Особенности общей и ситуативной готовности сотрудников полиции к деятельности по обеспечению проведения публичных и массовых мероприятий

Конституция Российской Федерации гарантирует право собираться мирно, без оружия, проводить собра- ния, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее — ФЗ «О собраниях») обеспечивает реализацию этого конституционного права, очерчивая правовое поле, в котором надлежит действовать организаторам и участникам публичного мероприятия, а также органам власти и должностным лицам. Соответствующие положения имеются в Федеральном законе «О полиции» (далее — ФЗ «О полиции»), который возлагает на полицию обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок в местах проведения публичных и массовых мероприятий (ст. 12 ч. 1 ФЗ «О полиции).

В полной ли мере готовы сотрудники полиции к осуществлению данных функций? Какие трудности возникают?

Проблеме психологической готовности к деятельности уделяли внимание многие отечественные исследователи. Как правило, это были конкретные формы готовности: к трудовой деятельности, к выполнению боевой задачи, к обучению, готовность студентов к педагогиче- ской деятельности и т. д. При этом авторы по-разному определяют термин «психологическая готовность», как и структуру этого феномена. В нашей статье под психологической готовностью мы будем понимать динамическое состояние, предшествующее определенной деятельности, сопровождающееся адекватной формой психической активности в состоянии напряженности. Психологическая готовность является одной из составляющих общей готовности к действию.

Что касается ее структуры, то традиционно она подразделяется на общую и ситуативную 1.

Под первой подразумевается подготовленность человека к определенного рода деятельности, т. е. ранее усвоенные знания, умения, навыки, а также установки и мотивы деятельности. Упрощенно ее можно рассматривать как свойство личности, которое формируется в процессе обучения и подготовки.

Под ситуативной готовностью подразумевают состояние настроенности и мобилизованности психики человека на определенное поведение, на активные и целесообразные действия по решению текущих задач. Это именно состояние, в котором человек находится в определенный момент, оно тесно связано с предметной ситуацией и особенностями ее восприятия конкретным человеком. Под воздействием фактора внезапности или непредсказуемости ситуации профессионально компетентный сотрудник может оказаться ситуативно не готов к решению текущих задач.

В структуре психологической готовности принято выделять четыре компонента: мотивационный, когнитивный (или познавательный), эмоциональный и волевой 2.

Мотивация сотрудников полиции была рассмотрена нами в статье «Мотивация как один из аспектов психологической готовности» 3, где поднимались проблемы общих и профессиональных компетенций, в которых находят отражение как мотивационная, так и когнитивная составляющие психологической готовности. Ключевым для понимания сути общей готовности, на наш взгляд, является слово «способность», с него и начинается описание каждой компетенции. С точки зрения общей готовности сотрудник полиции, получивший соответствующие знания, овладевший профессиональными умениями и навыками (например, в стрельбе), мотивированный на добросовестное исполнение служебного долга, является психологически готовым к выполнению поставленных оперативно-служебных задач и способен успешно решать их в правовом поле. С ситуативной готовностью дело обстоит сложнее. На нее решающее влияние оказывают эмоционально-волевые характеристики человека в конкретный момент и когнитивная составляющая (как базис деятельности). В курсе психологической готовности сотрудников полиции к эмоциональным характеристикам следует отнести чувство ответственности за надлежащее выполнение поставленной задачи, уверенность в своих силах, воодушевление, боевой настрой, доверие к товарищам и командирам, уверенность в правомерности и необходимости своих действий, чувство защищенности, в том числе от необоснованных обвинений в чрезмерном применении силы или нападок со стороны СМИ. К волевым характеристикам мы относим внутреннюю дисциплинированность, мобилизацию сил, сосредоточение на задаче, устойчивость к деморализующему и дестабилизирующему влиянию, склонность к разумному риску с соблюдением осмотрительности.

Когнитивная составляющая (помимо достаточного уровня общих способностей) должна включать гибкость мышления, способность быстро принимать адекватные решения, а также понимание своих прав и обязанностей в конкретной обстановке, правильное оценивание значимости своих действий для достижения конечных результатов деятельности, умение трезво оценить ситуацию и вероятные сценарии ее развития 4.

Для лучшего понимания условий деятельности сотрудников полиции при проведении публичных мероприятий необходимо дать общую классификацию массовых протестных акций, получивших распространение на территории Российской Федерации.

Во-первых, публичные мероприятия, проводимые в формах, предусмотренных ст. 2 ФЗ «О собраниях», но при этом они не всегда носят законный характер. Они могут проводиться с нарушением действующего законодательства, например, без уведомления и согласования, с нарушением утвержденного регламента:

• —    митинг, т. е. массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения (п. 3 ст. 2 ФЗ «О собраниях). В целях придания значимости мероприятию организаторы могут дать ему громкое название, например, «Народный сход»;

• —    демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации» (п. 4 ст. 2 ФЗ «О собраниях). Эта форма получила наибольшее распространение. Оппозиционные партии чаще всего включают в название демонстрации слово «марш». Например, «Марш миллионов», «Марш несогласных», «Народный марш» и т. п;

• —    шествие, т. е. массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам (п. 5 ст. 2 ФЗ «О собраниях). Очень часто такие мероприятия завуалированы, не анонсируются и не согласовываются как публичные, хотя по сути таковыми являются. Известны такие шествия под их неофициальными названиями: «Народные гуляния», «Прогулка с писателями», «Кочевой музей современного искусства» и др;

• —    пикетирование — публичное выражение мнений, осуществляемое без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации (п. 6 ст. 2 ФЗ «О собраниях»). Может проходить в различных нестандартных формах: в феврале 2012 г. пикетированием было охвачено все Садовое кольцо в Москве. Акция носила название «Большой белый круг». В мае 2012 г. на Чистых пру-

• дах в Москве прошла акция «Окупай Абай», в ходе которой пикетирование у памятника Абаю Кунанбаеву продолжалось несколько суток подряд.

Во-вторых, так называемые оригинальные протестные акции, не имеющие законодательной регламентации, проводимые в целях привлечения внимания вызывающим поведением или оригинальностью протеста. Например, «Протест снеговиков», «Пингвины у Кремля», «Карикатуры в ямах», «Дурдом-сити» и т. п. 5

В-третьих, намеренные провокации, они ориентированы на то, чтобы вызвать выгодную для провокатора ответную реакцию властей, приводящую к негативным последствиям для официальных лиц:

• —    «дилемма-акции»: поставить сотрудников полиции в такое положение, при котором что бы они ни сделали, все равно будут выглядеть неприглядно и недостойно. Показателен пример югославских оппозиционеров, катавших по улицам бочку с надписью «На пенсию президенту» ⁶ ;

• —    «политический цирк» сходен с упомянутыми выше оригинальными протестными акциями, но имеет сугубо политические цели. Может проводиться как в виде флешмобов (например, «Белая площадь», «Белое метро», «Мандариновый протест»), так и в виде сценок, реприз;

• —    провокации, направленные против стражей порядка, призванные спровоцировать их на неадекватные действия и опрометчивые высказывания в целях дискредитации полиции перед населением. Известны такие, как проверка документов или нагрудных знаков у полицейских, намеренно вычурное ношение отличительных знаков оппозиции (белые ленты, флажки и т. п.), акции в стиле панк-группы Pussi Riot.

Стоит подчеркнуть, что ни одна из перечисленных акций не возникает стихийно. Наоборот, чем более «народной» выглядит протестная акция, тем выше подготовка ее участников. Организаторы не жалеют сил и денег на проработку вариантов развития событий и заготовку различных неприятных сюрпризов для правоохранительных органов При этом организаторы протестных акций, как правило, не скованы нормами права и морали, а сотрудники ОВД обязаны действовать строго в рамках правового поля.

Особый интерес представляет третья форма проведения протестных акций. В таких условиях проявляется не только способность, но и готовность сотрудников полиции противостоять манипулированию и психологическому нажиму. Именно на эту форму массовых протестных акций призвал обратить пристальное внимание правоохранительных органов Президент России В. В. Путин в своем выступлении на заседании коллегии ФСБ. Он предупредил, что «…уже планируются акции на период предстоящих избирательных кампаний 2016–2018 гг.», к которым надо быть готовыми ⁷ .

Рассмотрим психические состояния сотрудника полиции, несущего службу в месте проведения подобной акции. Безусловно, это будут отрицательные (астенические) психические состояния: недоумение, этическое неприятие, непонимание происходящего, тревога, утрата боевого настроя и т. п. На такую реакцию со сторо- ны полицейских и рассчитывают провокаторы. За счет новизны акции, неясности ее целей, скоротечности, цинизма и отсутствия логики в происходящем можно добиться состояния растерянности и нерешительности даже у подготовленного и уверенного в себе сотрудника полиции. Данные условия приводят к состоянию эмоциональной напряженности, которое влечет к угнетению интеллектуальной деятельности. Нарушается адекватность психической активности и разрушается психологическая готовность сотрудника полиции. Если ему не удается взять себя в руки и восстановить контроль над ситуацией, то он начинает «играть» по правилам провокаторов и совершает ожидаемые ими оплошности.

Выделим основные фрустрирующие факторы, воздействующие на сотрудника полиции в случае намеренных провокаций. Внезапность и скоротечность происходящего: само понятие «флешмоб» дословно переводится с английского как «мгновенная толпа». Цинизм акции: происходящее настолько выходит за рамки усвоенных сотрудниками полиции норм этики и морали, что может приводить их в смущение несоблюдением правил приличия. Разрушение структуры осуществляемой правоохранительной деятельности за счет средств достижения цели: чаще всего не очевидно, что нужно предпринять для гарантированного получения положительного результата. Нарушение психоэмоционального комфорта из-за вторжения в личное пространство: провокаторы или ангажированная ими пресса всегда стараются вплотную приблизиться к сотруднику полиции.

Большинство массовых протестных акций проходит достаточно мирно. Однако в случае, если участники массовых протестных акций выходят за рамки правового поля и совершают противоправные действия, уполномоченные лица могут приостановить или прекратить публичное мероприятие (ст. ст. 15, 16 ФЗ «О собраниях»), а также признать проводимую акцию незаконной. При невыполнении указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия — вплоть до применения физической силы и специальных средств (ст. 17 ФЗ «О собраниях»). Интенсивность применения сотрудниками полиции физической силы и специальных средств связана с характером и силой оказываемого правонарушителями сопротивления (ст. 19 ФЗ «О полиции»). При возникновении угрозы правопорядку в период проведения публичных и массовых мероприятий законодатель выделяет два основных уровня конфронтации:

• 1)    массовые беспорядки и иные противоправные действия, нарушающие движение транспорта, работу средств связи и организаций;

• 2)    незаконные собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования ненасильственного характера, которые открыто не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций. В последнем случае применение специальных средств прямо запрещено ст. 22 ФЗ «О полиции».

Далее рассмотрим такой компонент когнитивной составляющей ситуативной психологической готовно- сти, как обученность. Очевидно, что усвоение сотрудниками алгоритмов реагирования на действия противоположной стороны создает предпосылки для формирования надежной ситуативной готовности. При этом реагирование на примитивные силовые действия оппонентов отрабатывается в ходе тактико-специальной подготовки сотрудников соответствующих подразделений полиции. В результате чего, например, сотрудники ОМОН знают и умеют действовать в том случае, если в них полетят камни или правонарушители попытаются силой прорвать оцепление. Но опыт последних лет выводит на первый план не силовые методы воздействия на полицейских, а так называемый мягкий нажим или мягкую силу. Эти приемы используются в период проведения массовых протестных акций как самостоятельно, так и вкупе с рассмотренными намеренными провокациями. Анализ практики привлечения сотрудников ОМОН УМВД России по Ивановской области к обеспечению правопорядка в ходе проведения публичных и массовых мероприятиях позволил выделить виды несиловых методов воздействия на сотрудников ОВД, стоящих в оцеплении или патрулирующих прилегающую территорию.

Во-первых, разговоры на малозначительные темы. Безобидные с виду молодые люди (а чаще симпатичные девушки) втягивают сотрудников полиции в непринужденную беседу, возможен легкий флирт. В результате притупляется бдительность сотрудников, отвлекается их внимание. Под прикрытием таких разговоров может готовиться какая-либо провокация или противоправные действия.

Во-вторых, дискуссия на политические или иные провокационные темы. Оппонент умышлено вызывает у сотрудников либо негативные эмоции, либо сомнения в правильности действий правоохранительных органов. В результате сотрудники теряют боевой настрой или испытывают чрезмерные эмоции, что мешает им контролировать свои действия.

В-третьих, раздача цветов, ленточек и т. д. Подобные «подарки» сопровождаются фразами о дружбе и любви, о том, что все должны жить в мире. Сотрудник, принявший такой подарок, не только исподволь подвергается деморализации, но и оказывается «помеченным» среди более стойких товарищей. При необходимости по ленточке или цветку правонарушители могут выявить слабое место в построении подразделения.

Очевидно, что данными приемами не исчерпывается арсенал методов негативного воздействия на сотрудников полиции, обеспечивающих охрану общественного порядка в период проведения публичных и массовых мероприятий. Не обремененные традиционными ценностями провокаторы изобретают циничные акции. Например, если на манифестации намечается стычка с полицией, в первый ряд ставят девушек в белых кофточках, которых обязательно затолкают, испачкают или поранят, направляют на них камеры «дружественных» журналистов 8. Таких провокаций бесчисленное множество, а новые появляются каждый день.

Поэтому необходим постоянный мониторинг подобных ситуаций, систематизация провокационных технологий и выработка адекватных мер реагирования в целях организации надлежащей профессиональной подготовки сотрудников полиции. Как противостоять манипулированию и провокациям, должно стать одним из аспектов подготовки полицейских к действиям в экстремальных ситуациях, а формирование у них психологической готовности — основной целью таких занятий. При их проведении необходимо моделировать описанные выше ситуации, прорабатывать варианты возможных действий в обстановке повышенного психологического давления, особое внимание уделять приемам распознания и нейтрализации лидеров правонарушителей. Поскольку предсказать и смоделировать все варианты провокаций не представляется возможным, то надо детально рассмотреть аспекты, направленные на выработку у сотрудников эмоциональной устойчивости, развитие коммуникативной компетентности, наработку моделей адаптивного поведения. Для этого существует достаточное количество социально-психологических тренингов общей направленности, пока мало используемых или неиспользуемых совсем в подготовке сотрудников полиции.

Для создания обстановки новизны и внезапности воздействия целесообразно проводить тренировки не на привычных полигонах и плацах, а в нестандартной обстановке, задействовать в качестве оппонентов незнакомых сотрудникам лиц в гражданской одежде. Особое внимание уделить отработке действий по корректному задержанию женщин, особенно в непрочной одежде, инвалидов-опорников. Кроме того, полезно наработать методы эффективной нейтрализации ангажированной провокаторами прессы, например, путем сковывания свободного перемещения, загораживания обзора, оттеснения и т. п. Эти методы не должны нарушать российское законодательство, но вправе создать благоприятную рабочую обстановку для группы изъятия правонарушителей 9.

Повторимся — невозможно предложить полный список всех вариантов противодействия провокациям, каждому руководителю соответствующих подразделений необходимо мыслить дивергентно, а положительным опытом делиться с коллегами. Основная задача обучения и подготовки полицейских в данном направлении — сделать случаи применения «мягкой силы» (или проведения провокационных акций) узнаваемыми и понятными для сотрудников. Таким образом, снижая негативную психоэмоциональную нагрузку на сотрудников, с большой долей вероятности удастся добиться укрепления психологической готовности действовать решительно и смело в рамках правового поля отечественного законодательства.

Развитие профессиональной подготовки в этом направлении позволит на базе общей психологической готовности получить состояние требуемой ситуативной готовности к адекватным действиям в условиях проведения публичных и массовых мероприятий. Безусловно, в основе такой подготовки должны быть глубокие правовые знания сотрудников полиции в области регулирования проведения публичных и массовых мероприя-

Сервачак Е. В. Коммуникативная деятельность стюардов стадиона...

тий, а также знание ими нормативных документов, касающихся прав и обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также мер по обеспечению гарантий их личной безопасности.

• ¹    Национальная энциклопедическая служба. Психологическая готовность. URL: http://vocabulary.ru/dictionary/896/word/ psihologicheskaja-gotovnost. (дата обращения: 25.06.2015).

• ²    Иваницкий А. Т. Совершенствование психологической подготовки курсантов ВВУЗОВ МВД СССР к службе во внутренних войсках: дис. … канд. пед. наук. М., 1987. C. 21.

• ³    Бялек М. В. Мотивация как один из аспектов психологической готовности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. № 1 (65). C. 23.

• ⁴    Лебедев В. И. Личность в экстремальных ситуациях. М., 1989. С. 123.

• ⁵    РБК . Снеговики и мандарины: самые оригинальные акции протеста последних лет. URL: http://daily.rbc.ru/photoreport/12/01/ 2015/54b40f739a79477df1e3c123. (дата обращения: 25.06.2015).

• ⁶    Политонлайн . Как готовятся цветные революции. URL: http://www.politonline.ru/provocation/14480.html (дата обращения: 25.06.2015).

• ⁷    Заседание коллегии ФСБ от 26 марта 2015 г. Речь В. Путина. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/49006 (дата обращения: 25.06.2015).

• ⁸    Политонлайн. Как готовятся цветные революции.

• ⁹    Тактические действия ОМОН при проведении специальных операций по пресечению массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка: метод. пособие. М., 2007. С. 50.