Оценка кадрового обеспечения образовательных организаций в условиях апробации ФГОС НОО

С введением федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (ФГОС НОО) возникла объективная потребность в повышении квалификации учителей и создании новых рабочих мест в штате образовательных организаций. По результатам мониторинга, проведенного в 2016 г. с привлечением руководителей органов управления всех субъектов Российской Федерации, была осуществлена оценка кадрового обеспечения образовательных организаций.

Первоочередным вопросом является стаж работы учителей с детьми с ОВЗ. 33,8 % учителей работают с детьми с ОВЗ от 10 до 20 лет, 28,1 % учителей – от 1 до 3 лет, каждый пятый учитель – носитель богатейшего опыта такой работы – свыше 20 лет, 16,1 % учителей имеют опыт такой работы меньше года, всего 2 % никогда раньше не работали с такими детьми (рис. 1) [1].

Одним из основных показателей для любого педагога является уровень квалификации, в частности наличие высшего профессионального образования. Опираясь на данные проведенного мониторинга, можем отметить, что в 43,5 % ответивших регионов более 80 % учителей имеют высшее педагогическое образование. Топ-3 субъектов с максимальным числом учителей с высшим педагогическим образованием составили город Москва, Липецкая область и Республика Чувашия. Более подробный перечень регионов, ранжированных по данному показателю, представлен на рисунке 2 [2].

Несмотря на явную необходимость регулярного повышения квалификации педагогов, не все школы сегодня обращают внимание на своевременную переподготовку учителей. Школы оснащаются современным оборудованием, но изменившимся стандартам в сфере образования редко придается большое значение. В данный момент происходит принципиальное обновление квалификационных требований, центральное место в которых занимают профессиональные педагогические компетенции. В связи с этим программы повышения квалификации должны гибко изменяться в соответствии как с интересами педагогов, так и с образовательными потребностями учеников [3].

Рисунок 1 – Распределение опрошенных учителей согласно стажу работы с детьми с ОВЗ, % [4]

Рисунок 2 – Перечень субъектов РФ, в которых более 80 % педагогов имеют высшее педагогическое образование

Согласно полученным данным, в 60 % субъектов РФ повышение квалификации по вопросам реализации ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и/или ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью (не менее 72 часов) прошли менее 30 % педагогов. Перечень этих субъектов представ лен на рисунке 3. Говоря о повышении квалификации административно-управленческого персонала, отметим, что в 57,6 % субъектов РФ повышение квалификации прошли менее 30 % сотрудников.

Ненецкий автономный округ Республика Татарстан Республика Тыва Республика Чувашия Республика Крым Чеченская Республика Владимирская область Пензенская область Смоленская область Республика Северая Осетия — Алания Республика Коми Нижегородская область Ленинградская область Калужская область Белгородская область Рязанская область Новгородская область Красноярский край Севастополь Республика Карачаево-Черкесия Самарская область Ярославская область Саратовская область Республика Адыгея Ивановская область Псковская область Кировская область Липецкая область Республика Марий Эл Архангельская область Приморский край Тульская область Еврейская автономная область Кабардино-Балкарская Республика Омская область Республика Карелия Республика Ингушетия Ямало-Ненецкий автономный округ Курская область Республика Дагестан Камчатсий край Иркутская область Сахалинская область

Республика Бурятия Орловская область Амурская область Республика Саха (Якутия) Республика Башкортостан Республика Хакасия Чукотский автономный округ

■ 0,20% ■ 0,30% ■ 1.18% ^ 1,80% ^ 1,90% ^ш 2.18% ^^ 3.10% ^^™ 3,40% ^^— 3,80% ^^^И 4% ^^^" 4,20% ^^^" 4,ез% ^^^^" 4,ез% ^^^" 5,69% ^^^^^" 6% ^^^^" 6% ^^^^^™ 7,00%

^^^^^М 7,00% ^^^^^— 7.10% ^^^^^^" 8.03% ^^^^^^^" 8% ^^^^^^" 8.03% ^^^^^^" 8,50% ^^^^^^^^^ 9,33% ^^^^^^^^ 10% ^^^^^^^^ 10,00% ^^^^^^^^ 10% ^^^^^^^^^^" 10,5% ^^^^^^^^^^™ 12,00% ^^^^^^^^^^^^^^ 14,13% ^^^^^^^^^^^^" 15,00% ^^^^^^^^^^^^^— 15,80%

^^^^^^^^^^^^^" 16,65% ^^^^^^^^^^^^^^^^^ 17% ^^^^^^^^^^^^^^" 17,00% ^^^^^^^^^^^^^^^^^" 17,50% ^^^^^^^^^^^^^^^" 18,20% ^^^^^^^^^^^^^^^^^ 20,3% ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ 21% ^^^^^^^^^^^^^^^^^" 21,2% ^^^^^^^^^^^^^^^^^^ 21,47% ^^^^^^^^^^^^^^^^^^е 21,6% ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^" 22,3% ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^" 22,98% ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^" 25,5%

^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^" 26,00% ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ 26,12% ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^" 27% ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^"28% ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^" 29,5%

0%    5%    10%    15%   20%   25%   30%   35%

Рисунок 3 – Перечень субъектов РФ, в которых менее 30 % педагогов прошли повышение квалификации по вопросам реализации ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и/или ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью

При этом отметим, что план-график повышения квалификации педагогических и административных работников по вопросам реализации ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС обучающихся с умственной отсталостью разработан в 91,8 % опрошенных регионов. Не разработан в 5,8 % субъектов, это Архангельская область, Республика Карелия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Рязанская область, Амурская область. В 2,4 % субъектов план-график разработан, но не утвержден (Ненецкий автономный округ, Смоленская область). Курсы повышения квалификации педагогических и административных работников по вопросам реализации ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС обучающихся с умственной отсталостью не организованы только в Ямало-Ненецком автономном округе.

Появление нового образовательного стандарта диктует изменения в укомплектованности образовательных организаций различного рода специалистами. Из таблицы 1 видно, что наибольшая потребность существует в следующих специалистах: инструктор ЛФК / адаптивной физкультуры (неудовлетворенность составляет 64,04 %), ассистент-помощник (62,38 %), тьютор (59,51 %), учитель-дефектолог (тифлопедагог) (53,79 %). Наблюдается наибольшая обеспеченность такими кадрами, как педагог-психолог, социальный педагог, медицинский работник [5].

Таблица 1 - Наличие специалистов психолого-педагогического и медицинского сопровождения в штате образовательных организаций

Показатель		Количество специалистов		Неудовлетворенность числом специалистов, %
		Наличие в штате на 01.09.2016 г.	Потребность на 01.09.2016 г.
Педагог-психолог		37 426	5 818	13,45
Учитель-логопед		15 600	6 127	28,20
Учитель-дефектолог	Сурдопедагог	1 790	926	34,09
	Тифлопедагог	793	923	53,79
	Олигофренопедагог	8 944	2 734	23,47
Социальный педагог		19 074	3 582	15,81
Ассистент-помощник		959	1 590	62,38
Тьютор		1 914	2 813	59,51
Инструктор ЛФК / адаптивной физкультуры		1 856	3 306	64,04
Медицинский работник		11 313	2 538	18,32

Итак, сегодня, помимо ряда мер по повышению уровню заработной платы учителей в школах, активно проводится реформирование школьного образования, внедряются новые образовательные стандарты и требования. Но новые стандарты требуют новых знаний, а также освоения новых методик, нового педагогического подхода. Как мы уже отмечали, повышение квалификации педагогов средних школ может включать в себя два типа профессиональной переподготовки. Первый обеспечивает совершенствование знаний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а второй подразумевает получение дополнительной квалификации.

Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что почти в половине регионов РФ более 80 % педагогов имеют высшее педагогическое образование. При этом отметим, что существует острая необходимость в повышении квалификации как педагогов, так и административноуправленческого персонала для более эффективной работы в рамках ФГОС НОО. В тех регионах, где план-график повышения квалификации не разработан, следует его разработать. В Ненецком автономном округе и Смоленской области необходимо утвердить данный план-график. Укомплектованность кадрами образовательных организаций в целом является скорее хорошей, однако имеет место критическая нехватка таких специалистов, как инструктор ЛФК / адаптивной физкультуры, ассистент-помощник, тьютор, учитель-дефектолог (тифлопедагог).

В результате исследования очерчены основные векторы для дальнейшей работы в отношении кадровой политики в образовательных организациях, реализующих ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и/или ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью.

Необходимо также обратить внимание на социально-психологические, этические, аксиологические и другие (например, ментальные) составляющие социального контекста осуществления образовательных процессов. Поэтому организация текущей деятельности и выработка направлений перспективного развития учреждений образования должны строиться на основе целевой ориентации на достижение не только образовательных и экономических, но и социальных результатов.

Ссылки и примечания:

• 1.    Пузанова Ж.В., Тертышникова А.Г. Проблемы внедрения ФГОС для детей с ограниченными возможностями здоровья: первые результаты мониторинга // Общество: социология, психология, педагогика. 2015. № 6. С. 35–38.

• 2.    Данные получены в ходе мониторинга поэтапного ведения ФГОС для детей с ОВЗ в субъектах РФ по 85 субъектам РФ (госзадание РФ № 27.138.2016/НМ).

• 3.    Пузанова Ж.В., Радкевич К.В. Повышение квалификации: осознанная необходимость или принуждение к исполнению (на примере педагогов г. Москвы) // Теория и практика общественного развития. 2012. № 12. С. 65–74.

• 4.    Данные приведены по результатам мониторинга процесса внедрения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью в общеобразовательных организациях, реализующих АООП для детей с ОВЗ, и отдельных классах для детей с ОВЗ, 2015 г. (по 24 субъектам РФ).

• 5.    Пузанова Ж.В., Симонова М.А. Проблемы внедрения ФГОС для детей с ограниченными возможностями здоровья: результаты мониторинга 2016 г. // Теория и практика общественного развития. 2016. № 12. С. 10–15.