Оценка уровня экономической безопасности Уральского федерального округа и его регионов в условиях новой реальности

Южно-Уральский государственный университет (НИУ), г. Челябинск, Российская Федерация, G

В условиях новых реальностей все большее значение для обеспечения общей экономической устойчивости страны имеет экономика ее отдельных регионов, которая является интегральной и важнейшей компонентой национальной экономической системы. Она служит важным узловым пунктом внутреннего и межрегионального экономического обмена и содействует формированию общенационального экономического благополучия.

Защита региональной экономики от потенциальных шоков и угроз становится приоритетным направлением в стратегии обеспечения экономической безопасности на уровне всей страны. Именно оценка уровня экономической безопасности, а также связанных с ней рисков и угроз позволяет своевременно идентифицировать проблемы, формировать целевые ориентиры развития и принимать адекватные управленческие решения для обеспечения стабильности и благополучия региона.

Под регионом следует понимать административно-территориальную единицу в государстве, имеющую свои границы, уровень автономии и особенности экономического, социального и культурного развития, объединяющую населенные пункты и территории, находящиеся в непосредственной географической связи и имеющие общие приоритеты и интересы.

В Российской Федерации регион является территориальной единицей, обладающей определенным уровнем административной и политической автономии. Регионы России представлены субъектами Российской Федерации, которые имеют свои законодательные и исполнительные органы власти, а также осуществляют свою внутреннюю и внешнюю политику в рамках Конституции РФ и федеральных законов. На данный момент в состав Российской Федерации входит 89 субъектов [7].

Важно отметить, что каждый регион России обладает своими уникальными особенностями и условиями, что влияет на экономическое, социальное и культурное развитие региона.

В условиях глобализации и возрастающей конкуренции между регионами за инвестиции и ресурсы оценка экономической безопасности позволяет выявить слабые стороны и преимущества региона, что может способствовать формированию стратегий по повышению конкурентоспособности. В связи с этим производить оценку экономической безопасности региона является актуальной задачей для формирования стратегий развития, обеспечения благополучия населения и привлечения инвестиций.

Необходимость проведения исследования

Оценка экономической безопасности региона является актуальной и важной задачей по нескольким причинам:

• -    устойчивое экономическое развитие;

• -    повышение конкурентоспособности;

• -    привлечение инвестиций;

• -    благополучие населения;

• -    адаптация к изменениям.

Оценка экономической безопасности помогает выявить факторы, которые могут негативно влиять на рост и стабильность экономики региона. Определение и устранение таких факторов способствует устойчивому экономическому развитию.

Уральский федеральный округ (УрФО) является одним из восьми федеральных округов Российской Федерации. Географически расположен в центральной части Восточно-Европейской равнины и занимает площадь около 1 818 тысяч квадратных километров. В состав УрФО входят шесть субъектов Российской Федерации: Курганская область, Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменская область (за исключением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа) и Челябинская область.

Население УрФО составляет около 12,26 миллионов человек, что делает его одним из населенных регионов России. Регион известен своим разнообразным этническим составом и культурным наследием. Территория УрФО обладает значительными природными ресурсами, включая нефть, газ, металлы и леса.

Экономика УрФО имеет высокий уровень развития и разнообразие отраслей. Регион специализируется в области нефтегазовой промышленности, металлургии, машиностроения, химической промышленности и древесной промышленности. Уральский федеральный округ является важным поставщиком энергетических ресурсов на международном рынке.

Методы исследования

На текущий момент существует несколько методических подходов к оценке уровня экономической безопасности, которые используются в научных и прикладных исследованиях, а также в практике государственного управления. Среди них:

• -    методика Д.В. Третьякова;

• -    методика Х.М. Хаджаловой Х.М;

• -    методика из Стратегии до 2030 года;

• -    методика И.Е. Денежкина, Д.А. Сузда-лева;

• -    методика Н.Л. Никулиной;

• -    методика, разработанная специалистами дальневосточного федерального университета Минэкономразвития и Российской академией наук, и другие.

На основе анализа научной литературы можно сделать вывод о том, что в настоящий момент отсутствуют универсально принятые методы оценки уровня экономической безопасности региона.

Важно отметить, что все методики и подходы имеют свои преимущества и недостатки, а также зависят от целей и задач, которые ставятся перед исследователем или органом управления. Кроме того, методы и подходы могут отличаться в зависимости от конкретного объекта исследования, такого как отдельный регион, отрасль экономики или отдельное предприятие.

Результаты исследования

В рамках данного научного исследования для оценки уровня экономической безопасности УрФО использованы следующие методики:

• -    методика Д.В. Третьякова;

• -    методика Х.М. Хаджаловой;

• -    методика из Стратегии до 2030 года.

Следует отметить, что указанные методики использовались без учета индивидуальных особенностей каждого отдельного региона Уральского федерального округа и были рассмотрены в широком контексте их общего применения для всего округа.

Таким образом, представляется, что данные подходы могут потенциально обеспечить адекватный анализ и определить стратегии для развития регионов УрФО.

Для вычисления индексов экономической безопасности была использована база данных, состоящая из 50 показателей. Каждый показатель отражает ситуацию в каждом субъекте Уральского федерального округа за период с 2010 по 2021 годы. Источники, из которых были получены данные по каждому показателю, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Показатель	Источник информации
Доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения, %	Федеральная служба государственной статистики [10]
Доля граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, %	Единая межведомственная информационно – статистическая система [5]
Доля работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, %	Генеральная прокуратура РФ [3]
Уровень преступности в сфере экономики, количество зарегистрированных преступлений	Федеральная служба государственной статистики
Децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения), в разах	Федеральная служба государственной статистики
Распределение численности занятых в экономике по уровню образования (ВПО), %	Федеральная служба государственной статистики
Распределение численности занятых в экономике по уровню образования (СПО), %	Федеральная служба государственной статистики

Распределение численности занятых в экономике по уровню образования (НПО), %	Федеральная служба государственной статистики
Средняя номинальная начисленная з/п, руб.	Федеральная служба государственной статистики
Уровень безработицы по МОТ, %	Паспорт Уральского федерального округа
Индекс промышленного производства, %	Федеральная служба государственной статистики
Оборот розничной торговли, млн руб.	Федеральная служба государственной статистики
Индекс производства по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», %	Федеральная служба государственной статистики
Доля инвестиций в основной капитал в валовом продукте, %	Федеральная служба государственной статистики
Доля инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства в общем объеме инвестиций в основной капитал, %	Федеральная служба государственной статистики
Степень износа основных фондов, %	Федеральная служба государственной статистики
Доля инвестиций в основной капитал в валовом продукте, %	Федеральная служба государственной статистики
Доля инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства в общем объеме инвестиций в основной капитал, %	Федеральная служба государственной статистики
Степень износа основных фондов, %	Федеральная служба государственной статистики
Индекс физического объема валового регионального продукта, %	Федеральная служба государственной статистики
Валовой региональный продукт на душу населения, руб.	Федеральная служба государственной статистики
Индекс производительности труда, %	Федеральная служба государственной статистики
Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг, %	Федеральная служба государственной статистики
Доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в валовом региональном продукте, %	Федеральная служба государственной статистики
Доля организаций, осуществляющих технологические	Федеральная служба

Экспорт, млн долл. Федеральная таможенная служба Импорт, млн долл. Федеральная таможенная служба Курсов доллара ЦБ РФ средний за год, руб Банк России [2] ВВП на душу населения в РФ, руб Федеральная служба государственной статистики ВРП региона, млн руб Паспорт Уральского федерального округа Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн руб Паспорт Уральского федерального округа Объём кредиторской задолженности, тыс. руб Федеральная служба государственной статистики Объём выпускаемой продукции, млн руб Федеральная служба государственной статистики Объем дефицита регионального бюджета, тыс. руб Из Закона о бюджете субъекта РФ Численность населения региона, имеющая доходы ниже прожиточного минимума, тыс. чел Расчет Фактическая численность, тыс. чел Федеральная служба государственной статистики Расходы на образование в консолидируемом бюджете региона, тыс. руб Из Закона о бюджете субъекта РФ [4] Расходы на здравоохранение в консолидируемом бюджете региона, тыс. руб Из Закона о бюджете субъекта РФ [6] Расходы на Социальная политика в консолидируемом бюджете региона, тыс. руб Из Закона о бюджете субъекта РФ [8] Индекс производства по виду экономической деятельности обрабатывающие производства, % Федеральная служба государственной статистики Среднедушевые денежные доходы, руб Паспорт Уральского федерального округа Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет, % Федеральная служба государственной статистики Собственные доходы консолидированного бюджета, тыс. руб Из Закона о бюджете субъекта РФ [9] где Сk - нормализованная оценка состояния к-й сферы жизнедеятельности;

Nk - число индикаторов в сфере.

Методика оценки экономической безопасности региона, разработанная Х.М. Хад-жаловой, предполагает комплексный анализ экономических показателей, включая их сопоставление с определёнными пороговыми значениями средними значениями по РФ, в которых учитывается динамика показателей развития региона. В качестве анализируемых экономических показателей выступают объем ВРП на душу населения, объем инвестиций в % к ВРП, износ основных фондов, индекс производства по виду экономической деятельности обрабатывающие производства, инновационная активность организаций, расходы консолидированного бюджета на социально-культурные мероприятия (образование, здравоохранение, социальная политика) в % к ВРП, доходы населения в % к ВРП, уровень занятости населения, внешнеторговая деятельность (соотношение экспорта с импортом), собственные доходы консолидированного бюджета в % к ВРП.

Для расчета показателя экономической безопасности (ПЭБ) используется формула (2), которая основывается на среднем значении частных показателей, группируемых по основным стратегическим направлениям:

ПЭБ = —,             (2)

n где Пi - коэффициенты фактических и пороговых значений показателя;

n - количество показателей.

Методика, основанная на показателях в Стратегии экономической безопасности РФ до 2030 г., заключается в расчете индекса экономической безопасности путем суммирования шести подиндексов (показатели рынка труда, социально-экономические показатели, отраслевую структуру экономики региона, инвестиционную активность, экономическую эффективность и уровень развития региональной экономики, а также показатели внешнеэкономической деятельности), которые вычисляются на основе показателей экономической безопасности, указанных в Стратегии экономической безопасности РФ до 2030 года:

Период, год

Рис. 1. Индексы экономической безопасности Челябинской области

—•—Индекс экономической безопасности по методике пз стратеги до 2030 года

—•—Индекс экономической безопасности по методике Третьякова ДВ

—•—Индекс экономической безопасности по методике Хаджаловой где Iподиндекс - расчетное значение конкретного подинтекса;

n - количество подиндексов экономической безопасности региона.

^эб ^i=l ^подиндекс!'         (3)

Проведем анализ и расчет показателей экономической безопасности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, по каждой из представленных выше методик. Результаты представим на рисунках 1-6.

—•—Индекс экономической безопасности по методике Хаджаловой

Рис. 2. Индексы экономической безопасности Тюменской области (без автономных округов)

—•—Индекс экономической безопасности по методике из стратеги до 2030 года

—•—Индекс экономической безопасности по методике Третьякова Д.В.

Период, год

Рис. 3. Индексы экономической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа

—•—Индекс экономической безопасности по методике из стратеги до 2030 года

—•—Индекс экономической безопасности по методике Третьякова Д.В.

—•—Индекс экономпеской безопасности по методике Хаджаловой

—•—Индекс экономической безопасностипо методике Хаджаловой

Период, год

Рис. 4. Индексы экономической безопасности Ханты-мансийского автономного округа

—•—Индекс экономической безопасности по методике пз стратеги до 2030 года

—•—Индекс экономической безопасности по методике Третьякова Д.В

Период, год

—•—Индекс экономической безопасности по методике из стратеги до 2030 года

—•—Индекс экономической безопасностипо методике Третьякова Д.В.

—•—Индекс экономической безопасности по методике Хаджаловой

Рис. 5. Индексы экономической безопасности Свердловской области

Используемые показатели и их источники

Прежде, чем приступить к анализу уровней экономической безопасности субъектов, входящих в состав Уральского федерального округа, рассмотрим каждую из представленных выше методик более подробно.

Методика, автором которой является Д.В.Третьяков, базируется на комплексном анализе экономической безопасности и включает в себя набор ключевых подиндексов, каждый из которых представляет собой конкретный сегмент экономической сферы. Основные подиндексы включают в себя со-

циально-экономическую сферу, рынок труда, отраслевую структуру экономики, инвестиционную активность, экономическую эффективность и уровень развития экономики, а также внешнеэкономическую деятельность.

Каждый подиндекс измеряется на основе набора специфических показателей. Итоговый индекс экономической безопасности получается путем суммирования значений всех подиндексов:

Ск^^Х. (1)

4,00

3,50 3,00

2,50 2,00

1,50 1,00 0,50

0,00

Г 1 Г 1 Г 1 Г 1 Г 1 Г 1 Г 1 Г 1 Г 1 Г 1 Г 1 Г1

Период, ГОД

—•—Индекс экономической безопасности по методике из стратеги до 2030 года

—•—Индекс экономической безопасности по методике Третьякова Д.В

—•—Индекс экономической безопасности по методике Хаджаловой ХМ.

Рис. 6. Индексы экономической безопасности Курганской области по трем методикам

Необходимо отметить, что все использованные для расчета методики указывают на общую тенденцию, характеризующуюся высокими значениями индекса экономической безопасности субъектов УрФО в 2010 году, последующим спадом к 2014 году и умеренным восстановлением с последующим частичным ростом в 2021 году.

На основе проведенного анализа по всем трем методикам оценки уровня экономической безопасности были выявлены следующие угрозы субъектов Уральского федерального округа (таблица 2).

Технологические угрозы актуальны для большинства регионов, за исключением Ямало-Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа -Югры, где технологическое развитие демонстрирует отсутствие угроз.

Политические угрозы отсутствуют в Тюменской области, Ямало-Ненецком автономном округе и Свердловской области, подчеркивая стабильность политической обстановки в этих регионах.

Экологические угрозы наиболее актуальны для Ямало-Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономно- го округа Югры, что, вероятно, связано с высокой долей промышленного производства и нефтегазовой отрасли в этих регионах.

Демографические угрозы присутствуют в Челябинской, Свердловской и Курганской областях, подчеркивая проблемы с населением в этих регионах.

Угрозы отрицательного внешнеэкономического влияния преимущественно присутствуют в Тюменской области и Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, что может быть связано с большей зависимостью от международной торговли и внешнеэкономических связей.

Угрозы, связанные с образованием и наукой, а также со здравоохранением, преобладают в большинстве регионов, за исключением Курганской области и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры соответственно.

Угрозы, связанные с энергетикой, выявлены только в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Свердловской области, что может отражать уникальные характеристики энергетического сектора этих регионов.

В целом демонстрируется широкий спектр угроз, которые различаются в зависимости от конкретных условий и особенностей каждого региона. Это подчеркивает необходимость дифференцированного и глубокого подхода к управлению рисками и угрозами на региональном уровне.

Выводы

Анализ показателей экономической бе- зопасности регионов позволил сделать выводы о различных угрозах, с которыми сталкиваются регионы Уральского федерального округа.

Экономические, социальные и инфраструктурные угрозы присутствуют во всех рассматриваемых регионах, подчеркивая их всеобщее и неотъемлемое влияние на общую экономическую безопасность региона. С учетом

Таблица 2

Угрозы экономической безопасности Уральского федерального округа

Угроза / Субъект РФ	Челябинская область	Тюменская область (без автономных округов)	Ямало-Ненецкий автономный округ
Экономические угрозы	Присутствуют	Присутствуют	Присутствуют
Технологические угрозы	Присутствуют	Присутствуют	Отсутствуют
Социальные угрозы	Присутствуют	Присутствуют	Присутствуют
Политические угрозы	Присутствуют	Отсутствуют	Отсутствуют
Экологические угрозы	Отсутствуют	Отсутствуют	Присутствуют
Демографические угрозы	Присутствуют	Отсутствуют	Отсутствуют
Инфраструктурные угрозы	Присутствуют	Присутствуют	Присутствуют
Угрозы отрицательного внешнеэкономического влияния	Отсутствуют	Присутствуют	Отсутствуют
Угрозы, связанные с образованием и наукой	Присутствуют	Присутствуют	Присутствуют
Угрозы, связанные с здравоохранением	Присутствуют	Присутствуют	Присутствуют
Угрозы, связанные с энергетикой	Отсутствуют	Отсутствуют	Отсутствуют

Угроза / Субъект РФ Ханты-Мансийский автономный округ – Югра Свердловская область Курганская область Экономические угрозы Присутствуют Присутствуют Присутствуют Технологические угрозы Отсутствуют Присутствуют Присутствуют Социальные угрозы Присутствуют Присутствуют Присутствуют Политические угрозы Присутствуют Отсутствуют Отсутствуют Экологические угрозы Присутствуют Отсутствуют Отсутствуют Демографические угрозы Отсутствуют Присутствуют Присутствуют Инфраструктурные угрозы Присутствуют Присутствуют Присутствуют Угрозы отрицательного внешнеэкономического влияния Присутствуют Отсутствуют Присутствуют Угрозы, связанные с образованием и наукой Присутствую Присутствуют Отсутствуют Угрозы, связанные с здравоохранением Отсутствуют Присутствуют Присутствуют Угрозы, связанные с энергетикой Присутствуют Присутствуют Отсутствуют этого важно определить набор общих рекомендаций, применимых к любому региону, поскольку именно они оказывают наиболее значимое влияние на экономическую безопасность региональной системы:

повышение качества образования и здравоохранения: увеличение финансирования этих сфер для повышения качества и доступности услуг, что в свою очередь улучшит качество жизни населения и усилит человеческий капитал в регионе;

• -    диверсификация экономики: поддержка развития различных секторов экономики вне нефтегазового сектора для снижения зависимости от одного источника дохода;

• -    преодоление демографических вызовов: внедрение программ, направленных на поддержку семьи, рождаемости и молодежи, а также создание благоприятных условий для привлечения и удержания талантливых специалистов в регионе;

• -    стимулирование инноваций: развитие исследовательской инфраструктуры и создание условий для развития высокотехнологичных индустрий.

Данные рекомендации будут способствовать экономическому росту и созданию высокооплачиваемых рабочих мест и, как следствие, повысят уровень экономической безопасности региона.