Организованная юридическая практика - эффективная форма правового воспитания

Пермский государственный университет, 614990, Пермь, ул.Букирева, 15

Исследуются понятия, значения, роль юридической практики в формировании правового воспитания. Анализируются их связь и взаимодействие.

Для нашего исследования прежде всего важно определить понятие «юридическая практика». Выявить роль этой практики в познании воспитуемыми ценности существующего права, его содержания, в решении с его помощью жизненных проблем. А затем показать, как через это познание, подкрепленное собственной правовой практикой их реализации, под контролем опытных воспитателей, развивать и совершенствовать правовую культуру воспитуемых.

Юридическая практика – это разновидность человеческой практики вообще. Термин «практика» происходит от греческого «praktikos» – деятельный, дельный. Под практикой понимается «целесообразная человеческая деятельность, направленная на изменение природы в процессе общественного производства и на изменение общественных отношений…» [7. С. 558]. Познание через практику, отражающее ее право, подчиняется общим законам взаимосвязи и взаимодействия между практикой и познанием вообще. Эта фундаментальная проблема диалектико-материалистической философии, как отмечают философы Д.П.Горский и С.И.Смирнов, привлекала к себе внимание на протяжении всей истории развития философии и всегда вызывала дискуссии. По их мнению, центральная идея учения о практике в отечественной философии «состоит не только в признании того, что практика является основой функционирования и развития познания, а также критерием его истинности, но и в раскрытии того, что применение практики в свою очередь предполагает отражение законов природы и общественного развития. Согласно К.Марксу, практическое, творческое, пре- образующее отношение человека к действительности невозможно без отражения ее законов. Практика сама по себе есть единство преобразующего и отражательного отношения человека к внешнему миру. Она – преобразование действительности благодаря ее отражению и отражение действительности, совершающееся благодаря и посредством ее преобразования» [1. С. 9]. Поскольку юридическая (правовая) практика – это один из видов общественной практики в сфере правового пространства, то центральной идеей в учении о ней является не только признание того, что юридическая практика есть основа функционирования и развития правового познания, но и утверждение того, что применение юридической практики в свою очередь предполагает «отражение» (знание и осмысление) законов общественного развития, выраженных в правовой форме.

Исследователи юридической практики справедливо считают, что «юридическая практика – это деятельность субъектов права в процессе формирования и реализации его норм, заключающаяся в издании нормативных актов и совершении различных индивидуальных правовых актов» и что «не может быть признана юридической практикой деятельность людей, сознательно нарушающих правовые нормы», ибо «цель юридической практики должна быть законной…» и «она достигается дозволенными правовыми средствами» [5. С. 86-87].

Юридическая практика (как и социальная практика в целом), по существу, представляет собой синтез практической юридической деятельности субъекта с его положительным правосознанием. Деятельность субъекта права только в абстракции может быть отделена от его духовной сфе-

ры. Выделяют три стадии социальной практики [3. С. 12-13], которые в полной мере присущи и юридической практике как ее разновидности.

• 1.    Практическое познание субъектом сложившейся юридически значимой ситуации, в которой предстоит ему действовать. Это означает: выяснить, какими конкретно правовыми нормами урегулированы данные общественные отношения, четко уяснить для себя их содержание.

• 2.    Принятие решения, соответствующего уясненному содержанию правовой нормы.

• 3.    Проведение правомерного решения в жизнь. Это 3-я стадия и основной структурный элемент юридической практики, юридическая практика в собственном смысле данного слова. Именно здесь и происходит реальное воплощение в правомерном поведении субъекта непосредственное воздействие на правовое пространство общества. «Первые две стадии могут существовать в свернутом виде, если дело касается хорошо известных, привычных актов поведения» [Там же. С. 13].

На этой, третьей, стадии юридической практики у воспитуемого как раз и формируется в конечном итоге глубокая осознанность и глубокая убежденность в важности роли права, его правовых норм в организации нормальной жизни людей в обществе, его большая историческая ценность. Педагогам и психологам давно известно, что глубокое усвоение знаний, их осознанность и оценка людьми происходит только в результате собственной познавательной деятельности человека.

Педагогика в процессе развития использовала различные системы обучения. Долгое время, вплоть до XIV-XV вв., господствовала так называемая схоластическая система обучения, когда учащиеся должны были усваивать знания со слов учителя. Такое «вербальное» обучение было в свое время оправданным (в те времена основным источником научных знаний и был учитель), но мало эффективным. На смену «вербальной» системе обучения, в большой степени благодаря трудам великого педагога Я.А.Коменского, пришла в педагогику система наглядного обучения. Эффект этой системы отражает поразительно точно широко известная пословица: «Лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать».

Не оптимальной, как выяснилось в процессе обучения, оказалась и система наглядного обучения. На современном этапе отечественная педагогическая наука пальму первенства отдает деятельному подходу к организации обучения, основанному на принципе: «Лучше один раз выполнить действие самому, чем сто раз увидеть, как оно выполняется другими» [6. С. 66-67].

Таким образом, включая воспитуемого в организованную и контролируемую субъектом правового воспитания юридическую практику, мы тем самым предлагаем ему использовать полученные вербальным путем через средства правовой пропаганды и правового обучения правовые знания для руководства собственной правовой деятельностью. Здесь воспитуемый учится «манипулировать» натуральными юридическими объектами: законами, указами Президента, постановлениями правительства, приказами министерств и ведомств, определять действия их во времени, в пространстве и по кругу лиц, выяснять структуру используемой нормы права, отыскивать ее гипотезу, диспозицию или санкцию, отыскивать юридические факты и т.д., а также (что очень важно) руководить своим поведением в соответствии с предоставленными ему нормами права субъективными правами и обязанностями, формировать положительную правовую установку и привычку правомерной жизни.

Чтобы данная форма правового воспитания давала наибольший эффект, необходимо воспитуемых включать только в нормально функционирующую юридическую практику. Как известно, невозможно хорошо воспитать человека невоспитанным воспитателем. Высокоправокультурного человека можно воспитать, используя только высококультурную правовую практику, включив его в сам процесс функционирования такой юридической практики.

Средства организованной и контролируемой юридической практики условно можно разделить на два вида: специализированные и неспециализированные (попутные). При использовании специализированных средств воспитуемые напрямую участвуют в практической юридической деятельности: правотворческой, правоприменительной, правоохранительной. При использовании неспециализированных – воспи-туемые включаются в тот или иной род неюридической деятельности, но юридически регламентированной. Например, участие студентов в студенческих строительных отрядах, включение граждан в общественный совет микрорайона (ОТОС) или собственников квартир многоэтажного дома в состав ТСЖ (товарищество собственников жилья) для более эффективной эксплуатации и обслуживания жилого фонда и т.п. Такое вовлечение воспитуемых в локальные неспециализированные юридические виды деятельности должно сопровождаться постоянной правовоспитательной работой. Правовоспитательная роль в практической работе воспитуемых будет действенной только при непременном условии, а именно: если она будет хорошо организована. Задачи воспитателей состоят прежде всего в обеспечении изучения правовых актов, регулирующих такую деятельность, и строгом контроле за соблюдением их осуществления всеми в процессе своей деятельности. Иначе можно получить противоположный эффект – анти-воспитательный. Так, бесконтрольно работающие строительные студенческие отряды для получения более высокого заработка могут пренебрегать теми или иными узаконенными строительными нормами, снижая тем самым качество строящегося объекта. Налицо антиправовой урок: право – только помеха быстрому строительству, а следовательно, и более высокому заработку рабочих.

Видимо, к неспециализированным средствам организованной и контролируемой, но уже массовой правовой практики можно отнести деятельность всех россиян и их объединений в сфере частного российского права, но только при определенных условиях, о которых речь пойдет ниже. К частному российскому праву современная отечественная теория права относит отрасли гражданского, трудового и семейного права.

Определяющую роль (как выражаются порой, солирующую роль) в сфере частного права играют законные личные интересы индивидов и коллективных субъектов данного права. Правоотношения в нем возникают, изменяются и прекращаются по свободному волеизъявлению участвующих в них равноправных субъектов. Субъект частного права, испытывая потребность в том или ином благе (предмете, вещи и т.п.), вправе выбрать предусмотренный нормами права любой вариант своего правомерного поведения через вступление в соответствующий вид конкретного правоотношения. Зная свои субъективные права и субъективные юридические обязанности в данном правоотношении, субъект имеет четкое направление и образ своих правомерных действий. При этом субъект должен позаботиться о знании того, что он имеет право потребовать от обязанного лица в данном правоотношении и каким образом можно принудить исполнить им свою правовую обязанность в случае отказа этого лица исполнить ее добровольно. И только при указанных условиях правомочный субъект может быть уверенным в реальном достижении своей правомерной цели.

Чтобы избежать кривотолков, а следовательно, и конфликтов, связанных с толкованием воли участников правоотношений в процессе ее реализации, законодатель предписывает участникам важных правоотношений заключать договоры только в письменной форме, а наиболее сложные сделки необходимо еще и нотариально удостоверять. Субъекты частного права должны быть осведомлены и хорошо знать еще до заключения правового соглашения, что несоблюдение установленной законом его письменной формы или нотариального удостоверения в необходимых случаях чревато для них негативными последствиями, вплоть до признания такого договора недействительным.

Субъектом организации эффективно организованной и контролируемой юридической практики широкой массы субъектов частного российского права способно стать (и быть) только российское государство, если оно на самом деле решило стать правовым. Его задача при этом состоит в том, чтобы, во-первых, создать качественное, максимально беспробельное частное право России, во-вторых, организовать систематическое качественное правовое просвещение через все возможные средства правовой пропаганды и правового обучения всей массы субъектов частного права и, в-третьих, организовать эффективный контроль за соблюдением норм частного российского права всеми субъектами этого права. В случае обращения лиц за помощью по обеспечению их субъективных прав со стороны лиц правообязанных государство должно оказывать такую помощь незамедлительно, без волокиты и в полном объеме. Оно должно принудительно заставить недобросовестного участника правоотношения в установленный срок реально исполнить свою юридическую обязанность. Важно также государству не оставлять без внимания и быстрого реагирования нарушения правовых запретов со стороны субъектов частного права, привлекать нарушителей к заслуженной юридической ответственности.

При всей значимости неспециализированных средств организованной и контролируемой юридической практики в правовом воспитании россиян большей эффективностью обладают средства специализированные, позволяющие включить воспи-туемых непосредственно в правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность. Существуют, на наш взгляд, два существенно различных специализированных средства правовоспитательной практики: 1) включение россиян непосредственно в государственные правотворческие, правоприменительные и правоохранительные органы на временной или постоянной основе; 2) создание на общественных началах гражданских органов и организаций, специализирующихся на той или иной юридической деятельности – правотворческой, правоприменительной или правоохранительной. В отечественной литературе по правовому воспитанию утверждается, что в основном организованная и контролируемая правовоспитательная практика осуществляется по второму направлению – посредством использования народных дружин, обсуждения проектов правовых нормативных актов, организации товарищеских судов, создания экологических отрядов по контролю за соблюдением норм экологического права и привлечения других общественных средств.

Нам же представляется, что именно первое направление при хорошей организации и контроле за правовой деятельностью органов государства, при постоянном высокопрофессиональном правовом просвещении и правовом обучении государственных служащих имеет первостепенное значение для эффективного правового воспитания не только государственных чиновников, но и всего российского населения. Государственные служащие, выйдя из государственных офисов, становятся «простым» российским народом, вступают наравне с другими в самые разнообразные правовые отношения. Желательно, чтобы эта многочисленная армия государственных правовоспитанных служащих, обладающих высокой правовой культурой, демонстрировала окружающим гражданам образцы правомерного поведения, достойного подражанию, а также (как и любой обладатель высокой правовой культуры) активно реагировала на правонарушения окружающих. Эти же правовоспитанные, обладающие высокой правовой культурой государственные служащие, находясь на своих рабочих местах, будут создавать качественные правовые нормативные акты (и прежде всего правовые законы), принимать законные, обоснованные и справедливые акты применения российских норм права, а также активно и эффективно осуществлять свою правоохранительную деятельность. Существенно сократились бы в органах российского государства такие антиправовые деяния, как коррупция, казнокрадство, бюрократизм и многие другие, процветающие в нашем государстве.

Огромный резерв для правового воспитания современных россиян таит в себе прямое включение их в правотворческие процессы разных уровней. Современное российское право предусматривает использование многочисленных и разнообразных средств прямого народного правотворчества, принятие нормативно-правовых актов не государством, его правотворческими органами, а самим гражданским обществом. При этом, во-первых, государство в лице его разнообразных органов призвано оказывать правотворческим институтам гражданского общества предусмотренное российскими законами содействие в их правотворческой деятельности, не нарушать их правотворческих прав своими действиями и не позволять это делать другим. Во-вторых, государство должно обеспечивать при необходимости в предусмотренных законом случаях и формах общеобязательность соблюдения законно изданных институтами гражданского общества правовых норм, включая и государственные принудительные средства.

Все взрослое население современной России в целях формирования и развития его правовой культуры на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции от 30 декабря 2004 г. органами местного самоуправления может и должно быть вовлечено в непосредственное творчество правовых норм, регулирующих общественные отношения местного значения, – в сельских поселениях, городских поселениях и округах. Работающих россиян профсоюзам и администрации предприятий и учреждений следует более широко вовлекать в непосредственное творчество локальных правовых норм, регулирующих их трудовые, социальные и экономические отношения на данных предприятиях, в учреждениях и организациях. Так, ТК РФ и Федеральный закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» предоставляют право работникам организаций, предприятий и учреждений включать в коллективные договоры с работодателями локальные нормы права, регулирующие форму, систему и размер оплаты труда, условия и охрану труда работающих, рабочее время и время отдыха, добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование и другие трудовые, социальные, экономические отношения в пределах своего предприятия, учреждения, организации.

При планировании непосредственного включения россиян в правотворческие процессы нельзя забывать и следующие главные установления действующей Конституции РФ: «Единственным источником вла- сти в Российской Федерации является ее многонациональный народ»; «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону»; «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ст. 3 Конституции РФ). И если выборы в нашей стране (пусть и с некоторыми изъянами) все-таки проводятся регулярно, то прямое правотворчество народа посредством референдума организуется редко. Регулярное же проведение референдумов (и федеральных, и региональных) всколыхнуло бы дремлющее правосознание российского народа, серьезно повлияло бы на развитие всех сторон его правовой культуры.

Следует с сожалением отметить, что в современной России предусмотренные законодательством средства прямого правотворчества россиян как потенциально весьма эффективные в процессе их правового воспитания либо используются не в полную силу, либо вовсе не используются. Поскольку в нашей стране и по сей день система местного самоуправления находится в стадии становления, то и не могло еще сложиться устойчивой системы локального прямого правотворчества населения по месту жительства. Достаточно сказать, например, что в Пермской области до недавнего времени было всего 44 муниципальных образования, а по последнему закону (2004 г.) их образовано уже 285 [2; 4]. Как известно, на наших предприятиях, в учреждениях и организациях процесс заключения коллективных договоров нередко проходит формально. Часто организаторы данного процесса не по какому-то злому умыслу, а просто по своему правовому невежеству не понимают значимости локального правотворчества для развития правовой культуры коллектива. В процесс разработки и обсуждения коллективных договоров они вовлекают только узкий круг работников, в основном – актив предприятия. Проект коллективного договора с его развернутым обоснованием предварительно не изучается и не обсуждается в низовых подразделениях предприятия (учреждения). С ним часто заранее незнаком даже широкий актив орга- низации. Большинство с проектом коллективного договора знакомится только во время собрания уже по его принятию. При таких условиях глубокого осмысленного голосования по предложенному проекту коллективного договора ожидать не приходится. Решение «Да» или «Нет» часто принимается по конформистским законам, а не по правовой убежденности.

Особый упрек, однако, необходимо сделать политической элите страны. Объявив наше государство правовым, власть в котором принадлежит народу, политические деятели не могут не понимать того, что наш народ, живший долгое время при тоталитарных режимах, не подготовлен в полной мере ни духовно, ни практически к собственному правотворчеству; они не проявляют должной заботы о такой его подготовке, о развитии политической и правовой культуры народных масс. Скорее всего, это происходит не из-за непонимания российской политической элитой этого обстоятельства, а, видимо, ею преследуется какие-то собственные корпоративные интересы. Иначе, чем еще можно объяснить тот факт, что в «правовом государстве», где верховная власть принадлежит многонациональному народу, не было проведено ни одного полноценного (демократического в полном смысле этого слова) референдума за более чем десять прошедших лет. И это в то время, когда в стране идет коренная перестройка всей жизни. Как известно, референдум – это социальное человеческое изобретение, предназначенное именно для того, чтобы люди могли сообща и справедливо решать наиболее существенные, коренные вопросы своей общественной жизни. И через собственное участие народа в выработке и утверждении основных правовых норм своей жизни в современном цивилизованном обществе серьезным образом формируется его и политическая, и правовая культура.

При этом, включая население в прямой правотворческий процесс, его организатор должен знать и учитывать, что не все стадии этого процесса имеют одинаковое правовоспитательное воздействие на его участников. Так, если исходить из широко распространенного в юридической научной литературе деления правотворческого про- цесса на четыре стадии: проявление правотворческой инициативы, обсуждение и доработка нормативно-правового акта, принятие нормативно-правового акта, опубликование нормативно-правового акта, то центральной и определяющей стадией правовоспитательного воздействия на массы всех участников правотворческого процесса является вторая стадия – обсуждение и доработка нормативно-правового акта. На первой же его стадии действует только небольшая правоинициативная группа или отдельная личность. Эта стадия для правового воспитания основной массы участников правотворческого процесса имеет существенное значение, только если важным для нее окажется при обсуждении на второй стадии процесса предложенный инициаторами предмет правового регулирования. Чем больше творцы права будут заинтересованы (лично и общественно) в предложенном инициаторами предмете нормирования, тем больший правовоспитательный эффект они получат от данного правотворческого процесса.

Наукой давно установлено, что далеко не каждый человек и не всегда адекватно распознает и осознает свои истинные интересы и потребности. Поэтому в правотворческом процессе не случайно, а логически обоснованно выделяется вторая его стадия – обсуждение и доработка предложенного инициаторами проекта нормативноправового акта. Именно на этой стадии в процессе обсуждения, возникающих дискуссий по тем или иным положениям предложенного проекта у каждого участника правотворчества углубляется понимание и осознание существа предлагаемых правовых решений, своей истинной личной и общественной заинтересованности в них. Однако, чтобы дискуссия по проекту нормативного акта была глубоко осознанной и информативной, а следовательно, имела большой правовоспитательный эффект, инициаторам его необходимо заранее представлять участникам обсуждения соответствующую информацию к размышлению, тогда они имеют возможность обратиться к справочной литературе или к компетентному консультанту. Инициаторы должны представить заранее всем участникам пра- вотворческого процесса как минимум информацию о возможных вариантах правового нормирования предложенных общественных отношений и обоснование (подробную аргументацию) собственного выбора варианта из предложенных в проекте нормативно-правового акта. Благодаря творческому участию в процессе обсуждения и доработки предложенного проекта нормативно-правового акта у массы ее участников не только происходит познание природы и содержания правовых норм, но и формируется глубокая убежденность в их ценности и для себя, и для общества, что и является серьезной предпосылкой выработки у них правомерного поведения. Эта стадия правотворческого процесса, таким образом, и подготавливает народные массы к осмысленному голосованию по предложенному проекту нормативно-правового акта – третьей стадии правотворческого процесса.