Опыт актуализации учебного материала в дополнительном профессиональном образовании государственных и муниципальных служащих

Актуальность реализации педагогической деятельности посредством изучения учебного материала, соответствующего текущим и перспективным потребностям субъектов дополнительного профессионального образования – государственных и муниципальных служащих, обусловлена продолжающимися в стране реформами (административной и местного самоуправления), усложнением задач государственного и муниципального управления, непрерывными процессами ротации государственных гражданских и муниципальных служащих.

В соответствии с нормами российского законодательства, дополнительное профессиональное образование является составной частью профессионального развития государственных гражданских служащих. Оно осуществляется в течение всего периода прохождения ими гражданской службы и направлено «…на поддержание и повышение гражданским служащим уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей…» [1].

Необходимость дополнительного профессионального образования государственных служащих, задействованных в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти («на местах»), и муниципальных служащих обусловлена рядом значимых факторов, рассмотренных в научных работах российских ученых.

Во-первых, это стремление получить дополнительное профессиональное образование, демонстрируемое самими государственными и муниципальными служащими. В диссертации А.Г. Ерегиной приведены результаты социологического исследования, демонстрирующие, что большая часть опрошенных государственных служащих «считает существенным влияние дополнительного профессионального образования как формы профессионального развития на результаты профессиональной деятельности» [2, с. 47].

Во-вторых, это институционализация государственной кадровой политики в отношении государственных и муниципальных служащих. В соответствии с российским законодательством и муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные служащие обязаны через определенные временны́ е интервалы проходить переподготовку и повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний согласно своим функциям, полномочиям и кругу решаемых задач в организациях системы дополнительного профессионального образования [3].

О необходимости профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как факторов их профессионального развития, обусловленной законодательными и нормативными актами Российской Федерации, пишут А.В. Сидорова и И.Е. Каришина. Они подчеркивают важность соответствия содержания дополнительных профессиональных программ квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам, реализуемым государственными служащими в процессе исполнения ими должностных обязанностей, определенных нормами законодательства, регулирующими государственную службу в Российской Федерации [4].

Вместе с обязанностью периодически повышать квалификацию государство законодательно закрепило право государственных и муниципальных служащих на повышение квалификации в соответствии с реализуемыми функциями и полномочиями согласно занимаемой должности. При этом, как пишет О.В. Чаадаева, образовательные организации должны создать все необходимые условия для повышения уровня профессионализма и компетентности служащих посредством предоставления качественного дополнительного образования [5, с. 196].

Перечисленные обстоятельства обусловливают необходимость построения дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих «на принципе актуального восполнения и пополнения знаний, необходимых для успешного решения современных практических задач» [6, с. 63]. Следование этому принципу требует адаптации программ переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, содержательного наполнения и методического обеспечения этих программ, соответствующего потребностям общества в сфере государственного и муниципального управления.

Чайковский филиал Пермского национального исследовательского политехнического университета (ЧФ ПНИПУ) на протяжении 10 лет успешно занимается дополнительным профессиональным образованием государственных и муниципальных служащих. Центром дополнительного образования филиала реализуется программа профессиональной переподготовки специалистов «Менеджмент государственной и муниципальной службы» (по основной образовательной программе 08.03.04 «Государственное и муниципальное управление») в объеме 528 часов.

Целью реализации программы является переподготовка слушателей, по результатам которой им предоставляется право ведения профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления для обеспечения эффективной деятельности территориальных органов государственного управления, органов муниципального управления, муниципальных учреждений и их организационных структур, функционирующих на территории Чайковского муниципального района и в граничащих с ним территориальных образованиях Пермского края.

Программа переподготовки состоит из шести модулей, охватывает вопросы правоведения, системы государственного и муниципального управления, социологии, менеджмента, управления персоналом в системе государственной и муниципальной службы и экономики государственного и муниципального сектора.

В статье рассматривается опыт актуализации учебного материала в преподавании дисциплины «Разработка управленческого решения», являющейся составной частью модуля «Менеджмент», осваиваемого слушателями в процессе переподготовки в Центре дополнительного образования ЧФ ПНИПУ.

Исходя из определения профессиональной деятельности как определенного вида деятельности, «требующего для выполнения специальных знаний, компетенций и качеств» [7, с. 122], предложенного Э.Ф. Зеером, а также основываясь на принципе актуализации учебного материала, слушатели совместно с автором статьи выполняют ряд действий в соответствии с представленным ниже алгоритмом.

• 1.    Повторение базовых основ теории принятия управленческих решений.

• 2.    Теоретическое изучение процедур принятия управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления, базирующихся на нормах законодательства Российской Федерации, с учетом ознакомления с их последними редакциями.

• 3.    Изучение опыта принятия государственных и муниципальных решений, являющихся откликом на потребности граждан Российской Федерации, принимаемых с учетом интересов конкретных групп населения.

Актуализация учебного материала для государственных и муниципальных служащих, осваивающих дисциплину «Разработка управленческого решения», осуществляется посредством увязывания теории и практики государственного и муниципального управления. Для этого в методических предписаниях по изучению дисциплины в качестве конкретного примера принятия государственного управленческого решения представлено изучение процедуры повышения до прожиточного минимума уровня МРОТ в РФ. Что касается методического аспекта проведения учебного занятия, оно строится на принципе наглядности учебного материала. Это является основой повышения результативности благодаря эмоциональному включению, стимулированию внимания и использованию суггестивного запоминания [8].

Такое задание вызывает активный интерес со стороны слушателей курсов переподготовки, так как напрямую или опосредованно затрагивает каждого слушателя, активизирует эмоционально-чувственную сферу восприятия информации. Для этого после повторения основных положений теории принятия управленческих решений слушатели курсов совместно с преподавателем проделывают следующую работу.

• 1.    Изучение статей Конституции РФ, содержащих информацию о социальной направленности политики государства, в рамках реализации которых создаются условия, обеспечивающие достойную жизнь человека, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, и статей, регламентирующих порядок принятия решений субъектами государственного и муниципального управления [9].

• 2.    Поиск в сети Интернет рейтинговой таблицы и сопоставление уровня МРОТ в 2017 г. в России с аналогичным показателем других стран, входящих в список ООН, расположенных в различных частях мира. В результате проведенного анализа выявляется проблема низкого МРОТ в РФ, характеризующаяся удручающе низким рейтинговым местом этого показателя по сравнению с показателями других стран. Выясняется тот факт, что МРОТ в РФ, например, в 13 раз ниже, чем во Франции (Россия – 7 800 р., или 132,63 долл. США, Франция – 1 480,27 евро, или 1 757,82 долл. США), и находится на уровне Республики Молдовы – 2 380,40 леев, или 133,20 долл. США в 2017 г. [10].

• 3.    В процессе изучения процедур практического принятия решения о повышении МРОТ в РФ слушатели изучают стенограмму совещания, проведенного президентом РФ В.В. Путиным с членами правительства 11 сентября 2017 г., на котором среди других важных вопросов обсуждались пути увеличения МРОТ в РФ. Затем просматривается видеоотчет совещания, загруженный с официального сайта президента РФ [11].

• 4.    Чтение стенограммы и просмотр видеоотчета о проведении совещания сопровождаются обсуждением и констатацией соответствия порядка принятия решения президентом РФ о повышении МРОТ законодательству РФ и теоретическим аспектам принятия управленческих решений.

• 5.    На последнем этапе проведения занятий по освоению дисциплины «Принятие управленческих решений» слушатели знакомятся с процедурой законодательного оформления и мерами реализации принятого президентом решения о повышении МРОТ. Изучаются содержание поручения Правительству Российской Федерации, направленного на обеспечение повышения МРОТ до прожиточного минимума трудоспособного населения с одновременной корректировкой проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг.», и временные интервалы реализации этого решения, дальнейшие действия профильных министерств, правительства, Госдумы, Совета Федерации и президента по законодательному оформлению принятого решения.

На основании результатов проведенного анализа обучаемые приходят к выводу о необходимости принятия государственного решения, направленного на сокращение разрыва уровня МРОТ в России по отношению к другим странам.

Для закрепления материала аналогичная методика проведения учебных занятий применяется и при изучении алгоритма принятия актуальных управленческих решений на региональном и муниципальном уровне.

Полагаем, что использование описанной методики обучения слушателей дополнительной образовательной программы переподготовки «Менеджмент государственной и муниципальной службы» в освоении дисциплины «Разработка управленческого решения» повышает качество дополнительного профессионального образования. Это достигается посредством:

• –    соотнесения теории и реального опыта принятия управленческих решений на федеральном, региональном и муниципальном уровне;

• –    повышения интереса слушателей к процессу обучения, к осваиваемому предмету и к преподавателю как организатору получения дополнительных управленческих компетенций в сфере государственно-муниципального управления;

• –    использования и развития навыков слушателей по работе в сети Интернет, со справочноправовыми системами, зарубежными и российскими статистическими базами данных;

• –    интеграции аудиальной, визуальной и эмоционально-чувственной сфер слушателей в восприятии учебного материала;

• –    работы с действительно актуальным учебным материалом, соответствующим задачам дополнительного профессионального образования, определенным российским законодательством, и отвечающим потребностям граждан, получающих дополнительное образование в сфере государственно-муниципального управления, и целям реализации этого образования.

Ссылки: