Особенности гражданско-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений

Наступление гражданско-правовой ответственности следует в случаях, когда противоправные деяния лица, повлекли за собой причинение вреда. Порядок возмещения вреда причиненного окружающей среде определяется земельным и гражданским законодательством Российской Федерации. Так, согласно ст. 76 ЗК РФ «вред, причиненный в результате совершения земельных правонарушений, должен быть возмещен в полном объеме» [1]. В соответствии со ст. 130 ГК РФ земля выступает недвижимым имуществом. Следовательно, применению подлежит ст. 1064 ГК РФ «вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред» [2].

По смыслу ст. 132 ГПК РФ урегулирование спора связанного с нарушением земельного законодательства может, осуществляется «в порядке досудебного уре- гулирования спора и в порядке искового производства» [3]. При урегулировании спора в досудебном порядке, лицо причинившее ущерб соглашается на добровольной основе и за свой счет возместить ущерб в полном объеме. В случае отказа виновной стороны от возмещения ущерба на таких условиях, потерпевшая сторона вправе обратится за судебной защитой своих прав. Следует отметить, что под возмещением ущерба в полном объеме подразумевается возмещение реального ущерба - расходы потерпевшей стороны, связанные с восстановлением поврежденного имущества или приобретением нового имущества (как уже затраченные, так и те, которые будут затрачены в будущем) [4]. Например, в случае если действия лица привели к загрязнению почвы -лицо возмещает расходы, связанные с устранением неблагоприятных последствий. В случае самовольного занятия земельного участка и уничтожения распо- ложенного на нем имущества – лицо обязано возместить стоимость уничтоженного имущества в полном объеме. При этом на потерпевшую сторону, возлагается обязанность обосновать предъявляемую сумму расходов (представить чеки, акты, справки и т.д.).

Наряду с требованием возместить реальный ущерб, причиненный земельным правонарушением, потерпевшая сторона вправе требовать возмещения ущерба в виде упущенной выгоды. Так, согласно ст. 62 ЗК РФ «убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством». В соответствии с ч. 2 ст. 15 ГК РФ «под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)».

Правонарушители также несут обязанность компенсировать моральный вред, но с некоторыми ограничениями. Согласно ст. 151 ГК РФ под моральным вредом подразумеваются «физические и нравственные страдания» – негативная психическая реакция на происходящее. Компенсация морального вреда возможна только в отношении существа обладающего психикой – человека (гражданина). Юридическое лицо, выступая «искусственным образованием» не может испытывать какие либо эмоции и не обладает правом на компенсацию морального вреда. Безусловно, при нарушении прав, в том числе земельных, граждане испытывают нравственные страдания, связанные с повреждением их имущества.

Согласно ст. 76 ЗК РФ круг субъектов гражданско-правовой ответственности является достаточно ограниченным. Однако, собственникам (владельцам) земель вред может быть причинен действиями органов публичной власти (их должностными лицами), в результате принятия противозаконных решений по изъятию земельных участков или иных ограничений земельных прав. Следовательно, на государство или муниципальное образование также возлагается обязанность по возмещению вреда из средств соответствующего бюджета в соответствии с общими правилами привлечения к гражданско-правовой ответственности.

На основе анализа судебной практики связанной с рассмотрением земельных споров установлено, что зачастую органы публичной власти нарушают сроки рассмотрения обращений о предоставлении земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ч. 4 ст. 34 ЗК РФ «орган местного самоуправления на основании заявления граждан либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».

Согласно ч. 5 ст. 34 ЗК РФ «исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю». Однако зачастую такие решения принимаются с нарушением сроков установленных законодателем. В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что «суд имеет право принимать к производству и рассматривать по существу требования граждан, если их заявление о предоставлении земельных участков не рассматривалось в предусмотренный законом срок местной администрацией» [5].

Судами рассматриваются имущественные споры о нарушении земельных прав связанные с причинением вреда участникам земельных правоотношений. В таких случаях требования, связанные с землей (например, о признании права собственности) и требования о возмещении убытков объединяются в одно производство [6].

Нередко, суды рассматривают земельные споры не связанные с фактическим оспариванием прав на землю: об определении размера убытков и их возмещении при изъятии земельных участков для госу- дарственных или муниципальных нужд (ст. 49 ЗК) [7]; о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости (ст. 57 ЗК РФ) [8].

Проведенный анализ позволяет следующим образом охарактеризовать граждан- ско-правовую ответственность за совершение земельных правонарушений:

- это совокупность мер, принудительно- го характера применяемых к лицам, совершившим противоправные деяния, в

• -    данный вид ответственности носит восстановительно-компенсационный характер, что подразумевает возмещение убытков пострадавшей стороне за причинённый ущерб в результате земельных правонарушений;

• -    регулируется гражданским и земельным законодательством;

• -    применяется к физическим и юридическим лицам, а также органам публичной власти (и их должностным лицам) в случае

нарушения ими земельного законодательства, а именно в форме причинения вреда земельным участкам как природным объектам и ресурсам, компонентам окружающей среды, нарушения прав и законных интересов граждан - собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и пользователей сервитутов;

• -    привлечение к ответственности осуществляется на основании: договоров или соглашений о предоставлении земельного

участка в аренду; актов органа государственной власти или органа местного самоуправления; соглашений об установле- нии сервитута в отношении земельных участков; судебных решений.

частности за нарушение земельных прав участников правоотношений;