Опыт развития законодательства в сфере правового положения иностранных граждан в период русского централизованного государства конца XV — начала XVIII столетия

Сегодня следует признать неоспоримые факты, связанные с формированием глобализационных процессов, и их влияния на миграционную ситуацию в мире. На современном этапе вместе с изменениями жизненных условий, как за рубежом, так и в нашей стране в свою очередь происходят глобальные перемены в тенденциях мировых миграционных процессов, вносящих собственные коррективы в правовые миграционные основы по всему миру. Нашему государству на протяжении многих веков отводилась значительная роль по обеспечению пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России [6, с. 137]. Как отмечают отечественные эксперты, на протяжении длительного исторического периода большинство миграционных процессов на территории России спровоцировали социальные неурядицы, природные бедствия, набеги вражеских армий, а также и различные войны [7, с. 109]. В целом можно отметить, что подобных причин было много, так, например, мигранты стремились обойти уплату податей, сохранить имущество, жизнь своих близких зачастую переселялись на территорию России целыми селениями бросая свои обжитые земли. И как полагают специалисты, и это не вызывает возражений, серьезное отношение к миграционной политики на территории нашей страны стали подходить, в момент, когда, не обладая собственным миграционным потенциалом, пришлось способствовать въезду иностранцев для заселения и освоения ими российских территорий [15, с. 115].

В условиях двух последних десятилетий нового столетия руководство нашего государства стремится активно проводить работу, которая связана с выработкой конструктивных законодательных мер в миграционной сфере, по привлечению зарубежной рабочей силы в нашу страну, а также интеграции в российское общество иностранных граждан. Чему является свидетельством принятие «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г.» [14, с. 149]. В то же время важно подчеркнуть, что Российская Федерация обладает существенным историческим опытом регулирования законодательства в миграционной сфере, о котором не следует забывать и соответственно правильно использовать, в процессе формирования эффективной системы управления процессами внешней миграции. Исторический анализ положительных особенностей подобного опыта позволит скрупулезно разобраться в особенностях правового положения иностранных подданных на территории России, а также поспособствует дальнейшему совершенствованию нормотворческой деятельности в сфере правового статуса иностранцев и выработке плана действий по устранению проблем в рассматриваемой сфере.

Материалы и методы

В качестве объекта исследования выступило ряд правовых основ и общественных отношений, возникших в процессе совершенствования законодательного регулирования правового статуса иностранных подданных в период Русского централизованного государства конца XV — начала XVIII столетия. Предметом исследования послужили отечественные правовые и иные информационные источники основных законодательных основ, связанных со статусов иностранных подданных в рассматриваемый исторический период. Теоретической основой данного исследования выступили научные работы отечественных авторов, по вопросам развития законодательства о правовом статусе иностранных подданных в дореволюционный период России конца XV — начала XVIII вв. Проводя исследование зарождения законодательных основ, связанных с иностранными подданными в нашей стране автор использовал ряд общенаучных приемов и способов познания, основывающийся на сборе и обработке эмпирического материала. В процессе реализации поставленных задач, автором изучались и анализировались основные процессы и события происходящие России в период русского централизованного государства связанные с формированием правого статуса иностранцев. Методическая основа данной работы включает следующие методы: исторического и правового анализа, сравнения, синтеза. Также были использованы частнонаучные методы, в частности логико-юридический, анализа документов, системно-структурный.

Обсуждение проблемы

Начиная анализ отечественной практикой формирования правовых основ, иностранных подданных нельзя не сказать о том, что исследуемая проблематика, связанная с отечественной практикой формирования правовых основ иностранцев в разнообразные этапы отечественной истории чрезвычайно важна. Так уж исторически сложилось, что в соответствии с существовавшими обычаями, со времен древней Руси иностранным гражданам (далее — иностранцы, иностранные подданные) запрещалось свободно въезжать на территорию государства. Во многом такое положение дел обуславливалось культурными, религиозными и некоторыми другими особенностями страны. Одни из первых известиях о выдаче иноземцам проезжих грамот, чтобы они могли безопасно возвратиться к себе на родину, отмечаются в конце XIII века на территории г. Новгорода. В XV столетии уже активно шло установление проезжих грамот, в соответствии с которыми иностранцам разрешалось въезжать на территорию России. А в начале XVIII столетия, не имея особой жалованной грамоты иностранные подданные даже не имели права вхождения в Россию, тем более пребывать в городах и принимать участие в различных ярмарках. Отечественная юридическая наука не располагает единым мнением относительно периодизации генезиса законодательных норм в сфере правового положения иностранцев. В этой связи следует отметить, что изначально иностранцы начинают упоминаться именно в тех отечественных законодательных актах, которые регламентировали торговые отношения. Так, в частности, еще в «Белозерской уставной грамоте 1488 г. устанавливался точный размер торговых пошлин, взимаемых с иностранных купцов»1, кроме того «механизм по взысканию аналогичных пошлин также был прописан и Белозерской таможенной грамоте 1497 г.»1 Размеры пошлины, которые взимались с прибывших в нашу страну иностранных гостей, устанавливались Уставной Земской грамотой 1552 г. волостей Двинского уезда.

Проводя анализ данных законодательных актов следует отметить, что уже на рубежах XV–XVI вв. стали прослеживаться отдельные зачатки правового регулирования статуса иностранных подданных. Подтверждают эти предположения заметки, сделанные Павло Иовие Новокомским — одним из известных итальянских ученых-гуманистов, опубликовавших подробные сведения о России в 1525 г., в которых он рассуждал «о простоте законодательных актов, изложенных в Судебнике 1497 г.» [12, с. 22]. А также «утверждения Ричарда Ченслерома — английского мореплавателя, который находясь на Московском дворе в 1553 г., особо отмечал ряд преимуществ русских законодательных актов перед английскими, имея в виду Судебник 1550 г. в частности, ему особенно импонировали установленные в судебнике права всех обиженных, в том числе иностранных поданных для обращения в судебные органы» [1, с. 89]. Конечно же, большинство законодательных актов рассматриваемого периода содержали нормы, которые касались иностранцев, как правило относительно торговых вопросов либо прибытия их в Российском государстве. И все же анализируя перечисленные выше отечественные законодательные акты уже с уверенностью можно говорить о том, что еще на рубежах пятнадцатого и шестнадцатого веков прослеживались первые зачатки, связанные с возникновением правового статуса иностранцев [11, с. 58].

Дальнейшее развитие правового статуса иностранцев происходило в XVII столетии, в так называемый период закрытости страны, который в первую очередь связан с событиями войны 1612 г. Однако даже, несмотря на закрытость государства относительно нежелательности пребывания иностранных подданных, правовой статус данной категории лиц, вопреки всем имевшимся проблемам, продолжал свое развитие. Для этого времени характерны правительственные ограничения по приезду иностранных подданных, а пограничным воеводам запрещалось пропускать в Россию иностранцев, которым вышестоящие органы не выдали разрешения. Из этого следует, что проживающие в России иностранцы подвергались строгому надзору. Как отмечают российские исследователи, Московское государство особо контролировало только передвижение иностранных граждан, которые путешествовали по его территории, при этом своим подданным разрешалось свободное передвижение на территории страны без всяческих ограничений. Поэтому с приходов в 1613 г. на престол династии русских царей Романовых католики не имели права свободно въезжать и находиться на территории Московского государства. Хотя «Смутное время и окончилось, но власти Московского государства также отвергли предложение, исходившее от французского короля об основании в 1627 г. в Москве католической Церкви, несмотря на активную франко-русскую торговлю» [17, с. 296].

Также важно отметить, что «Новгородским уставом 1667 г. впервые на законодательном уровне было урегулировано правовое положение иностранных купцов, в частности в данном документе отмечалось, что объемы предоставленных им торговых прав не огра-ничивался»2. В Новгородском уставе 1667 г. «уже прямо указывалось на то, что торговавших иностранцев разрешено пускать в г. Москву и ряд других городов, при наличии у них жалованных грамот Великого Государя о торговле» [18, с. 38]. Достоинство данного законодательного акта в тот исторический период сложно оценить, даже несмотря на то, что он обладал узкой направленностью и мог регламентировать только въезд заграничных коммерсантов, торговые правила и таможенные пошлины. В то же время свободного въезда на территорию России для иностранных поданных пока что так и не было, и эту проблему государству необходимо было разрешать как можно быстрее.

Необходимо указать и на то, что наличие антикатолических настроений, в Московском государстве XVII в. не могли помешать развитию западного влияния. Одним из знаменательных событий рассматриваемого периода является появление Соборного Уложения 1649 г. Наиболее полным «законодательным актом, регулировавшим правовой статус иностранцев, стало Соборное уложение 1649 г.» [16, с. 59]. При этом «на наличие более ранних актов, по регулированию правового положения иностранцев, указывают отечественные ученые, рассматривая вопросы регламентации приезда заграничных купцов на территорию Руси» [19, с. 7]. Ими отмечается, что международные договоры, которые заключались с иностранными подданными для регулирования торговых правоотношений, могли определять правовое положение иностранцев. Однако ряд других специалистов, с которыми солидарен автор, полагают, что признаки кратковременного нахождения иностранных подданных на Руси не могут позволить отнести данные акты к миграционному законодательству, и поэтому отправная точка в возникновении законодательного акта по регламентированию основных прав и обязанностей иностранцев — это Соборное уложение 1649 г.

Пути решения проблемы

Проанализировав правовые исторические источники по рассматриваемой проблеме, автор полагает, что с полной уверенностью можно утверждать о том, что в Соборном Уложении 1649 г. уже более точно, в отличии от ранних документов по данной теме был прописан правовой статус иностранцев, поскольку в его нормах были раскрыты и закреплены положения, указывающие на то, что «пребывающие иностранные подданные, не имеют права экстерриториальности, и в случае совершения ими преступлений, судебные органы рассматривали их дела в обычном порядке» [4, с. 46]. И если в Судебнике 1550 г. содержалось только одно приложение, косвенно касающееся правового статуса рассматриваемых лиц, то в Соборном уложении 1649 г. уже был ряд правовых норм устанавливающих ответственность иностранцев, в случае совершения ими противоправных деяний, причем данными статьями были раскрыты противоправные деяния в пространстве. Важно сказать и о том, что Соборное уложение 1649 г. впервые упоминает и о документе, которому отводилась роль паспорта, хотя, забегая вперед отметим, что, как полагается в мировой практике, с целью удостоверения личности этот институт начал функционировать лишь в начале 1720х гг., а до этого он использовался в качестве справки, свидетельствующей о том, что ее обладатель освободился из мест лишения свободы [2, с. 248]. В конце XVII — начале XVIII столетий в российском государстве стал наблюдаться практически открытый диалог с рядом иностранных государств, подданные которых получали права наравне с россиянами. Конец XVII века был ознаменован активным привлечением в Россию поданных иностранных государств. Однако чтобы въехать на территорию нашей страны, иностранец должен был обладать паспортом своей страны и дорожной книжкой, которая в обязательном порядке свидетельствовалась российским посольством, находившимся в той стране, из которой прибыл иностранец.

Создавая в России регулярные полицейские подразделения необходимо было заниматься правовой основой и практикой контроля за населением [3, с. 57]. С этой целью 30 октября 1719 г. в России ввели паспортную систему, которая устанавливала в обязательном порядке иметь паспорт всем отъезжающим на территорию других губернией или заграницу. Губернаторы и воеводы «не имели прав пропуска всех, кто прибывал на территории их губерний без паспортов, данная законодательная норма послужила основанием для дальнейшего развития правового регулирования российской паспортной системы и вошла в статьи Свода Законов Российской империи» [9, с. 5]. Также следует отметить, что «вид на жительство и возможные передвижения по стране иностранные граждане могли получить только на срок до одного года, а по его истечению им было необходимо получать новые паспорта у губернаторов тех губерний, в которых они находились на тот момент» [10, с. 101].

Петром Первым, в процессе его реформаторской деятельности, коренным образом была изменена вся существовавшая до него структура российской государственности, а также заложены основы, которые определили пути дальнейшего развития нашей страны на целые столетия [8, с. 65]. Нельзя также не сказать и о том, что «в первой половине восемнадцатого века во времена нахождения на российском престоле царя Петра I было законодательно определено понятие иностранец. Так, в соответствии с п. 61 Главы первой Регламента морского от 5 апреля 1722 г. законодательно определялось, что иноземцами считаются те, которые приехали из иных государств и вступили в службу, а те, которые породились в России и приняли службу, те, яко россияне, почтены имеют быть»1. Урегулированию большинства вопросов в сфере правового положения рассматриваемой категории лиц, способствовало издание «в 1702 г. Манифеста О вызове иностранцев в Россию с обещанием им свободы вероисповедания, по которому правом свободного въезда стали обладать иностранцы любых состояний, также поступающие на военную службу, купцы и художники» [5, с. 547].

Заключение

В заключении анализа генезиса российского законодательства относительно правового положения иностранных подданных в период Русского централизованного государства конца XV — начала XVIII столетия следует отметить, что долгие годы международные отношения Руси со своими соседними государствами были ограничены незначительными торговыми, военными и политическими контактами. Становление рассматриваемого законодательства «берет свое начало во времена укрепления Русского централизованного государства, о чем свидетельствуют иностранные дипломаты и путешественники, побывавшие в России в XV–XVI вв. и давшие характеристику русскому праву, как самобытному и обладающему определенным единством» [13, с. 311].

Активно заниматься вопросами законодательного государственного регулирования правоотношений в сфере правового статуса иностранных подданных у властей особой необходимости не было до середины XVII столетия, поскольку большинство вопросов, относящихся к правам и обязанностям иностранцев на тот момент, могли великолепно определяться на основе личных отношений царствующих особ к государствам и правителям тех стран, из которых приходилось прибывать иностранцам. Однако уже в середине XVII века, в период значительного роста численности иностранных подданных, находящихся на российской территории, сложились все предпосылки для законодательного регламентирования их основных прав и обязанностей.

Во всех отношениях изменение миграционной политики Государства Российского стало происходить в эпоху Петра Великого. Так, в частности, при нем впервые в истории нашей страны стали вводить пропускную систему через границу. Законодательная работа в рассматриваемой области была ориентирована на деятельность по развитию официального въезда и выезда из страны населения, транспортных средств и товарооборот. Также следует отметить, что Петр I приложил немало усилий по формированию полноценной паспортной системы поспособствовав изданию в 1724 г. законодательного акта под названием Плакат. А законодательным актом 1702 г. было обеспечено не только свободное пребывание иностранцев в Россию, но и развитие дальнейших государственных преобразований, необходимых для будущего эффективного функционирования страны, поскольку Петр I всегда стремился к осуществлению своей заветной мечты, чтобы устроить Россию как одну из самых могущественных держав, а народ в ней сделать самым образованным.

Детальное исследование данного законодательства вне всякого сомнения поможет получить не только полнейшее представление о правах, которые были предоставлены иностранным гражданам в рассматриваемом истерическом периоде, но также и о введенных в отношении них ограничений. Исследование и анализ исторического опыта по становлению и развитию института законодательного регулирования правового статуса иностранцев в нашей стране, выступает в качестве важнейшего условия совершенствования данного феномена в будущем.