Охрана окружающей среды как проблема обеспечения национальной безопасности страны

Каждодневная практика решения жизненно важных для людей вопросов способствует формированию особой формы общественного сознания, опосредованного нормами права. Правовое сознание, как результат жизненной практики человека, становится тем основанием, опираясь на которое люди решают свои проблемы, не опасаясь наступления неблагоприятных последствий, имеющих правовой характер, и, одновременно, одним из факторов правового воздействия. В свою очередь, механизм правового воздействия охватывает весь комплекс общественных отношений, в том числе, связанных и с проблемой охраны окружающей среды. Говоря о механизме правового воздействия, С.А. Комаров обращает внимание на то, что «правовое воздействие – это результативное, нормативно-организованное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса) [1, с. 598]. Т.Н. Радько объясняет правовое воздействие как «разновидность взаимодействия права и общества, обратное влияние

права на систему общественных отношений. Информационное, идеологическое и регулятивное, охранительное, превентивное, воспитательное влияние права на всех субъектов общества и на общество в целом. Наиболее заметной и результативной частью правового воздействия является правовое регулирование» [2, с. 126].

Поэтому другим из этих факторов можно назвать наличие такого механизма правового воздействия, функционирование которого связано с тем, что «все в обществе (и экономика, и социально-нравственный климат и т.д.) зависит от государства, от его социальносодержательной сущности. Поэтому стремление к формированию справедливого государства – это и есть единственно-правильный мотив в деятельности людей, направленной на улучшение своего благосостояния, и построения дееспособного гражданского общества и, на этой основе, современного правового государства» [3, с. 314]. Тем не менее, как отмечают авторы монографии «Правильное общество», «у наших предпринимателей есть страх перед государством… Так же и граждане – просто боятся общаться с государством, с каким-нибудь налоговым инспектором или полицейским. И с этими исторически оправданными страхами нужно бороться – ведь государство не для чиновников, это государство и чиновники – для граждан и решения их задач» [4, с. 125]. Как средство и способ обеспечения законности и справедливости, механизм правового воздействия на общественные отношения как раз и складывается в процессе государственно-правового развития общества, для того, чтобы люди не боялись, а уважали государство и право,

Отмечая, что нам сегодня не следует увлекаться придумыванием новых общенациональных идей и консолидирующих общество ценностей, Ф.М. Раянов пишет, что «они уже есть. Необходимо лишь научиться жить в условиях реального признания и уважения прав свобод человека. Если научиться жить на основе этих ценностей, то благополучие всех не заставит долго ждать» [5, с. 9]. При этом самое главное заключается в том, чтобы люди, требуя от других подчинения каким-то правилам поведения, прежде всего, сами соблюдали эти же правила поведения [6, с. 6]. Это утверждение имеет прямое отношение к проблемам охраны окружающей среды, потому что многие проблемы, связанные с кризисным состоянием экологии – это результат человеческой деятельности, и, по нашему мнению, эти проблемы можно решать только на основе права и только общими усилиями государства и общества. Ф.М. Раянов утверждает, что «право – это, прежде всего общественный договор, в соответствии с которым формируется гражданское общество. В современном же цивилизованном мире общественный договор составляет основную концепцию конституции страны. Как она составлена, представляет ли интересы народа, какие блага позиционирует и гарантирует своим гражданам, насколько соответствует принципам подлинно правового государства – от этого в значительной степени и зависит природа и сущность всей последующей юриспруденции» [7, с. 6]. На наш взгляд, для этого имеются и соответствующие возможности, присущие сегодняшнему этапу в государственно-правовом развитии нашего общества, которые нужно задействовать и в отношении охраны окружающей среды. Ф.М. Раянов, рассматривая современные проблемы философии права, отмечает, что: «нам сегодня, осознанно, с помощью формирующегося гражданского общества, необходимо совершенствовать государственно-правовые институты, сделать их подлинными институтами общественных интересов и орудием защиты прав граждан» [8, с. 170].

Действительно, когда перед человеком возникает необходимость правового решения проблем, он начинает задумываться об обращении именно в государственные органы, и о законных вариантах решения проблем, потому что закон – это документ, обеспеченный возможностью государственного принуждения. В правовом государстве закон, в первую очередь, должен восприниматься как условие, о котором договорились всем обществом, и которого все люди в обязательном порядке должны придерживаться. Этим и обусловливается то, что механизм правового воздействия включает в себя весь комплекс правовых явлений: правовые нормы, правовые отношения, правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правовую практику и т.д., это «взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права на социальную жизнь, сознание и поведение людей» [9, с. 262]. Все это говорит о том, что возможности механизма правового воздействия на сознание и поведение людей можно использовать и в решении проблем охраны окружающей среды, потому что «От человека можно требовать, чтобы он исполнял закон, только если он имеет возможность отрешиться от всего частного по- буждения и определяться чисто изнутри себя, на основании присущих его разуму безусловно общих требований» [10, с. 248]. Рассматривая проблемы современного общества, Эрих Фром отметил, «что человек добился свободы от церковных и светских властей, его единственными судьями стали разум и совесть; однако он испугался только что завоеванной им свободы. Он добился «свободы от», но не достиг «свободы для», т.е. свободы быть самим собой, быть продуктивным и полностью пробудиться. Поэтому он пустился в бегство от свободы» [11, с. 473]. По нашему мнению, человек не должен бежать от свободы, он должен узаконить свободу с помощью закона, который дает ему свободу от беззакония. Потому что только закон дает возможность свободы для того, чтобы быть свободным. «Человечество сегодня располагает основными способами отлаживания общественных противоречий путем справедливого правового регулирования» [12, с. 65]. Право в условиях правового государства и гражданского общества было и остается одним из самых оптимальных и востребованных обществом и государством средств достижения социального компромисса, создавая равные, справедливые и законные возможности для удовлетворения потребностей всего населения [13, с. 672]. Поэтому «только через признание, уважение и обеспечение реализации самых широких прав и свобод человека можно двигать по пути к прогрессу. Государство как раз и необходимо для гарантированной реализации этих прав и свобод» [14, с. 118].

В истории право слишком часто становилось препятствием для саморазвития социальных процессов, которое в юридическом сознании, как правило, отождествляется с беспорядком и неорганизованностью, писал Г.В. Мальцев. По его мнению, «саморазвитие означает не что иное, как активное действие внутренних сил, вовлеченных в данный процесс, их самоорганизацию и постоянное переформирование на базе собственных закономерностей данного процесса, имманентных ему норм, сокрытых в нем собственного смысла и истины. Всякое не искаженное, не деформированное извне общественное отношение, так же как любая успешно действующая социальная структура, обретает устойчивость, равновесие, принимает нормальный облик на основе той нормы (или совокупности норм), которую она сама для себя объективно вырабатывает всем ходом своего развития» [15, с. 371-372]. Безусловно, в системе этих социальных ценностей особое место занимает безопасная окружающая среды, способствующая свободному развитию личности, о чем идет речь в Концепции устойчивого развития. По этому поводу Ф.М. Раянов писал еще в 2004 году, что в современных условиях новыми являются вводимые этим документом два понятия: понятие потребностей человека и понятие ограничений человеческой деятельности. «Речь идет не просто о синхронизировании экономических и экологических отношений, как это понималось и понимается до сих пор, а по существу о переходе на новые цивилизационные отношения, существенно ограничивающие человеческую деятельность по воздействию на окружающую среду» [16, с. 7]. Существующая уже сегодня экологическая функция государства должна переформироваться соответственно параметрам экологического права и должна ориентироваться на чистое природоохранительное направление [16, с. 10]. Все это подчеркивает то, что «современный человек должен не только подчинять себе естественную и социальную сферу, но и быть способным (а эта способность сопряжена с огромной мудростью) починяться ей, действовать с учетом ее интересов, больше, чем сейчас, доверяя логике и законам ее собственного развития или, иначе говоря, саморазвития среды» [15, с. 369]. «Не давить на нее изо всех сил, не штамповать из нее придуманные организационные формы, не стремиться опутывать жизнь крепкими сетями нормативного регулирования, а сознательно и планомерно использовать методы управления и регулирования, в том числе и правового, с тем, чтобы сложная социальная система и ее подсистемы могли бы самонастраиваться и саморегулироваться, чтобы общественные механизмы действовали без лишних административных и иных внешних вмешательств, - писал Г.В. Мальцев. - Истинная задача права и закона – обеспечить естественный ход социальных процессов, нормальное функционирование общественных институтов, добиться автоматизма в их действии, устранять помехи и препятствия на их пути, снижать, насколько это представляется возможным, издержки и потери, неизбежные при саморазвитии, саморегулировании, ослаблять действие нежелательных побочных эффектов и вредные последствия, которые могут возникать при любых обстоятельствах» [15, с. 369-370]. «Экологическое право действительно носит комплексный характер, – отмечает Н.А. Духно. – Оно видится в том, что эта отрасль права состоит из двух подотраслей. Одна из них решает задачи

охраны окружающей среды, образуя правовые гарантии сохранения ее естественных свойств. Другая подотрасль направлена на создание юридических гарантий рачительного использования природных ресурсов» [17, с. 5]. Главная задача правового государства в области охраны окружающей природной среды, по мнению Ф.М. Раянова, сводится к осуществлению оптимального контроля за использованием природных ресурсов в экономической сфере и обеспечению соблюдения законодательства [18, с. 91], «на опыте развитых стран в мире давно уже поняли, что без модернизации общественно-политической системы не видать и успехов в экономической, социальной сферах [19, с. 15]. При этом, в зависимости от степени реализованности законности в том или ином конкретном государствообразующем обществе можно судить о состоянии правопорядка [12, с. 100].

Бесспорно, правопорядок в той части общественных отношений, которые связаны с охраной окружающей среды, зависит во многом от законов, которые зафиксированы в правосознании граждан, регулируют взаимоотношения и людей, и общества, и государства с природой. Этим и обусловливается то, что «в демократическом правовом государстве принимаемые законы, в конечном счете, должны выражать волю большей части государствообразующего народа» [20, с. 23], потому что «только через признание, уважение и обеспечение реализации самых широких прав и свобод человека можно двигать по пути к прогрессу. Государство как раз и необходимо для гарантированной реализации этих прав и свобод» [14, с. 118]. Охрана окружающей среды и обеспечение благоприятной экологической ситуации на сегодняшний день становится самым главным общественным интересом, и занимает особое место общественном правосознании. В правовом государстве функционирование механизма правового воздействия на общественные отношения направлено на реализацию прав и свобод человека на основе правовых норм и правовых принципов. Эту особенность механизма правового воздействия необходимо использовать для решения экологических проблем современности, потому что благоприятная окружающая среда является основой национальной безопасности не только нашей страны, но и всех других народов.