Обзор ключевых изменений в государственных закупках на 2022 год

В июне 2021 года были проведены глобальные изменения, выразившиеся в поправках к закону о контрактной системе по 44-ФЗ и 223-ФЗ в отношении юридических лиц. Согласно 16 статье закона 44-ФЗ, планирование закупок осуществляется путем составления, утверждения и исполнения планов-графиков. Не предусмотренные планом-графиком закупки не могут быть осуществлены. Изменения касательно План-графика, который является основой закупочной деятельности заказчика в 2022 году следующие:

• -    Планируется и утверждается на финансовый год плюс плановый период.

• -    Утверждение – 10 рабочих дней со дня доведения объема прав в денежном выражении на принятие и исполнение бюджетных обязательств утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

• -    ч.9 ст.16 Внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее, чем за один день до дня размещения в ЕИС системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком исполнителем) в соответствии с ч. 1 статьи 93

настоящего ФЗ - не позднее, чем за один день до дня заключения контракта .1

• -    В планы-графики включается информация: - информация о заказчике, в частности: наименование, ИНН, место нахождения. Эта информация сформируется автоматически в соответствии со сведениями включенными в реестр участников бюджетного процесса;

• -    идентификационный код закупки;

• -    код по ОКПД 2;

• -    наименование объекта закупки;

• -    планируемый год начала закупки;

• -    объем финансового обеспечения (планируемые платежи) на соответствующий финансовый год;

• -    информацию о наличии общественного обсуждения закупки;

• -    наименование заказчика-организатора при централизованной или совместной закупке .2

Более подробно информация об изменениях изложена в следующих законах:

• -    Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 02.07.2021 N 360-ФЗ;

• -    Федеральный закон "О внесении изменений в статью 3.4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 01.07.2021 N 277-ФЗ;

• -    Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации" и

  статью 15 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 02.07.2021 N 344-ФЗ;

• -    Постановление Правительства РФ от 07.07.2021 N 1128 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с федеральным законодательством были проведены следующие оптимизирующие изменения: сокращение количества способов закупки, согласование сроков закупки на отдельных этапах, снятие документов о закупке, новые процедуры особенности процедур закупок изменения в разделе закупок обеспечение участника покупками, новыми требованиями к участникам, изменениями в разделах, что нового в подписании договора, обжалование действий клиента (бездействие).

Оператор электронной торговой площадки, новые условия и требования к закупкам у СМП и СОНКО, обновленный порядок оплаты договоров в соответствии с сокращенными сроками погашения; изменения и другие изменения в закупках среди малого и среднего бизнеса, деконструация и другие изменения в закупках среди субъектов малого предпринимательства.

Начиная с 01.01.2022 года согласно ст.18 ст. 34 закона 44-ФЗ теперь же при заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым заключается контракт, имеет право увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта, если это право заказчика предусмотрено документацией о закупке.

Следующие изменения касаются существенных условий контракта (ст.95) при его выполнении не допускается (за исключением их изменения по соглашению сторон):

• 1.    В том случае если изменения условий контракта была предусмотрена документацией и самим контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика:

• -    при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества, качества ТРУ и иных условий контракта.

• -    в случае, если по предложению заказчика увеличиваются или уменьшаются предусмотренные контрактом количество товаров, работ услуг не более чем на 10%.

• 2.    Если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем 3 года контракта составляет или превышает размер установленной стоимости Правительством РФ и выполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства РФ;

• 3.    Для нужд субъектов РФ – на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

• 4.    Для муниципальных нужд - на основании решения местной администрации;

• 5.    Изменение в соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги.

Таким образом, за последние годы с учетом ежегодных изменений в законодательстве контрактной системы закупок можно сделать вывод, что система стала работать более оперативно, каждая сторона закупок получает определенные преимущества и максимальную экономическую выгоду, например для заказчиков это экономия ресурсов (бюджетных средств), времени, кадрового потенциала и так далее, а для поставщиков -получение прибыли от продажи объектов закупки, занятость (рабочие места), укрепление репутации, расширение рынка сбыта.

С учетом далеко не всех изменений в законодательстве, которые вступили в силу с 1 января 2022 года, для поставщиков и заказчиков закупки станут на много проще и понятнее.