Оценка уровня развития общего образования региона (на материалах Курской области)

Сфера образования обладает высоким потенциалом в решении приоритетных задач регионального развития [1, 2, 3, 4]. Именно в этой сфере формируется будущий трудовой потенциал для устойчивого экономического роста, так как новые требования рынка труда будущего (коммуникативность, креативность работника, способность к обучению и самообучению, готовность к изменениям и др.), в том числе связанные с цифровизацией экономики и общества, должны быть сформированы уже сегодня [5, 6, 7, 8]. И именно эту важную задачу необходимо решать в рамках системы общего образования, как важнейшей социальной подсистемы российских регионов [9, 10].

Обеспечение высокого качества дошкольного, основного, дополнительного образования населения требует в этой связи особого внимания, в том числе со стороны региональных органов власти. Именно на этот уровень власти, согласно действующего распределения полномочий, возложены обязанности по упреждающему развитию системы образования [11]. Многие регионы имеют свои отраслевые стратегии развития образования на среднесрочный и / или долгосрочный период. Не исключение – Курская область, в которой в 2022 году была разработана такая стратегия на пе-

ГРНТИ 14.15.07

Контактные данные для связи с автором: 305010, г. Курск, Ломоносова ул., 3 (Russia, Kursk, Lomonosova str., 3). Тел.: +7 (4712) 58-71-18.

риод до 2030 г., реализация которой должна учитывать достигнутый уровень развития региональной системы образования.

Статистические данные, характеризующие развитие общего образования в регионе

При проведении анализа региональной образовательной системы следует учитывать общие тенденции и отраслевые показатели, присущие для РФ в целом [12, 13]. Система общего образования Курской области на начало 2022 года представлена 519 общеобразовательными организациями, из них в сельской местности расположено 364 (70% от общего количества) общеобразовательных организации, но при этом в городских школах обучаются 78% школьников, а в сельских школах – лишь 22% (рис. 1).

100%

22%

70%

50%

0%

Общеобразовательные организации            Обучающиеся

□ Город □ Село

Рис. 1 . Соотношение общеобразовательных организаций и обучающихся в городской и сельской местности

Это характеризует одну из главных особенностей системы образования Курской области: низкую концентрацию общеобразовательных организаций в сельской местности. Количество малокомплектных общеобразовательных организаций – 248, что составляет 48% от общего количества общеобразовательных организаций региона. На 1 января 2020 года 116 общеобразовательных организаций региона (более 21%) имели в среднем 30 и менее обучающихся. За период 2019-2021 годов были реорганизованы 4 и ликвидированы 30 общеобразовательных организаций.

Численность обучающихся в общеобразовательных организациях Курской области стабильно растёт (от 116 445 чел. в 2019 г. до 119 728 чел. в 2021 г.), общее количество педагогических работников сокращается, преимущественный возраст педагогических работников – от 50 лет и старше (на эту возрастную категорию приходится 61% всех педагогических работников) (рис. 2).

Возраст

Рис. 2. Возраст педагогических работников в общеобразовательных организациях

В таблице приведены основные статистические данные, характеризующие развитие общего образования Курской области. На одного педагога в рассматриваемом регионе приходится в среднем около 9 учеников, что является явно низким показателем и объясняется значительной долей малокомплектных сельских школ, на что указывалось выше. Об этом свидетельствует и распределение обучающихся между общеобразовательными организациями в городской и сельской местности региона (рисунок 1).

Таблица

Статистические данные, характеризующие развитие общего образования Курской области

Параметры	2019	2020	2021
Кол-во общеобразовательных организаций, ед.	534	525	519
Кол-во обучающихся, чел.	11644	117866	119728
Кол-во пед. работников, чел.	13617	13648	13585
Кол-во обучающихся на 1 пед. работника в регионе, чел.	8,55	8,64	8,81
Кол-во обучающихся на 1 пед. работника в городских округах / муниципалитетах, чел.	12,53 / 4,17	12,56 / 4,20	12,65 / 4,30
Доля педагогических работников до 35 лет, %	19,82	20,06	20,92

Дифференциация образования региона

На 01.01.2022 г. в Курской области имелось 247 малокомплектных общеобразовательных организаций, что составляло 47,5% от общего количества общеобразовательных организаций Курской области (детальные данные по муниципальным образованиям региона приведены на рис. 3).

Рис. 3. Среднее количество обучающихся в расчете на 1 общеобразовательную организацию по муниципальным районам

Капитальные вложения в образовательную инфраструктуру направляются в основном на поддержание имущественно-хозяйственной базы. Износ капитальных объектов сферы общего образования составляет в среднем 63% (в городской местности – 52%, в сельской – 74%). Большинство объектов построено в середине XX века и не соответствует требованиям, предъявляемым федеральными государственными образовательными стандартами общего образования к материальнотехническим условиям реализации образовательных программ. В зданиях зачастую отсутствуют возможности для организации самостоятельной работы, отдыха, занятий спортом, питания обучающихся на современном уровне (например, в 90% пищеблоков школ Курской области отсутствует цеховое деление).

Значительная диспропорция распределения кадровых ресурсов между городскими и сельскими общеобразовательными организациями отражается на модели финансирования и распределения средств. Низкая наполняемость классов не позволяет использовать нормативное финансирование. Финансирование по потребности основной массы сельских школ перераспределяет средства, в том числе направляемые в фонд оплаты труда, в сельские малокомплектные школы (рис. 4).

Рис. 4. Расходы на обучение в общеобразовательных организация в расчете на одного обучающегося в 2021 г., руб.

Значительное количество сельских школ в структуре общеобразовательных организаций региона и их низкая наполняемость обучающимися предопределяют ситуацию, в которой количество сельских школ в регионе по своим возможностям значительно превосходит имеющуюся реальную потребность в местах, что приводит к низкой загруженности педагогических работников общеобразовательных организаций региона в целом и, как результат, резкому увеличению стоимости обучения в расчете на одного ученика.

При этом, для общеобразовательных организаций г. Курска в связи с расширением города и активной его застройкой характерна перегруженность общеобразовательных организаций. В 20212022 учебном году средняя загруженность школ областного центра составляет 122,9%, что привело к фактической нехватке 18,6 тысяч мест (в натуральном выражении) для обеспечения функционирования общеобразовательных организаций г. Курска в соответствии с проектной мощностью. При этом, по данным Мотивирующего мониторинга, темп роста количества обучающихся в расчете на 1 работника образовательных организаций в Курской области составляет более 100%. Эта положительная тенденция нуждается в дальнейшем поддержании (рис. 5, 6).

Несмотря на строительство новых объектов, рост контингента обучающихся ведёт к увеличению количества школ, работающих в двухсменном режиме, причем наблюдается это преимущественно в региональном центре. Вместе с тем, прослеживается тенденция уменьшения количества обучающихся во вторую смену. Потребность в переходе на односменный режим обучения 44 школ региона остаётся актуальной, что обосновывает необходимость дальнейшего строительства новых школ. Обучение в две смены не позволяет качественно реализовать ФГОС общего образования, снижая доступность качественного образования и ограничивая возможность организации внеурочных видов деятельности обучающихся, качественного предоставления услуг дополнительного образования детей.

Щигровский район250 Черемисиновский район Хомутовский район

Фатежский район

Рыльский рай2о0н5,77

Большесолдатский район

Глушковский район

Горшеченский район

Дмитриевский район

Беловский район

Тимский район

Суджанский район

Солнцевский район

Советский район

91,57

Железногорский район

5З5олотухинский район

Касторенский район

Конышевский район

Кореневский район

Льговский район Мантуровский район

Пристенский район

Поныровский район

Октябрьский район

Обоянский район

Медвенский район

Курский район

Курчатовский район

Рис. 5. Численность обучающихся на 1 образовательную организацию по муниципальным образованиям (без городских округов)

Щигровский район Черемисиновский район Хомутовский район    5,8

Беловский район

Большесолдатский…

Фатежский район

Глушковский район

Горшеченский район ,84    7,Д0м5итриевский район

Тимский район

Железногорский район

Суджанский райо6н,

З7о,4л2отухинский район

Солнцевский район

Касторенский район

Советский район6

Рыльский район

Пристенский район , Поныровский район

Октябрьский район

Обоянский райо6н,52

7,74 Медвенский район

Конышевский район

Кореневский район

7К,1урский район

6,К99урчатовский район

Льговский район Мантуровский район

Рис. 6. Численность обучающихся на 1 педагогического работника по муниципальным образованиям (без городских округов)

Проблемы малокомплектности образовательных организаций и качества образовательных результатов в них

Одной из проблем регионального образования является низкая наполняемость в классах малокомплектных школ (рис. 7). Несмотря на низкую наполняемость в классах малокомплектных школ, а в отдельных случаях фактически индивидуальное обучение, выпускники сельских малокомплектных школ демонстрируют более низкие результаты в ходе проведения итоговой аттестации по основным предметам. Как показывает анализ результатов государственной итоговой аттестации (ГИА), всероссийских проверочных работ (ВПР), низкая наполняемость классов не приводит к росту качества обучения. По-прежнему существует диспропорция образовательных возможностей для обучающихся в общеобразовательных организациях (ОО) города и села.

Белгородская область

Рис . 7. Средняя численность обучающихся по уровням общего образования в среднем на один класс в Курской области и соседних регионах

Доля общеобразовательных организаций, в которых обучаются победители и призеры заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников в общем количестве ОО в регионе составляет 0,6%, при этом указанная категория обучающихся составляет контингент городских ОО. Данные результаты свидетельствуют о высокой концентрации образовательных ресурсов в нескольких городских школах и обусловливают необходимость повышения качества преподавания во всех школах.

Результаты ГИА и ВПР свидетельствуют о более высоком качестве знаний обучающихся более загруженных городских школ, что обусловлено более эффективной образовательной средой (квалификацией кадров, материальной базой, включенностью общественности в контроль и т.д.). Наряду с необходимостью создания равных условий для подготовки одаренных и высокомотивированных детей в образовательных организациях как в городских, так и в сельских школах, в модернизации нуждается и система подготовки победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников по предметам в регионе в целом.

Об этом свидетельствует невысокое количество дипломов победителей и призеров заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников в расчете на 1000 школьников 9-11-х классов в Курской области. Количество дипломов победителей и призеров заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников в расчете на 1000 обучающихся 9-11-х классов составляет 0,31 ед. (для сравнения: в Орловской области – 0,68 ед., в Липецкой области – 0,66 ед.).

Заключение

Образовательная инфраструктура общего образования Курской области имеет значительные диспропорции, обусловленные историческими особенностями административно-территориального де- ления и активно меняющимися урбанистическими процессами, трудовой мобильностью, демографией. Значительная урбанизация требует дальнейшей модернизации сети общеобразовательных организаций, укрупнения образовательных организаций с целью объединения ресурсов.

Предшествующий этап развития общего образования позволил повысить эффективность общего образования, но сохранилась диспропорция в соотношении общеобразовательных организаций и обучающихся в городской и сельской местности. Существует необходимость в создании равных условий для подготовки одаренных и высокомотивированных детей в ОО как в городских, так и в сельских населенных пунктах. Анализ показал, что требуется вести работу не только в направлении сопровождения уже выявленных талантов, но и усилить работу в области раннего выявления одаренности.

Существует потребность в совершенствовании механизмов управления качеством образования (увеличение доли молодых педагогических работников, повышение оплаты труда работников образовательных организаций и др.), требуется решение проблемных вопросов с питанием, подвозом обучающихся и комплексной безопасностью. Сдерживающими факторами в создании условий для достижения высоких результатов обучения на сегодняшний день являются следующие:

• •    низкая доля педагогических работников в возрасте до 35 лет в общей численности педагогических работников;

• •    невысокая доля государственных услуг и функций в сфере образования, переведенных в электронный вид;

• •    недостаточное количество руководящих работников в расчете на 10 педагогических работников образовательных организаций и невысокая доля фонда оплаты труда руководящих работников в общем фонде оплаты труда работников образовательных организаций;

• •    не всегда эффективные механизмы управления качеством образования.

На решение этих проблем, по мнению автора, следует сконцентрировать основные усилия в рамках реализации региональной стратегии развития образования.