Основные криминологические аспекты современных покушений на нефтепроводы

В истории криминологии и уголовного права проблема незаконных нефтяных врезок обсуждается сравнительно недавно. С конца 90 – начала 2000-х гг. свои предложения начали высказывать представители органов внутренних дел, нефтяной отрасли, журналисты и юристы. Обсуждение привело к появлению в УК РФ норм, устанавливающих уголовную ответственность за хищения из нефтепроводов, а также их повреждение и приведение в негодность. Однако историческая практика говорит о том, что усиление уголовной ответственности никогда не останавливало рост преступности [1, с. 617]. Количество выявляемых незаконных врезок в нефтепроводы действительно сократилось, но это не заслуга новых законов, а скорее результат естественного отбора и повышения эффективности работы по выявлению врезок. Одновременно с уменьшением количества врезок нефтяники и полиция констатируют повышение их технического уровня, появление систем защиты. Законы развития в криминальном мире продолжают существование, выживают и совершают преступления только те, кто совершенствуется, наращивает свой криминальный бизнес и заботится о его защите. В результате в системе криминального нефтебизнеса формируются преступные организации, контролирующие все этапы от криминальной добычи нефти до сбыта криминальных нефтепродуктов и последующей легализации криминального дохода. Так, по мнению некоторых исследователей, хищения путем незаконного подключения к нефтепроводам в основной массе совершаются группами в составе 3-9 человек, из которых хотя бы один участник является работником предприятия ТЭК [2, с. 18; 3].

Криминальный нефтебизнес отлично встроился в отечественную экономическую реальность. Очевидно, что он практически не страдает от колебания цен на нефть на мировом рынке, от внешнеэкономических санкций либо политических изменений внутри страны. В связи с этим возникают вполне резонные вопросы, почему за более чем два десятка лет проблема криминальных врезок так и не была решена? Почему не создана эффективная система противодействия криминальным врезкам?

Для ответа на этот вопрос прежде всего необходимо понять, что криминальные врезки - это не самостоятельное преступление, а всего лишь первый этап сложной системы криминального нефтебизнеса, по сути криминальный способ добычи нефти. Структура криминального нефтебизнеса полностью повторяет структуру нефтяной отрасли: добыча, транспортировка, переработка, хранение и реализация. Проблема в том, что криминальная деятельность переплелась с легальной. Похищенная нефть может быть доставлена как на подпольный, так и на легальный нефтеперерабатывающий завод, где перерабатывается, но не учитывается. Неучтенные излишки могут переправляться как на легальные, так и нелегальные заправки, бухгалтерская отчетность либо искажается, либо вовсе отсутствует. Кроме легальных крупных нефтеперерабатывающих заводов в стране огромное количество легальных, серых и просто нелегальных мини-заводов по переработке нефти, или как их называют «самоваров». Компактные размеры и мобильность мини-заводов делают их настоящей головной болью не только правоохранителей но и экологов. На таких заводах практически нет систем очистки выбросов и защиты окружающей среды. Получаемое топливо часто оказывается невысокого качества, поэтому в ход идут всевозможные присадки, в том числе не сертифицированные, повышающие октановое число бензинов до любого сорта. Некачественное топливо развозится по легальным, серым и нелегальным заправкам часто по поддельным документам. Система приносит колоссальный доход организаторам и владельцам криминальных предприятий при минимальном риске и затратах. Рядовые участники часто представляют собой наемный персонал, не склонный задавать «лишних» вопросов при найме.

Любая попытка решить проблему криминальных врезок в отрыве от всей системы криминального нефтебизнеса изначально обречена на провал. Анализ уголовных дел свидетельствует, что задерживаются и привлекаются к уголовной ответственности исключительно рядовые участники преступления, подавляющее большинство по сути разовые наемники [4, с. 30]. Их задерживают в момент хищения нефти, как правило, предъявляют обвинение в покушении на кражу, назначают наказание в виде лишения свободы на сроки от 1 до 3 лет практически всем условно. Дальнейшее усиление ответственности и увеличение наказания за криминальные врезки и хищение нефти из трубопроводов не изменит ситуации. Наемники не склонны задумываться о возможной ответственности в момент найма, многих используют вслепую. Их задержание не пугает организаторов, поскольку те не располагают сколько-нибудь значимой информацией, им просто нечего сообщить правоохранительным органам. Уголовная ответственность по фактам криминальной переработки нефти за исключением сложно доказуемого состава незаконного предпринимательства не предусмотрена, а уголовные дела за сбыт криминальных нефтепродуктов практически не встречаются.

Среди представителей компаний, занимающихся нефтяным бизнесом, существует устойчивое мнение о том, что правоохранители должны и могут решить проблему криминальных врезок. На самом же деле раскрытие и расследование криминальных врезок не представляет особой сложности. Не требует особых усилий расследование по фактам задержания с поличным при хищении нефти. Сложности возникают при выявлении и расследовании иных эпизодов преступной деятельности, в частности ранее совершенных этой же группой хищений нефти [5, с. 26]. Фактически доказательственная база по этим преступлениям формируется только на основе признательных показаний задержанных. В подавляющем большинстве случаев при активном вмешательстве защитников в суде эти эпизоды рассыпаются, остается только последний - покушение на хищение нефти. Этим объясняются относительно небольшие сроки и условное наказание. С одной стороны, это отражает положительную динамику работы полиции: преступления раскрываются, расследуются, статистические показатели демонстрируются. С другой стороны, возникает вопрос: достаточно ли этого нефтяникам? Очевидно, что нет, им нужно, чтобы не только преступления расследовались, но и новые врезки не появлялись. А в этом правоохранительная система в одиночку решить проблему не может.

Проведение научных исследований по разработке узкоспециальных методик выявления, раскрытия и расследования преступлений в сфере криминального нефтебизнеса - вопрос очень актуальный, но это не решение проблемы, а борьба с последствиями. Кроме того, работу правоохранительной системы серьезно осложняет организованный характер криминального нефтебизнеса, традиционно использующего коррупцию как один из элементов защиты.

Современные нефтяные компании сосредоточились на создании сложных и затратных проектов защиты нефтепроводов, таких, например, как импульсная рефлексометрия или система обнаружения утечек LeakSPY, что приводит к обязательному увеличению расходов [6, с. 53]. Система тревожной сигнализации на какое-то время затрудняет деятельность криминальных структур, но они совершенствуются и находят способы нейтрализовать любую систему защиты.

Нефтяники полагают, что ключом к решению проблемы врезок являются нелегальные нефтеперерабатывающие заводы. Они пытаются на законодательном уровне добиться обязательного лицензирования всех миниНПЗ, но пока безуспешно.

Система криминального нефтебизнеса построена так, что введение лицензирования и (или) регистрации оборудования не создаст для нее помех. Дело в том, что криминальная переработка нефти уже давно осуществляется не только на нелегальных и серых мини-НПЗ, но и на достаточно крупных легальных. Представители ОАО «АК «Транснефть» уже неоднократно сообщали о выявлении криминальных врезок, отводы которых вели на территории легальных НПЗ. Фактически введение лицензирования для миниНПЗ в определенной степени облегчит работу правоохранителей по формированию криминальной статистики, но не решит проблему врезок. Нелицензированный мини-НПЗ можно закрыть, задержать работников, может быть даже взявшего на себя ответственность организатора, но само предприятие начнет работать через пару недель или даже дней. У системы МВД нет реальной возможности выставить охрану на каждый выявленный нелегальный НПЗ. Уничтожение нелегального мини-НПЗ дело не простое, требует судебного решения, колоссальных материальных затрат и соблюдения соответствующих мер экологической безопасности. Государственная регистрация мини-НПЗ и комплектующего оборудования – это промежуточное решение, создающее информационные условия облегчающие работу правоохранителей, но не решающие проблему в целом.

Во многом понимание масштаба криминальных врезок, структуры, причин, словом всей ее системы можно назвать первым шагом к решению проблемы. Вряд ли существует какое-либо простое решение для проблемы криминальных врезок. Можно совершенствовать работу правоохранителей и системы защиты нефтепроводов, это будет бесконечная гонка с преступниками. На каждую новую систему или прием они будут изобретать новые средства и способы совершения преступлений. Необходимо найти ключевой элемент системы и сосредоточится на его нейтрализации. Сейчас каждому нужно понимать, что криминальный нефтебизнес причиняет ущерб не только крупным государственным и негосударственным компаниям, но и окружающей среде, автомобилисту и просто человеку, живущему в нашей стране.