Организационно-штатная структура управления пищевой промышленностью Мордовии и ее задачи в 1950-1960-е годы

The article is devoted to the analysis of the staff structure of Mordovia Autonomous Soviet Socialist Republic food industry managing in 1950—1960. The author reveals the efficiency of the staff workers activity and gives their complex estimation on the basis of the formerly unknown historic sources.

Штат Народного комиссариата пищевой промышленности МАССР был небольшим. В 1943—1945 гг. сотрудников насчитывалось 15—17 человек. Среди них народный комиссар Ф. Н. Рогачев, заместитель народного комиссара главный инженер С. И. Калинин, главны й бухгалтер М. М. Шмелькова, бухгалтер, счетовод, бухгалтер-ревизор, плановик, финансист, экономисты, инспектор по кадрам, инженер, агроном-сырьевик, управляющий делами, машинистка, шофер, секретарь-машинистка. В ведомстве были производственно-технический, планово-экономический и административно-хозяйственный отделы, а также бухгалтерия [2].

Оклады работников наркомата зависели от занимаемой должности. В октябре 1945 г. народный комиссар Малюта, например, получил 1 400 руб., инспектор по кадрам — 400 руб., инженер — 600 руб., агроном — 500 руб., экономисты — 350—

500 руб., начальник отдела — 600 руб., машинистка — 225 руб., курьер-уборщица — 115 руб. и счетовод — 200 руб. [3].

Штаты предприятий, входивших в систему наркомата пищевой промышленности Мордовской АССР, тоже были компактными. Так, в 1940—1941 гг. в Мордовском тресте сельскохозяйственного му-комолья по штатному расписанию, которым управлял Лысов, было соответственно 132 и 120 работников, Саранское мельничное управление содержало семь штатных единиц. Директор получал 500 руб. в месяц, старший бухгалтер — 300 руб., счетовод-картотетчик — 150 руб., лаборантка, приемщик и завхоз-кладовщик — по 200 руб., уборщица-курьер — 90 руб. Вакантными были ставки заведующего лабораторией, электротехника и счетовода-кассира. Такие же штаты были в Саранском, Ладском и Ковылкинском мельничных управлениях, но по числу ра-

ГУМАНИТАРИЙ: а к т у а л ь н ы е п р о б л е м ы

ГУМАНИТАРНОЙ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ ботников они были меньше первого. Так, в Ладском мельничном управлении было семь тружеников, в том числе директор (оклад 500 руб.), старший бухгалтер (350 руб.), бухгалтер (250 руб.), счетовод-кассир (200 руб.), уборщица (80 руб.), плановик (275 руб.) и техник-мукомол (450 руб.). Ковылкинское мельничное управление насчитывало только шесть штатных единиц (не было плановика). Оклады были примерно такие же.

Штатные расписания мельниц, входивших в мельничные управления, были разными. Например, Саранская мельница № 1 насчитывала 16 работников, № 2 — только шесть. На других мельницах работало от двух (Ладская) до шести человек (Калшинская). Как правило, в штат входили заведующий (оклад 200— 250 руб. в месяц), мельник (140—280 руб.), кассир (200 руб.) и сторож (115 руб.). На некоторых мельницах были машинисты (160 руб.), мотористы (500 руб.), выбойщи-ки (600 руб.), уборщицы (115 руб.), ру-шаль (160 руб.) и кочегары (150 руб.). На таких мельницах, как Баевские, Калшин-ская, Васильевская, Самовольская, Кочела-евская, Лаушинская, Рыбкинская, Резепов-ская, должности заведующего мельницей и мельника были совмещены [4].

В 1946 г. наркомат переименовывается в Министерство пищевой промышленности Мордовской АССР. На основании решения Государственной штатной комиссии при Совете Министров СССР от 15 июля 1947 г. было утверждено его штатное расписание. Оно включало три отдела: производственнотехнический, планово-экономический, административно-хозяйственный и бухгалтерию, в которых работали 12 сотрудников.

Были предусмотрены должности: министра (оклад 1 400 руб.), заместителя министра — главного инженера (1190 руб.). Планово-экономический отдел состоял из начальника с заработной платой 690 руб. и экономиста с окладом в 600 руб. Административно-хозяйственный отдел имел четыре штатные единицы: начальник (410 руб.), машинистка (335 руб.), шофер (410 руб.), уборщица (225 руб.). Интересно, что оклады шофера легковой машины и начальника отдела были одинаковыми. Производственно-технический отдел возглавлял заместитель министра — главный инженер. В данном отделе имелся инженер с окладом 690 руб. в месяц. В бухгалтерии были два человека: главный бухгалтер (оклад 690 руб.) и бухгалтер (600 руб.) [4]. Как видим, в отличие от нынешних штатных расписаний министерств и ведомств разница в оплате труда была небольшая, а штаты были минимальными.

Сумма канцелярских и хозяйственных расходов аппарата министерства тоже была небольшой. В 1946 г. они составили 38 тыс. 155 руб. [6], а в 1953 г. — 18 тыс. руб., а потрачено было только 12 тыс. руб. [7]. В 1954 г. они выросли до 25 тыс. руб. [8].

Административно-хозяйственные расходы предприятий тоже были незначительными. Так, в 1948 г. на эти цели Саранская механическая мельница № 1 израсходовала 4,9 тыс. руб., Торбеевская механическая мельница — 5,0 тыс. руб., Ардатовский райпищекомбинат — 6,0 тыс. руб., Торбеевский РПК — 6,4 тыс. руб. [9].

Аппараты управления предприятий были небольшими. Например, в 1948 г. на Ардатовском РПК в штате было 11 человек, в том числе директор (оклад 690 руб.), технорук (640 руб.), старший бухгалтер (600 руб.), счетовод-кассир (360 руб.), завснаб (500 руб.), кладовщик (410 руб.), четыре охранника (225 руб.), конюх (225 руб.). Вакантны ми были ставки бухгалтера, лаборанта, техника-плановика и уборщицы [9].

• 9 июня 1953 г. Министерство пищевой промышленности Мордовской АССР было преобразовано в Министерство легкой и пищевой промышленности. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 декабря 1953 г. и Постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 26 декабря 1953 г. Министерство легкой и пищевой промышленности Мордовской АССР было реорганизовано в Министерство промышленности продовольственных товаров Мордовской АССР. 3 января 1954 г. вышел приказ министра промышленности продовольственных товаров

МIОРИЯ

МАССР К. Клименко «О преобразовании Министерства легкой и пищевой промышленности Мордовской АССР в Министерство промышленности продовольственных товаров Мордовской АССР» [10].

Некоторое время вновь созданное министерство работало без Положения, где бы определялись его задачи и направления работы. Только 16 февраля 1957 г. Постановлением Совета Министров РСФСР было утверждено «Положение о Министерстве промышленности продовольственных товаров РСФСР и его местных органах».

В приказе № 78 министра промышленности продовольственных товаров РСФСР В. Соколова от 22 февраля 11957гг. отмечалось, что министры промышленности продовольственных товаров АССР должны руководствоваться этим Положением [12]. Позже было утверждено «Положение о Министерстве промышленности продовольственных товаров Мордовской АССР». Оно непосредственно подчинялось Министерству промышленности продовольственных товаров РСФСР и Совету Министров Мордовской АССР. Основными задачами министерства являлись:

• а)    обеспечение выполнения государственного плана, в том числе по капитальному строительству, всеми предприятиями, входящими в систему министерства;

• б)    обеспечение непрерывного роста выпуска продовольственных товаров высокого качества и в необходимом ассортименте для удовлетворения потребностей населения в товарах;

• в)    всемерное повышение технического уровня производства путем внедрения достижений отечественной и зарубежной науки и техники;

• г)    обеспечение механизации и автоматизации производственных процессов, внедрение высокопроизводительных станков и технологий;

• д)    обеспечение закупок сельскохозяйственного сырья, его хранения и переработки на предприятиях;

• е)    систематическое повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции;

ё) развертывание социалистического соревнования, организация обмена передовым опытом и его внедрение на производствах;

• ж)    правильный подбор, расстановка и воспитание кадров;

• з)    совершенствование и удешевление аппарата управления министерства и подчиненных ему предприятий [13].

Накануне образования нового министерства были сокращены штаты ликвидируемого Министерства легкой и пищевой промышленности Мордовской АССР. Приказом министра № 1 «О сокращении штатов по Министерству промышленности продовольственных товаров Мордовской АССР» были ликвидированы должности инспектора по кадрам, делопроизводителя машинистки и старшего инженера по капитальному строительству [14].

Были сокращены штаты и на предприятиях. Так, аппарат управления Саранского пивоваренного завода в 1956 г. был в количестве десяти человек: директор (оклад 1 000 руб.), главный инженер (1 000 руб.), механик (880 руб.), секретарь-машинистка (310 руб.), старший экономист (640 руб.), старший бухгалтер (690 руб.), два бухгалтера (500 руб.), счетовод-кассир (360 руб.), начальник снабжения, сбыта и транспорта (690 руб.) [15].

На Саранском хлебокомбинате были 22 штатные единицы. Директор предприятия получал 980 руб. в месяц, главный инженер — 880 руб., главны й механик — 790 руб., главны й бухгалтер — 790 руб., начальник планового отдела — 690 руб., завснаб — 600 руб., счетовод-кассир — 410 руб., сторожа — 300 руб., курьер-уборщица — 300 руб. [16]. Как видим, уборщица и сторожа получали 30,6 % от заработной платы директора. На значительном количестве районных пищекомбинатов были компактные управленческие аппараты. Например, на Краснослободском РПК штатное расписание позволяло иметь директора с окладом 790 руб., старшего бухгалтера (690 руб.) и счетовода-кассира (360 руб.) [17].

Постановлением Совета Министров РСФСР от 14 апреля 1959 г. и Постанов- лением Совета Министров Мордовской АССР от 25 апреля 1959 г. Министерство промышленности продовольственных товаров МАССР было объединено с Министерством местной промышленности Мордовской АССР и Управлением топливной промышленности при Совете Министров МАССР в одно — Министерство местной промышленности Мордовской АССР. Новому министерству были пере-даны[ 24 предприятия, в том числе 11 областного и 13 районного/городского подчинения [18].

В номенклатуру Министерства пищевой промышленности Мордовской АССР входили директора и бухгалтера предприятий, все специалисты с вы[сшим и средним специальным образованием по пищевой промышленности. Номенклатура — «это перечень наиболее важных должностей, кандидатуры на которые предварительно рассматриваются и утверждаются партийным комитетом (райкомом, горкомом, обкомом партии и т. д.). Освобождаются от работы лица, входящие в номенклатуру партийного комитета, также с его согласия. В номенклатуру включаются работники, находящиеся на ключевых постах» [1].

Текучесть руководящих кадров в послевоенное время была большая. Так, в 1949 г. из 20 директоров предприятий сменилось 9, из 11 техноруков — 3 и из 20 бухгалтеров — 5. Сменяемость составляла 33,3 % [19]. За первое полугодие 1950 г. из 18 директоров предприятий были смещены трое. Руководитель Рузаевский горпищекомбината за злоупотребления осужден, а Ельниковского крахмального завода — снят в связи со служебныIм несоответствием. Директора Ковылкинского солодового завода освободили по уважительной причине — по болезни. По причине служебного несоответствия уволены[ два бухгалтера — на Ельниковском и Саранском предприятиях [20]. Такое положение с текучестью руководящего персонала сохранялось в целом в 1950-х гг.

Одной из характерных черт профессиональной квалификации руководителей предприятий был низкий уровень образования. Например, в 1955 г. из

17 директоров предприятий среднее специальное образование имели 4 человека, незаконченное среднее — 8, низшее образование— 5. Выгсшего образования не имел никто. Все руководители предприятий были мужчины. В КПСС состояло семь человек. По возрасту они делились следующим образом: старше 50 лет — 2 человека, от 31 до 35 лет — 3, от 36 до 40 лет — 5, от 40 до 45 лет — 4, от 46 до 50 лет — 3 человека. У 14 директоров предприятий стаж работы был больше 10 лет [21].

Вы[сшее образование имели только два главны[х инженера из пяти, незаконченное высшее — один человек и среднее специальное — два работника. Три главных инженера состояли в КПСС и двое — в ВЛКСМ. Из восьми техноруков предприятий два человека имели незаконченное высшее, пять — среднее и один — низшее образование. Стаж работы был от 2 до 5 лет, а возраст — 30—50 лет. В их числе были четыре женщины, один кандидат в члены КПСС и три комсомольца [22].

Задачи, которые реализовывали комиссариат и министерства, были обширными. Все постановления и распоряжения Совета Министров Мордовской АССР, приказы Министерства промышленности продовольственных товаров РСФСР и Министерства промышленности продовольственных товаров МАССР по руководству пищевой отраслью народного хозяйства Мордовии можно отнести к ряду основных направлений:

а)I оргсорганизациям Ас СР: № 304 от 7 апреля 1953 г. «О производстве соков в 1953 г.» [24]; № 334 от 17 апреля 1953 г. «О производстве и поставках торгующим организациям в 1953 году товаров весенне-летнего ассортимента» [25]; № 318 от 11 июня 1957 г. «О мероприятиях по увеличению производ-

НСЮРНЯ ства крахмалопродуктов на предприятиях Министерства промышленности продовольственных товаров МАССР» [26] и др.);

• б)    распоряжения по частичным изменениям в планах развития предприятий и выпуска валовой продукции (распоряжения Совета Министров МАССР: № 254-р от 22 апреля 1957 г. и № 271-р от 25 апреля 1957 г. [27] и др.);

• в)    принятие мер по наращиванию производства, снижению себестоимости продукции и улучшению качества отдельных видов выпускаемой продукции (приказы № 971 по Министерству пищевой промышленности РСФСР от 13 ноября 1951 г. «О недостатках в планировании себестоимости промышленной продукции и накоплений по Министерству пищевой промышленности РСФСР» [28]; № 540 от 6 июля 1951 г. «О выполнении плана по снижению себестоимости продукции МПП РСФСР за 1 квартал и апрель 1951 г.» [29]; № 982 от 13 ноября 1951 г. «О выполнении плана 1951 г. по снижению себестоимости товарной продукции и себестоимости главнейших видов изделий по Министерству пищевой промышленности РСФСР за 8 месяцев 1951 г.» [30]; № 68 от 25 января 1954 г. «О расширении производства продовольственных товаров и улучшении их качества»; [31] и др.);

• г)    организация и мониторинг капитального строительства новых предприятий или производственных мощностей (постановления Совета Министров МАССР: № 902 от 20 ноября 1953 г. «Об итогах выполнения плана по промышленности, кинофикации и капитальному строительству за 10 месяцев 1953 г. [32]; № 610 от 1 ноября 1957 г. «О ходе строительства и расширения предприятий Министерства местной промышленности и промышленности продовольственных товаров Мордовской АССР, осуществляемых за счет долгосрочного кредита Промбанка» [33]; № 204 от 31 марта 1959 г. «О плане капитальных работ на 1959 г., осуществляемых за счет нецентрализованных источников финансирования» [34]);

• д)    распределение и организация загото-

  вок и закупок сырья для производства (постановления Совета Министров МАССР: № 622 от 11 августа 1953 г. «О государственном плане заготовок и закупок семечковых и косточковых плодов урожая 1953 г. по Мордовской АССР» [35]; № 373 от 9 июля 1954 г. «О государственном плане заготовок и закупок овощей из урожая 1954 г.» [36]; № 417 от 5 августа 1954 г. «О плане закупок грибов, дикорастущих плодов и ягод урожая 1954 г.» [37]; № 546 от 6 августа 1958 г. «О плане использования картофеля и овощей урожая 1958 г.» [38] и другие постановления, выходившие ежегодно, иногда совместно с бюро Мордовского ОК КПСС, например, № 69-об от 6 октября 1953 г. «О дополнительном задании по закупке картофеля из урожая 1953 г.» [39]);

• е)    принятие мер по внедрению и распределению нового производственного оборудования, а также механизации трудоемких работ (приказ по Главному управлению хлебопекарной промышленности Министерства промышленности продовольственных товаров РСФСР № 37 от 5 апреля 1956 г. «О внедрении новой техники и механизации трудоемких и тяжелых работ на предприятиях хлебопекарной промышленности МППТ РСФСР», в соответствии с которым Мордовия получала девять единиц нового оборудования из 879 машин и установок, распределяемых по РСФСР [40]; приказ по Министерству промышленности продовольственных товаров МАССР № 62 от 25 апреля 1956 г. «О плане ввода в действие не установленного оборудования и о вводе в монтаж оборудования получаемого в 1956 г.», который распределял по предприятиям пришедшие в республику 20 единиц нового оборудования) [41];

• ж)    осуществление мероприятий по улучшению техники безопасности и охраны труда на производствах (приказы по Министерству промышленности продовольственных товаров МАССР: № 172 от 28 августа 1956 г. «О мерах по улучшению охраны труда и техники безопасности на предприятиях хлебопекарной промыш-

  ленности», в котором отмечалось, что на Ковылкинском и Ширингушском комбинатах отсутствуют теплые уборные для рабочих, а на Саранском хлебокомбинате-душевые кабины [42]; № 31 от 14 марта 1957 г. «О нарушении правил охраны труда, техники безопасности и промсанитарии на Саранском пивзаводе» [43]);

• з)    принятие решений и контроль за организацией свиноферм на некоторых предприятиях (приказ по Министерству промышленности продовольственных товаров МАССР № 125 от 6 июля 1956 г. «Об организации свинофермы при Саранской механической мельнице», в соответствии с которым для организации подсобного хозяйства выделялись четыре штатные единицы: старшего бригадира свинофермы, двух свинарок и конюха-возчика [44], и др.);

• и)    проведение ревизий на предприятиях и контроль за состоянием финансов (постановления Совета Министров Мордовской АССР: № 694 от 30 ноября 1954 г. «О результатах проверки сохранности товарно-материальных ценностей и денежных средств на предприятиях местной промышленности, промышленности продовольственных товаров и в артелях промысловой кооперации Мордовской АССР», в котором отмечалось, что необходимо принять меры по укреплению руководящих кадров и материально ответственных работников пищевых комбинатов республики, отстранить от должности лиц, не внушающих доверия [45]; № 41 от 12 января 1954 г. «О работе убыточных райпром-комбинатов и райпищекомбинатов» [46];

приказы по Министерству промышленности продовольственных товаров МАССР: № 38 от 8 апреля 1957 г. «О результатах проведения ревизии на Ковылкинском хлебокомбинате» [47]; № 39 от 9 апреля 1957 г. «О результатах проведенной ревизии Ширингушского хлебокомбината» [48]; № 19 от 12 февраля 1959 г. «О результатах документальной ревизии Саранского хлебокомбината» [49] и др.);

• к)    совместные с профсоюзами организация и подведение итогов, внутриреспуб-ликанского и межрегионального социалистического соревнования (Постановление Совета Министров МАССР и бюро Мордовского обкома КПСС (№ 13-об) от 15 марта 1955 г. «О порядке подведения итогов внутриреспубликанского социалистического соревнования и присуждения переходящих красных знамен» [50] и др.);

• л)    принятие кадровых решений.

Таким образом, в исследуемый период аппараты комиссариата, министерств и подчиненных им предприятий были компактными, а их административно-хозяйственные расходы — рациональными. Оклады директоров предприятий превышали жалование рядовых сотрудников не более чем в три раза. Вместе с тем частые реорганизации системы управления отраслью, а в итоге ликвидация министерства негативно сказались на развитии промышленности продовольственных товаров в Мордовской АССР. Проблемным был и уровень образования руководящего состава предприятий и аппарата Министерства промышленности продовольственных товаров Мордовской АССР.

МIОРИЯ