Оценка качества управления в органах государственной власти

Управление в органах государственной власти является многофункциональной системой, отражающей как качественные характеристики каждого элемента управления, так и оптимальные параметры, влияющие на создание государственного управления как единой динамической среды. В совокупности проведение оценки качества управления в органах государственной власти влияет на развитие современного государства с учетом современных условий, что и обуславливает актуальность выбранной темы.

Общетеоретическим аспектам управления в органах государственной власти посвящены работы Ф. Фукуяма, Н.С. Шепеловой, Л.А. Бубеновой и многих других учёных.

Целью данной статьи является обоснование теоретических и научнометодических основ оценки качества управления в органах государственной власти.

Управление в органах государственной власти является сложным и планомерным процессом, эффективность которого можно оценить как сравнение выполнения поставленных целей и достигнутых задач.

Теоретические вопросы качества управления в органах государственной власти можно оценить с двух позиций (рис. 1).

И один и второй аспект требуют учета большого значения затрат. Однако такой метод оценки эффективности не учитывает тот факт, что конечной целью оказания услуг государственной власти являются не сами услуги как таковые, а то, в какой степени они способны удовлетворять интересы общества. Наиболее важно то, что органы государственной власти представляют собой институт, управляющий не только ресурсами, но и благосостоянием граждан.

Определение качества управления в органах государственной власти

как положение самих органов государственной власти в системе государственного и муниципального управления

как результаты работы органов государственной власти, не учитывая при этом вопрос их эффективности

Рис. 1. Теоретические аспекты качества управления в органах государственной власти

В настоящее время известно несколько подходов теоретикометодологической природы к трактовке «оценка качества». Важно отметить, что представители разных областей деятельности понимают ее по-своему, с присущими ей особенностями. Например, качество государственного управления в политике понимается как нечто желаемое и положительное, и в данном случае весь смысл деятельности в этом и заключается. Если же говорить о деятельности государственных органов власти, то представленный термин превращается в действенный символ политической направленности, способный организовать мнение общества. Оценка качества управления в органах государственной власти в самом общем виде рассматривается как возможность достижения результата или значимости его получения для определённых лиц, их категорий или общества в целом. Кроме того, качество можно определить как отношение значимости данного результата непосредственно к количеству затраченных на достижение этой цели усилий. В совокупности управление в органах государственной власти можно рассматривать как единую систему с учетом как органов государственной власти, так и общества (рис. 2).

Процессы выбора, контроля и замены органов государственной власти

Способность органов государственной власти формулировать и проводить политику

Уважение граждан и государства к институтам, руководящим социальным и экономическим взаимодействием в обществе

Совокупность традиций и институциональных образований

Качество управления в органах государственной власти

Рис. 2. Совокупность характеристик для определения качества управления в органах государственной власти

Ф. Фукуяма обозначил ключевые, наиболее распространённые ошибки измерения качества управления в органах государственной власти, в том числе: использование в нескольких критериях оценки результатов достигнутого результата, а также игнорирования в формировании их экзогенных факторов, в политическом контексте (активность гражданского общества или участие местных сообществ). Разрабатывая альтернативу спорным методическим подходам, он предложил в оценке качества управления опираться на взаимосвязь критериев «работоспособность – автономия». В качестве важного признака государственного управления он вводит момент игнорирования характера (демократического или авторитарного) действующей власти [1].

В международной практике используются разные интегральные показатели для оценки эффективности государственного управления. Например, GRICS, который состоит из шести индексов, отражающих шесть параметров государственного управления и оценивает эффективность государственного управления в межгосударственном сравнении [2].

В качестве задаваемых параметров при оценке качества управления в органах государственной власти могут выступать такие социальноэкономические показатели, как ставка рефинансирования, доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте (ВВП), доля налоговых поступлений в ВВП, доля инвестиций в ВВП и другие. Под выходными результатами имеются в виду основные макроэкономические показатели, такие как валовой внутренний продукт, темп его прироста на душу населения, уровень безработицы и производительность труда, доля наукоемкой продукции на душу населения, доля инновационной продукции в ВВП и другие. Зачастую значения показателей, полученные на выходе системы управления государством, являются неоднозначными. Для оценки качества результатов такой системы используются индексы, которые могут показать количественно результативность применяемого государственного управления [3].

Так, в Российской Федерации утверждён Указ Президента от 04.02.2021 № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [4], согласно которому определён перечень показателей для оценки эффективности деятельности выше указанных органов, в том числе: доверие к власти, численность населения субъекта РФ, качество городской среды, темп роста (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы, «Цифровая зрелость» органов государственной власти субъектов Российской Федерации и т.д.

Исходя из проведённого исследования можно сделать вывод, что для проведения оценки качества управления органов государственной власти целесообразно учитывать их способность и успешность в достижении цели максимизации общественного благосостояния. В тоже время необходимо изучать как отдельные факторы влияния на развитие процесса управления, (политические, экономические, социальные, показатели информационной открытости и прозрачности), так и проводить комплексную оценку качества управления органов государственной власти, что является направлением дальнейших исследований.