Опыт организации мониторинга системы образования, в том числе дополнительного профессионального образования в России

Понятие «мониторинг» представляет большой интерес с точки зрения его теоретического анализа, т.к. не имеет точного однозначного толкования, хотя изучается и используется в различных сферах научно-практической деятельности. Сложность формулировки определения понятия «мониторинг» связана также с принадлежностью его как сфере науки, так и сфере практики. Он может рассматриваться как способ исследования реальности, используемый в различных науках, и как способ обеспечения сферы управления различными видами деятельности посредством представления своевременной и качественной информации.

Наиболее общим образом мониторинг можно определить как механизм систематического наблюдения, слежения за разного рода объектами, представляющими интерес для науки и практики, систему повторяющегося с определенной периодичностью сбора информации о состоянии этих объектов с использованием одних и тех же базовых индикаторов, систему оценки меняющихся состояний и тенденций развития наблюдаемых объектов, контроля за ходом наблюдаемых процессов, с целью предупреждения, преодоления или минимизации нежелательных тенденций и последствий развития этих процессов.

Мониторинг системы образования, в свою очередь, можно определить как систему сбора, обработки, хранения и распространения информации в целом об образовательной системе.

Главная цель такого мониторинга состоит в обеспечении органов управления образования, предприятий, граждан полной, своев- ременной и достоверной информацией о состоянии системы образования.

Задачи мониторинга должны быть распределены по нескольким уровням иерархии в соответствии с принятыми уровнями управления: федеральным, субъектов Федерации и муниципальными, а также уровнем предприятий. На нижних уровнях иерархии основной задачей является количественная оценка потребности в образовательных услугах на основе мониторинга рынков труда и с учетом региональных концепций развития регионов. На верхнем уровне должен быть сосредоточен контроль качества образовательных услуг, а также управление развитием системы образования России с учетом новых и перспективных направлений подготовки.

Как за рубежом, так и в России имеется опыт организации эффективного мониторинга системы образования. В России большим опытом организации информационного мониторинга в сфере образования обладает Научно-исследовательский институт высшего образования (НИИВО), Центр мониторинга и статистики образования Государственного научно-исследовательского института информационных технологий и телекоммуникаций, Управление развития образования Минобрнауки России и ряд других организаций.

НИИВО выполнил широкий комплекс междисциплинарных исследований и разработок, аналитических и прогнозных материалов, образовательных проектов и программ, которые используются органами управления системой высшего образования и высшими учебными заведениями как научная основа при выработке образовательной политики на федеральном и региональном уровнях, совершенствовании структуры и содержания высшего, среднего и послевузовского профессионального образования, внедрении новых технологий обучения, оценке эффективности научной и организационно-экономической деятельности высшей школы.

Основные результаты научной деятельности института в графическом виде представлены в табл.

На основе анализа изменений в основаниях жизнедеятельности государства и общества и выявления целеобразующих факторов реформирования и развития сферы высшего образования сформулированы основные направления государственной политики в сфере высшего и среднего профессионального образования, обозначен основной круг задач, связанных с обновлением отечественной системы высшего образования.

Результатом мониторинга состояния и тенденций развития образования являются аналитические доклады, ежегодно предоставляемые министерством Президенту и Правительству РФ.

Мониторинг позволяет проводить оценку влияния политических и экономических условий переходного периода на состояние и перспективы развития ключевых социальноэкономических факторов функционирования системы профессионального образования: кадрового и финансового обеспечения, материально-технической базы, рынка труда и занятости выпускников высшей школы.

НИИВО провел комплекс работ по мониторингу развития высшего образования и разработал методику прогнозирования потребностей страны в специалистах с высшим образованием.

Все работы по мониторингу системы высшего образования опираются на обширную базу статистических данных. На основе выработанных методологических подходов к формированию статистики образования и с учетом международного опыта разработана система статистических показателей по всему комплексу образовательных учреждений (от дошкольных учреждений до докторантуры).

Накоплены и систематизированы статистические данные по высшим и средним профессиональным учебным заведениям в отраслевом и территориальном разрезах за ряд лет. На основе этих данных ежегодно издается два-три статистических справочника.

Однако необходимо отметить, что мониторинг системы ДПО в России еще недостаточно развит.

Российский опыт мониторинга в сфере ДПО базируется на утвержденной постановлением Госкомстата России от 8 июля 2002 г. № 152 форме федерального государственного статистического наблюдения № 1-пк «Сведения о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов», данные по которой представляются один раз в год (указанная форма не носит оперативного характера). Сведения по данной форме статистической отчетности представляют образовательные учреждения высшего, среднего и допол-

Таблица

Основные результаты научной деятельности НИИВО по отдельным структурным подразделениям

№ п/п	Структурное подразделение	Основная цель	Направления научных исследований
1	Лаборатория проблем государственной политики в области образования	Научно-методическое обеспечение формирования и осуществления государственной политики в области высшего образования	Обоснование целей и функции высшего образования в реформировании духовной, экономической и социальной жизни общества; анализ и оценка состояния системы высшего образования; анализ тенденций и перспектив развития высшего образования (в XXI в.)
2	Лаборатория экономических проблем высшего образования	Формирование нормативной базы ресурсного обеспечения высшего профессионального образования, обоснование путей совершенствования экономического механизма его функционирования и развития	Научные исследования и разработки по проблемам научноисследовательской деятельности вузов: анализ финансово-экономических механизмов научно-исследовательской деятельности высшей школы; оценка эффективности использования ресурсов научно-исследовательской деятельности вузов; мониторинг научно-исследовательской деятельности как составного элемента учебно-научно-производственного комплекса системы высшего образования и жизни страны.
3	Лаборатория правовых основ высшего образования	Исследование нормативноправовой базы по среднему и высшему профессиональному образованию	Исследование и разработка методов и технологий формирования и ведения гипертекстовой нормативно-правовой базы данных по среднему и высшему профессиональному образованию; мониторинг системы среднего и высшего профессионального образования; исследование и разработка методов и технологий функционирования нормативно-правовой базы данных и базы данных мониторинга по среднему и высшему профессиональному образованию в локальных и глобальных вычислительных сетях.
4	Лаборатория сравнительного анализа систем образования	Сравнительные исследования в области высшего образования в России и зарубежных странах по широкому кругу проблем, относящихся к политике и стратегии развития образования	Сравнительные исследования, относящиеся к политике и стратегии развития образования: организационных структур и управления, образовательных реформ, международного сотрудничества, включая академическую мобильность и признание периодов обучения и дипломов, контроля качества образования и другим направлениям. Разработка методов прогнозирования развития образования и составление прогнозов для РФ.
5	Лаборатория научно-информационного обеспечения	Научно-информационное обеспечение разработок по проблемам высшего образования	Статистическое наблюдение за состоянием высшего образования в России, анализирует статистическую отчетность, разрабатывает технические задания и макеты для статистических справочников, методологию ведения справочной информации, алгоритмы и программы расчетов; обеспечение органов управления системой высшего образования России и всех заинтересованных организаций научно обоснованными оценками современного состояния отраслевой статистики, а также статистической информацией; разработка показателей и индикаторов оценки современного состояния и тенденций развития систем образования в России и зарубежных странах; подготовку к изданию статистических справочников; обработка результатов выборочных статистических исследований по проблемам высшего образования.

Таблица (продолжение)

№ п/п Структурное подразделение Основная цель Направления научных исследований 6 Лаборатория координации исследований Научно-методические и координационное сопровождение разработок по основной тематике научных исследований института Разработка теоретических основ и научно-практических рекомендаций, связанных с развитием форм и методов координационного, экономического и организационного управления исследованиями в области высшего и среднего профессионального образования; формирование и совершенствование управленческого механизма (организационно-экономического и т.д.) взаимодействия НИИВО с вузами и другими организациями в России и за рубежом по профилю деятельности Института; координация исследований по проектам Федеральной программы развития образования. 7 Лаборатория содержания образования Совершенствование содержания и технологий обучения в системе среднего и высшего профессионального образования; мониторинг реализации содержания образовательных программ среднего и высшего профессионального образования; анализ нормативно-правовой базы, регулирующей содержание высшего и среднего профессионального образования. 8 Лаборатория новых технологий в образовании Анализ состояния и прогнозирование развития образовательных технологий, использующих компьютерные и телекоммуникационные средства обработки информации; исследование методов и средств систематизации и представления знаний в высокотехнологичных информационных средах; ведение специализированного фонда компьютерных программ учебного назначения; поддержка диссертационных исследований по специальности «Управление в социальных и экономических системах» (технические науки). сутствует унифицированная структура представления данных. Как следствие, возникают значительные проблемы по использованию этой информации при организации мониторинга в системе ДПО.

На сайте Государственной академии инноваций предпринята попытка размещения каталога учреждений ДПО, имеется возможность добавить отсутствующее учреждение в этот каталог. Однако пока рано говорить о комплексной обновляемой базе данных с системой поиска по различным условиям (регион, стоимость, обучение, специальности и т.д.), которая бы способствовала открытости рынка образовательных услуг и, тем самым, поддержке конкурентных условий на этом рынке. Создание подобного рода базы данных возможно только на основании полной и постоянно обновляемой информации, полученной в результате мониторинга системы ДПО.

Сайт Государственной академии инноваций (ГАИн) является в данный момент центральным информационным ресурсом по тематике ДПО. Кроме каталога учреждений ДПО, он содержит:

• •    официальные документы: приказы, постановления, распоряжения в сфере ДПО;

• •    каталог сайтов учреждений и подразделений ДПО;

• •    ссылки на различные интернет-источники по правовой информации, малому пред-