Особенности и проблемы статистического учета преступности в семейно-бытовой сфере

Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, г. Санкт-Петербург, Россия, , ®

St. Petersburg, Russia, , ®

Полнота, достоверность, комплексность статистического учета преступности в целом и отдельных ее видов - базовое условие эффективного противодействия ей. Однако, как справедливо отмечает В.Е. Эминов, до настоящего времени в криминологии не разработано какой-либо единой классификационной модели видов преступлений, поскольку сделать это затруднительно ввиду разноструктурного и многоцелевого аспекта подобных классификаций. Вместе с тем ученые-криминологи стремятся найти наиболее приемлемые криминологические классификационные модели [1].

Так, в криминологии и других смежных науках криминального цикла современные авторы выделяют такие виды преступности: политическая; корыстная; насильственно-эгоистическая (агрессивная); анархическая и легкомысленная (неосторожная) [2]; политическая, корыстная, насильственная, коррупционная, неосторожная, женская, возрастная (несовершеннолетних, молодежи, взрослых и стариков), профессиональ- ная, рецидивная, организованная, должностная, терроризм, преступность мигрантов, военнослужащих, пенитенциарная [1]; насильственная серийная, транснациональная организованная, современный терроризм, преступность в сфере взаимодействия человека с техникой, киберпреступность [3]; политическая, преступность военнослужащих, преступления против правосудия, в местах лишения свободы, в сфере информационных технологий [4]; организованная, коррупционная, насильственная, терроризм, в сфере экономики, имущественная, экологическая, несовершеннолетних, женская, наркопреступность, рецидивная, профессиональная, неосторожная [5]; преступления, связанные с деятельностью несовершеннолетних; преступления, связанные с деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства; преступления, связанные с деятельностью организованных преступных групп; преступления, связанные с профессиональной деятельностью; преступления, совершенные в сфере экстремистской деятельности; преступления, совершенные в сфере коммерческой деятельности [6]; преступления, совершаемые должностными лицами (должностная преступность); преступления, совершаемые несовершеннолетними (преступность несовершеннолетних); преступления военнослужащих (воинская преступность); женская, насильственная, рецидивная преступность [7] и др.

Криминологическая наука характеризуется динамичностью развития и постепенным расширением представлений о тех или иных видах преступности. Существующими в научной литературе классификациями охвачен далеко не весь спектр видов преступности. При этом некоторые виды преступности занимают заметную долю в структуре общей преступности. К таким видам относится, например, семейно-бытовая преступность, которая большей частью современных исследователей не выделяется в отдельный вид преступности, подлежащей самостоятельному криминологическому анализу, что, на наш взгляд, является необоснованным ввиду актуальности и массовости преступлений в данной сфере.

Описание исследования

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), в 2021 году зарегистрировано 32 790 (2020 33 708, -2,72%) преступлений, сопряженных с насильственными действиями, совершенных в отношении члена семьи, из них в отношении женщин - 24 482 (2020 -24 799, - 1,28%). Доля данных преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений как в 2021, так и в 2020 году составила 1,6%1. Данный вид преступности по своей распространенности сопоставим с коррупционной преступностью (35 051 зарегистрированных преступлений коррупционной направленности в 2021 году), преступностью на транспорте (36 443 зарегистрированных преступлений в 2021 году) и другими видами преступности. Данные о структуре и динамике преступности в семейно-бытовой сфере говорят о ее высокой латентности, в том числе обусловленной особенностями и проблемами действующей системы статистического учета преступности.

Число потерпевших от преступлений, сопряженных с насильственными действи- ями, совершенных в отношении члена семьи, в 2021 году составило 32 538 (2020 -32 557, - 0,12%), из них в отношении женщин - 22 615 (2020 - 22 542, + 0,32%)2.

Актуальность рассматриваемого вопроса подтверждают и данные социологических исследований.

Так, согласно проведенному Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) исследованию об отношении россиян к домашнему насилию, абсолютное большинство опрошенных россиян считают домашнее насилие недопустимым (90%), при этом показатель среди женщин на 9 % выше, чем среди мужчин (94% против 85% соответственно). 78% опрошенных считают проблему насилия в семье важной, острее данный вопрос воспринимают женщины (87% против 68% опрошенных мужчин)3.

О распространенности проблемы также свидетельствуют отчеты специализированных организаций и институтов в данной сфере. Согласно данным Общероссийской ассоциации женских общественных организаций «Консорциум женских неправительственных объединений», за период с 2019 по 2022 годы к ним обратилось 5215 женщин, из них 10% обращались в полицию, но не получили помощь (в каждом анализируемом году); в 2022 году 65% пережили насилие со стороны партнера (2021 -66,9%, 2020 - 86%), 20% пережили насилие со стороны родственника (2021-14,3%, 2020 - 14%)4.

При том, что в ранее приведенных данных Росстата используются отдельные показатели статистической отчетности, фрагментарно характеризующие состояние преступности в анализируемой сфере, действующая система статистического учета нуждается в развитии и совершенствовании в данной части. В официальных статистических отчетах не выделяется в качестве отдельного вида учета преступность в семейно-бытовой сфере, хотя состояние преступности в данной сфере является важным показателем эффективности работы как правоохранительных органов, так и органов профилактики правонарушений.

Правонарушения в семейно-бытовой сфере обладают высокой латентностью из-за существующих социальных стереотипов (общество признает недопустимым вмешательство государства в дела семьи5), недоверия граждан к работе правоохранительных органов, нежелания органов правоох-раны вмешиваться в частную жизнь, в том числе проявляющихся в отказе в возбуждении уголовных дел, возвращении заявлений жертвам с разъяснениями о необходимости обратиться в суд для возбуждения уголовного дела в порядке частного обвинения, что демотивирует жертв насилия от дальнейшего инициирования процедуры привлечения к ответственности.

Кроме того, латентные преступления в семейно-бытовой сфере распределены в прекращенных уголовных делах за отсутствием события или состава преступления, истечения срока давности и по иным основаниям, предусмотренным уголовно-процессуальным законодательством, а также в делах с оправдательными приговорами, поскольку с точки зрения криминологии реально совершенные, но не доказанные деяния не перестают быть латентными преступлениями. Необходимость административной превенции для привлечения к уголовной ответственности за побои, одного из самых распространенных преступлений в семейно-бытовой сфере, также выводит круг лиц, совершивших данные деяния, из числа подлежащих уголовному преследованию, несмотря на то, что данные правонарушения с криминологической точки зрения также являются преступлениями.

Широкое распространение и социальная значимость проблемы семейного насилия для российского общества требуют выделения в отдельный вид статистического учета семейно-бытовой преступности, обладающей всеми признаками, имеющими криминологическое значение: криминальные ситуации; свойства личности преступника, потерпевшего; способ, обстановка, место, время преступления; последствия преступления.

Отдельный государственный статистический учет преступлений в семейно-бытовой сфере необходим для разработки эффективных мер по борьбе с правонарушениями, наделения правоохранительных органов соответствующими превентивными полномочиями и обязанностью принятия оперативных мер для защиты конкретных лиц от семейного насилия.

Косвенно представление о совершаемом в семейно-бытовой сфере уголовно-наказуемом насилии можно получить из данных правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Так, в 2022 году членом семьи, супругом, сожителем, сексуальным партнером (в том числе бывшими) совершено 122 959 преступлений (11,9% от общего числа предварительно расследованных преступлений в отчетный период), в том числе в отношении женщин - 83 668 (68% от общего числа), несовершеннолетних - 63 278 (51% от общего числа)6.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что каждое восьмое расследуемое в 2022 году преступление совершено членом семьи, супругом, сожителем, сексуальным партнером (в том числе бывшими), при этом в абсолютном большинстве случаев потерпевшими являются женщины и несовершеннолетние.

Федеральным законом от 07.02.2017 № 8-ФЗ в ст. 116 УК РФ внесены изменения, декриминализующие побои в отношении близких лиц, переводя их в разряд административных правонарушений.

После внесения указанных изменений количество зарегистрированных по ст. 116 УК РФ преступлений закономерно снизилось с 81 646 в 2016 году до 1562 в 2022 году (на - 98%). Если брать статистику по ст. 116.1 УК РФ, требующей административной преюдиции для привлечения к уголовной ответственности за побои в отношении близких лиц, то в 2022 году зарегистрировано 6331 преступление, из них членом семьи, супругом, сожителем, сексуальным партнером (в том числе бывшими) совершено 3995 преступлений, в отношении женщин - 3517, несовершеннолетних - 6057, что также в сравнении с зарегистрированными в 2016 году преступлениями по ст. 116 УК РФ является незначительным (- 92,2 %).

Согласно данным судебной статистики Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2022 году по ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судами рассмотрено 170 611 дел, по результатам рассмотрениях которых 108 420 лиц привлечены к административной ответ-ственности8.

В 2022 году судами по ст. 116.1 УК РФ осуждено 1919 человек, оправдано 9 человек, в отношении 129 лиц уголовные дела прекращены за отсутствием состава, события преступления, непричастностью к преступлению по основной статье, в отношении 1710 лиц уголовные дела прекращены по иным основаниям, в отношении 12 лиц применены принудительные меры медицинского характера9.

Стоит отметить, что согласно судебной статистике за 2016 год по ч. 1 ст. 116 УК РФ (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 УК РФ) и ст. 116 УК РФ, которая с 15.07.2016 (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 323-Ф) до 07.02.2017 (до внесения изменений Федеральным законом от 07.02.2017 № 8-ФЗ) предусматривала уголовную ответственность за нанесение побоев в отношении близких лиц, а рав- но из хулиганских побуждений, либо по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, осуждено 17 838 человек, оправдано 1152 человека, в отношении 8126 лиц уголовные дела прекращены за отсутствием состава, события преступления, непричастностью к преступлению по основной статье, в отношении 8819 лиц уголовные дела прекращены по иным основаниям, в отношении 246 лиц применены принудительные меры медицинского характера10.

Заключение

К недостаткам учета преступлений в семейно-бытовой сфере следует отнести то, что статистические данные о количестве обвинительных приговоров по ст. 116 и 116.1 УК РФ, а также о лицах, привлеченных к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ, не делают различий между избиениями членами семьи и иными лицами, поэтому невозможно сказать, какая доля обвинительных приговоров и постановлений о привлечении к административной ответственности относится к актам насилия в семье.

Принятие указанных изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации перевело совершение побоев в отношении близких из состава уголовных преступлений в разряд административных правонарушений, что не соответствует общественной опасности и массовости данного вида насилия, поскольку совершается с умышленной формой вины, причем с прямым умыслом, и направлен против семьи, важнейшего социального института формирования личности. Обязательное условие в виде административной преюдиции подразумевает неоднократность совершения насилия в отношении жертвы и недостаточно для реальной защиты от актов домашнего насилия, говорит о безнаказанности за совершение однократного насилия или фактов проявления насилия, сроки давности привлечения к ответственности по которым истекли.

Кроме того, государственная статистика не охватывает жалобы жертв семейного насилия, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или иные процессуальные решения, не предусматривающие рассмотрение заявлений по существу. Судебной статистикой не охвачены обращения граждан, по которым суд отказал в принятии заявления по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, или о направлении таких заявлений руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК РФ или в порядке, установленном ст. 448 УПК РФ.

Таким образом, недостатки в действующей системе учета правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений не позволяют объективно оценить масштабы совершаемого насилия в семье. Наличие широкой латентной преступности и отсутствие полноценного учета преступлений в семейно-бытовой сфере позволяют говорить о том, что государство не обладает полной информацией о действительной криминологической обстановке в стране, что затрудняет принятие адекватных мер профилактики и борьбы с преступностью в рассматриваемой сфере.