мирового рынка в России и современные тенденции развития мировой экономической системы требуют создания объективных условий для повышения инновационной активности предприятий, которые будут способствовать внедрению принципиально новых форм и методов управления на всех ее уровнях: от микроуровня как основного производственного звена до уровня промышленности. Эти условия должны обеспечить максимально быстрое формирование рынка инноваций в стране и в регионах, определяющего высокую степень конкурентоспособности экономики региона и страны, а также создание эффективных взаимосвязей между государственными органами управления и субъектами хозяй- ствования. Для установления подобных условий необходимо пошаговое проектирование процесса создания инновационно-ориентированных предприятий на основе кластерного подхода, который положительно себя зарекомендовал в ряде зарубежных государств. Открытие инновационноориентированных предприятий является трудоемким процессом и требует комплексного и детального исследования основных факторов, определяющих жизнеспособность инновационных систем, их функциональность и экономическую эффективность.

Известно, что хозяйствующий субъект, обладающий высоким уровнем конкурентоспособности, наиболее эффективен. Уровень его конкурентоспособности определяется новинками, которые быстро проходят процесс адаптации и диффузии на мировом рынке товаров. Большую долю прибыли компания получает, когда разрабатывает и вносит инновационные изменения в известную продукцию при условии проведения четкого и верного маркетингового хода. Например, широко известная компания «Apple», переживающая сейчас сложные времена, нарастила капитал за счет разработки и внедрения на мировой рынок «IFon» и «IPad», принесших баснословные прибыли их «хозяину». Причем небольшие инновационные дополнения в эти модели привлекают еще большие финансовые потоки в компанию. Это яркий пример высокоэффективного бизнеса на мировом рынке инноваций, демонстрирующий быстрый рост конкурентоспособности и расцвет компании, которая в довольно короткие сроки завоевала весь рынок. Именно такие компании создают конкурентоспособность продукции и самого бизнеса на внешнем рынке и таким образом определяют уровень конкуренции в своей сфере деятельности. Именно на такие компании, которые определяют затем и статус своей страны, приходится ориентироваться всем бизнес-единицам, действующим или вступающим в данный сегмент рынка.

Процесс становления и выхода на реальный рынок инноваций и инновационно-ориентированных предприятий требует условий для их формирования и существования, что определяется законодательными и нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровней, а также привлечения значительных финансовых и материальных ресурсов, высококвалифицированного кадрового состава. Выделение данных факторов из общих объемов всех ресурсов общероссийской и региональной экономики является громоздким и трудоемким механизмом. Много говорится о том, что «российские компании никак не выйдут на рельсы инновационного развития, при этом на процесс выхода тратятся солидные средства». Государство принимает активное участие в процессе формирования рынка путем поддержания отдельных отраслей промышленности и предприятий.

Промышленная политика многих стран, в частности Японии, Кореи и Тайваня, предусматривает вмешательство правительства в распределение кредита и ускорение процесса развития промышленности. Если сравнить с тем, как происходило бы это, если бы процесс регулировался одним лишь свободным рынком, то можно сказать, что при идеальном состоянии системы взаимоотношений, предусматривающем отсутствие коррумпированности и высокую компетентность технократической бюрократии, промышленная политика может быть эффективным способом компенсации информационной неадекватности слаборазвитых рынков капитала. Но идеального состояния добиться очень сложно, и в случае его отсутствия промышленная политика чревата стать орудием перераспределения ресурсов между группами, пользующимися политической поддержкой, без учета целесообразности и объективности [3, с. 44].

Стратегию промышленной политики страны определяют структура и состояние экономики в целом, количество и качество трудовых ресурсов, гибкость рынка труда, а также возможность предвидения того, какие товары и услуги будут востребованы мировым сообществом в будущем. По данным Федеральной службы государственной статистики, общая ситуация в промышленности в 2009 г. выглядела следующим образом: по фактическому состоянию на конец года объем выпуска промышленной продукции в нашей стране составил 9/10 от уровня 2008 г. – производство снизилось на 10,8%, в обрабатывающих производствах падение более значительное – 16%. Накопленный иностранный капитал в экономике России составил 268,2 млрд дол. США, доля прямых инвестиций – 40,7%. В 2009 г. в экономику России поступило 81,9 млрд дол. США иностранных инвестиций, что на 21,0% меньше, чем в 2008 г. Уровень занятости населения (доля занятого населения в общей численности населения в возрасте 15-72 лет) – 61,2%, при этом безработица составила 8,6% [2, с. 14-15].

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что промышленная политика должна носить инте- гральный характер, т.е. должна быть неразрывно связана с другими направлениями экономической и социальной политики, включая региональную, приобретая, таким образом, научно-техническую, технологическую, финансовую и экологическую компоненту. Это является условием достижения высокого уровня развития человеческого капитала, ключевого элемента конкурентоспособности страны в наше время. Инновационная модель промышленной политики учитывает все возрастающую значимость капиталовложений в нематериальные активы: дизайн, разработку брендов и НИОКР, интеллектуальный капитал, способствуя созданию современных рабочих мест внутри страны, поддержанию ее научно-технического потенциала, обеспечению экономики высокообразованными и квалифицированными кадрами, увеличению внутреннего спроса.

Важным инструментом проведения действенной промышленной политики является оптимизация финансового сектора экономики как важнейшей основы развития промышленности. Необходимо в процессе оптимизации финансового сектора исследовать направления совершенствования разнообразных методов бюджетной (инвестирование в развитие производственной базы, финансирование приоритетных производственных предприятий), налоговой (установка государством величины и порядка налогообложения), денежно-кредитной (регулирование со стороны государства сферы денежного обращения) и финансовой политики (регулирование и контроль финансовых рынков, оперативное управление государственными средствами). Не менее важными выступают в связи с этим и меры институциональной (обеспечение рыночных процессов соответствующей правовой базой), внешнеэкономической (стимулирование экспортеров, введение разумных импортных и экспортных ограничений), инвестиционной и инновационной политики государства (прямое государственное финансирование, законодательное обеспечение инвестиционного процесса, развитие таких необходимых рыночных институтов, как фондовый рынок, венчурные фонды, инвестиционные банки и т.д.). Необходимо также помнить и о мерах общеэкономического характера, способствующих разработке дополнительных стимулов и условий для наращивания добавленной стоимости в продукции, произведенной в России, процветанию промышленности и экономики в целом. Важный вывод, который следует из анализа, состоит в том, что успех может быть достигнут, если привести в действие механизмы синергии от разумного сочетания тех инструментов экономической политики, действие которых подчинено приоритетам, отвечающим современным потребностям государства и общества.

Уровень реализуемости промышленной политики может быть проанализирован и оценен на основе общих требований к повышению ее эффективности, они могут быть определены либо как достижение намеченных целей (результатов) при минимальных затратах, либо как достижение максимальных результатов при заданном уровне затрат. Оценка результативности является важнейшей частью политики развития.

На региональном, равно как и на федеральном, уровне оценка эффективности промышленной политики, в частности и в принятии решений о государственной поддержке этой деятельности, осуществляется путем согласования интересов с приоритетным отношением к общегосударственным и общерегиональным интересам.

Результативность промышленной политики предопределяется эффективностью предпринимательской деятельности, изменением уровня конкурентоспособности социально-экономических систем. Экономическая эффективность предпринимательской деятельности, как и любой другой экономической деятельности, зависит от соотношения результатов деятельности и расходуемых при этом ресурсов. Она должна рассматриваться в органическом синтезе со всей системой условий и факторов развития предпринимательства, что является выражением результатов производительности труда, качества продукции, а также рационального комбинирования различных ресурсов: материальных, трудовых, финансовых. Вместе с тем необходимо оценивать и так называемый социальный эффект, проявляющийся в росте благосостояния людей. Социальные факторы играют все более возрастающую роль в определении критериев эффективности предпринимательства.

Уровень динамики показателей эффективности предпринимательства в широком смысле отличается от уровня динамики эффективности конкретных видов предпринимательства. Сказывается при этом неполное совпадение государственных и непосредственно «предпринимательских» интересов.

Оценка экономической эффективности предпринимательской деятельности осуществляется на основе единого народнохозяйственного крите- рия – максимизации роста прибыли, а также продукции (работ, услуг) по отношению к затратам или примененным ресурсам. Для измерения экономической эффективности предпринимательской деятельности используется система обобщающих показателей и показателей использования труда, основных фондов, оборотных фондов, капитальных вложений, материальных ресурсов, показатели внедрения научно-технического прогресса. В теории и практике различают эффективность абсолютную и сравнительную, фактическую, расчетную или прогнозируемую. Различают еще экономическую, социальную и бюджетную эффективность на основе соответствующих показателей измерения. Показатели роста произведенной продукции на душу населения характеризуют в обобщенном виде улучшение использования трудовых ресурсов, основных фондов и материальных ресурсов, улучшение организации производства и управления.

По нашему мнению, для более оперативной оценки эффективности промышленной политики можно применять расчет изменения уровня конкурентоспособности социально-экономических систем путем определения интегрального показателя конкурентоспособности, а также путем сравнения уровня их развития с конкурирующими системами. Обоснованием данного предположения служит то, что конкурентоспособность конкретного хозяйствующего субъекта формируется из конкурентоспособности «составных частей» и зависит от сложности и характерных особенностей объекта. В свою очередь в процессе оценки уровня конкурентоспособности социальноэкономических систем необходимо учитывать максимальное, но не излишнее количество важных факторов, оказывающих влияние на изменение основных показателей деятельности предпринимательских структур. Так, можно отнести к числу формирующих конкурентоспособность региона следующие факторы: качество и конкурентоспособность товаров, производимых на территории региона, уровень и состояние техники и технологий, профессионализм персонала, ресурсная обеспеченность, оперативность взаимодействия и реактивность оцениваемого объекта (временной фактор). К числу внешних факторов, определяющих конкурентоспособность региона, относятся условия внешней среды, определяющие размеры зон хозяйствования и включающие параметры, конъюнктуру рынка, действующие и принимаемые региональные нормативно-правовые акты. В качестве элемента сравнения, по мнению автора, возможно использование показателей социальноэкономического развития самых сильных компаний региона по отраслям.

Существует несколько вариантов оценки различных аспектов конкурентоспособности социально-экономических систем в зависимости от результативности проводимой и реализуемой промышленной политики. Выбор варианта оценки экономической эффективности зависит от поставленных целей исследования, решаемых задач, которые предопределены целями исследования, а также состояния, уровня и темпов развития региональной социально-экономической системы.

При оценке занимаемой позиции на рынке можно использовать показатели присутствия на международном рынке, развития экспортных операций, завоевания новых рынков экспорта, умения создавать новые точки роста. Оценка лидерства в технологиях и инновациях проводится путем определения уровня квалификации привлеченных специалистов, известности и репутации лидирующих предприятий, способности и частоты разработки и внедрения новых продуктов. Не менее важна оценка уровня обновляемости социально-экономических систем, которую характеризуют способность к образованию новых фирм, компаний, доля экономической активности, т.е. изменение уровня и содержания социальноэкономических систем в валовом региональном продукте, взаимодействие с зарубежными партнерами.

Таким образом, многоаспектность проблематики отбора, разработки и предложения методики применения оценочных критериев результативности промышленной политики и социальноэкономического развития регионов определяет трудоемкость этого процесса, требующего всестороннего изучения и применения системного подхода для выработки обоснованных методов и способов определения экономической эффективности функционирования систем. Наращивание уровня конкурентоспособности социальноэкономических систем и необходимость использования в процессе анализа различных показателей оценки конкурентоспособности, в том числе интегрального показателя конкурентоспособности, продиктованы современными условиями, сформированными рыночными отношениями в стране и за рубежом.