Организация и проведение внутреннего мониторинга качества профессионального образования в профессиональной образовательной организации

Нормализация управления какой-либо системой не может не основываться на объективных знаниях об этой системе. Динамизм такой сложной иерархичной системы, какой является профессиональная образовательная сфера, требует введения совершенной в технологическом отношении и содержательной в своей основе системы мониторинга. Мониторинг (лат. monitor — тот, кто напоминает, предупреждает; англ. monitoring — осуществление контроля, слежения) — комплекс динамических наблюдений и аналитической оценки прогноза состояния целостной системы. Это новое объективное средство оценки и развития образовательных процессов позволяет по-другому взглянуть на весь образовательный процесс. В российской педагогике это перспективное направление разрабатывается в исследованиях В. И. Звонникова, В. А. Кальней, А. Н. Майорова, Д. Ш. Матроса, М. М. Поташника, И. И. Трубиной, С. Е. Шишова и многих других ученых и практиков.

Д. Ш. Матрос и его коллеги [1] рассматривают мониторинг как механизм контроля и отслеживания качества образования, постоянного наблюдения за образовательным процессом с целью выявления его соответствия желательному результату или первоочередным предложениям, который разрешает проявить тенденции развития системы образования. По убеждению ученых, понятие «образовательный мониторинг» как категория педагогическая и управленческая переводит общие положения теории информации на язык педагогики, психологии и управления. Анализируя структуру образовательного мониторинга, Д. Ш. Матрос отмечает, что она определяется в первую очередь функциями его элементов [1].

На основе работ В. И. Звонникова [2], В. А. Кальней [3], Д. Ш. Матроса [1] и других авторов можно сделать вывод, что мониторинг качества начального и среднего профессионального образования выполняет функции:

• -    наблюдения (позволяет оценить качество профессионального образования);

• -    предупреждения (способствует предупреждению нежелательных результатов).

Развитие и модернизация системы профессионального образования Челябинской области, в частности, начало ее перехода на Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) начального и среднего профессионального образования, также требуют изменения системы ее информационного обеспечения, которая должна позволять оперативно и достоверно обеспечивать возрастающие информационные потребности различных пользователей. В этих условиях в институте был создан Центр мониторинга и научно-методического обеспечения качества профессионального образования, которым была разработана Программа мониторинга качества профессионального образования в профессиональных образовательных организациях (ПОО) начального и среднего профессионального образования Челябинской области.

Целью программы является сбор, обобщение, анализ информации о состоянии системы профессионального образования в образовательной организации и основных показателях ее функционирования. Реализация Программы мониторинга качества начального и среднего профессионального образования (на примере введения ФГОС) позволит:

• -    осуществлять количественный и качественный анализ процесса введения и реализации ФГОС на уровне региона и профессиональных образовательных организаций;

• -    выявлять факторы, препятствующие своевременному и полному введению ФГОС, зоны конфликтов и напряжений в системе;

• -    определять динамику количественных и качественных показателей, характеризующих процесс введения и реализации ФГОС;

• -    осуществлять разработку рекомендаций по обеспечению введения ФГОС и развития качества профессионального образования.

Мы предвидим определенные факторы риска введения ФГОС и возможности их преодоления при проектировании мониторинга. Во-первых, это отсутствие в современном образовательном сообществе единого профессионального языка. Во-вторых, риски связаны с трудностью получения объективных результатов мониторинга. Во избежание рисков этого типа нами предприняты два шага: электронный характер мониторинга и опосредованный характер включенных в него вопросов.

Проведение мониторинга качества начального и среднего профессионального образования включает получение информации по следующим критериям:

• –    качество условий образовательного процесса;

• –    качество организации процесса обучения;

• –    качество результатов.

Программа мониторинга предполагает следующие его этапы.

Подготовительный этап включает:

• –    разработку параметров и измерителей по направлениям мониторинга, организацию их экспертизы; ознакомление персонала ПОО с технологиями мониторинга.

Первый этап — Мониторинг условий реализации образовательного процесса (для групп 1-го курса обучения по ФГОС) подразумевает:

• –    заполнение в ПОО карт мониторинга по пяти показателям качества условий реализации образовательного процесса;

• –    обработку информации;

• –    анализ информации о результатах развития показателей качества условий реализации образовательного процесса;

• –    подготовку предложений по корректировке образовательного процесса.

Второй этап — Мониторинг организации процесса обучения (для групп 2-го курса обучения по ФГОС) содержит:

• –    заполнение в ПОО карт мониторинга по пяти показателям качества организации процесса обучения;

• –    обработку информации;

• –    анализ информации о результатах развития показателей качества организации процесса обучения;

• –    подготовку предложений по корректировке образовательного процесса.

Третий этап — Мониторинг результатов освоения основных профессиональных образовательных программ (ОПОП) (для групп 3-го курса обучения по ФГОС) включает:

• –    заполнение в ПОО карт мониторинга по пяти показателям качества результатов освоения ОПОП;

• –    обработку информации;

• –    анализ информации о результатах развития показателей качества результатов освоения ОПОП;

• –    подготовку предложений по корректировке образовательного процесса.

Оценочно-аналитический этап предполагает:

• –    анализ полного цикла мониторинга качества начального и среднего профессионального образования;

• –    оценку деятельности Центра мониторинга ЧИРПО по научно-методическому обеспечению качества начального и среднего профессионального образования;

• –    подготовку научно-методических рекомендаций по корректировке образовательного процесса.

В 2011/12 уч. г. начата реализация программы мониторинга качества профессионального образования в ПОО начального и среднего профессионального образования Челябинской области. Объектом мониторинга явились условия реализации ФГОС, которые имеют пять показателей:

• 1)    качество кадрового обеспечения;

• 2)    качество содержания образовательного процесса;

• 3)    материально-техническое и информационное обеспечение внедрения ФГОС;

• 4)    финансово-экономическое обеспечение внедрения ФГОС;

• 5)    нормативно-правовое обеспечение внедрения ФГОС.

В 2012/13 уч. г. к объектам мониторинга добавилось качество организации процесса начального и среднего профессионального образования в ПОО, которое включает:

• –    качество локальных нормативных актов;

• –    качество условий для самостоятельной внеаудиторной деятельности обучающихся;

• –    качество освоения компетенций;

• –    качество определения тематики курсовых проектов;

• –    качество форм представления результатов учебной и внеурочной деятельности обучающихся.

Таким образом, в 2012/13 уч. г. мониторинг качества начального и среднего профессионального образования проводился уже по двум параметрам, а в 2013/14 уч. г. мониторингу подлежат все три объекта, включая качество результатов освоения ОПОП:

• 1)    уровень освоения обязательных дисциплин базовой части цикла ФГОС,

• 2)    уровень сформированности компетенций,

• 3)    уровень квалификации (для НПО),

• 4)    трудоустройство выпускников,

• 5)    уровень закрепляемости выпускников.

Каждый показатель имеет ряд индикаторов, для которых разработаны свои критерии; индикаторы и показатели в целом имеют четыре условных уровня развития: «высокий», «средний», «ниже среднего» и «низкий».

Количественным критерием оценки данных мониторинга служит коэффициент « k », представляющий собой отношение фактического количества баллов, определенных ПОО ( f ), к максимально возможному ( max ).

k = f / max

k	1,0–0,85	0,84–0,7	0,69–0,6	‹ 0,59
Уровень	высокий	средний	ниже среднего	низкий

Рис. 1. Зависимость уровня развития показателей условий реализации ФГОС и их индикаторов от коэффициента «k»

Инструментарием мониторинга послужили специально разработанные карты мониторинга качества профессионального образования для студентов групп начального и среднего профессионального образования, обучающихся по ФГОС. Карты заполняются в образовательной организации на основе самооценки.

При этом мы не ставим задачи выстраивания рейтинга образовательных организаций — участников мониторинга, так как не можем требовать от ПОО документального подтверждения информации. Мы сравниваем положение ПОО с максимально возможным уровнем развития показателей и получаем некую обобщенную картину ситуации в начальном и среднем профессиональном образовании в области на этапе внедрения ФГОС.

При заполнении карты мониторинга качества профессионального образования для групп начального и среднего профессионального образования, обучающихся по Федеральным государственным образовательным стандартам, необходимо обратить внимание на следующее.

• 1.    Карта мониторинга качества профессионального образования для групп начального и среднего профессионального образования, обучающихся по Федеральным государственным образовательным стандартам, разработана на основании федеральных и региональных нормативных актов и иных документов, предъявляющих требования к условиям реализации образовательного процесса, организации процесса обучения и результатам освоения ОПОП при внедрении ПОО Федеральных государственных образовательных стандартов.

• 2.    В целях мониторинга качества начального и среднего профессионального образования для групп, обучающихся по Федеральным государственным образовательным стандартам, предполагается заполнение карты для одной и той

• 3.    Заполнение карты производится путем выделения критерия оценки показателей для каждого показателя мониторинга, соответствующего достигнутому качеству начального и среднего профессионального образования на данном этапе мониторинга. Баллы, соответствующие выделенному критерию, умножаются на «весовой коэффициент», полученное произведение указывается в колонке «Фактическое количество баллов».

• 4.    В колонке «Подтверждение» может даваться ссылка на различные локальные нормативные акты и иные документы, регламентирующие деятельность ПОО по внедрению ФГОС:

же группы обучающихся на всех трех курсах обучения. Это позволит получать результаты в динамике их развития, сравнивать их и производить своевременную коррекцию процесса профессионального образования в ПОО.

• •    Устав ПОО с внесенными изменениями и дополнениями;

• •    приказы (о создании Координационного совета; о создании рабочих групп по внедрению ФГОС; о создании рабочих групп по разработке фондов оценочных средств; об утверждении программы ПОО по повышению уровня профессионального мастерства руководящих и педагогических работников; о проведении внутреннего контроля по реализации ФГОС; о внесении изменений в должностные инструкции руководящих и педагогических работников; об утверждении новых или переработанных должностных инструкций; об утверждении списка учебников и учебных пособий, используемых в образовательном процессе; об утверждении плана методической работы и др.);

• •    положения (о рабочей группе; о системе оценок, формах и порядке проведения промежуточной и итоговой аттестации; о культурно-досуговом центре; об информационно-библиотечном центре; о физкультурно-оздоровительном центре и др.);

• •    договоры (о сотрудничестве с социальными партнерами, работодателями и др.);

• •    планы (методической работы; мероприятий, ориентированных на решение вопросов внедрения ФГОС; повышения квалификации руководящих и педагогических работников и др.);

• •    протоколы (заседаний совета ПОО; управляющего совета; попечительского совета; заседаний органов, на которых рассматривались вопросы внесения изменений и дополнений в Устав ПОО; положений; заседаний рабочей группы об утверждении планируемых результатов освоения ОПОП, учебного плана, программ

обучения по каждой учебной дисциплине, профессионального модуля; заседания рабочей группы об утверждении системы оценки планируемых результатов освоения ОПОП; заседаний педагогического совета; собраний с работодателями; заседаний аттестационной комиссии; родительских собраний и др.);

• •    перечни (документов, включенных в банк нормативно-правовых документов федерального и регионального уровней; учебно-методических комплексов; доступных и используемых электронных образовательных ресурсов; используемых информационных ресурсов ПОО с указанием электронных адресов и др.);

• •    информационные справки (об обеспеченности учебниками и учебными пособиями; о количественном и качественном составе педагогических работников; с указанием доли руководящих и педагогических работников, прошедших повышение квалификации; о расчетах и механизме формирования расходов, необходимых для реализации ОПОП; о нормативах финансирования ПОО; об объеме привлеченных дополнительных финансовых средств; об оснащенности ПОО; о соответствии материально-технической базы реализации ОПОП; об укомплектованности библиотеки; о системе ограничения доступа к информации, несовместимой с задачами духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся; по результатам анкетирования обучающихся и работодателей; по