К вопросу о применении физической силы сотрудниками полиции

Для защиты общественных отношений государство использует широкий диапазон правовых средств. Значительное место в их системе занимают меры административного пресечения. Генезис пресечения заключается в защите законных интересов, прекращении противоправных деяний и ликвидации угрозы их совершения. При этом характер мер пресечения, их масштаб, интенсивность должны быть достаточными для выполнения этой цели. Особую опасность представляют насильственные правонарушения [1].

Среди мер административного принуждения, применяемых сотрудниками полиции для защиты интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств, самыми жесткими являются полномочия сотрудников на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. С одной стороны, эти полномочия, как никакие другие, глубоко вторгаются в сферу основных, закрепленных Конституцией РФ, прав граждан и сопряжены с высоким риском наступления тяжких и необратимых последствий, вплоть до лишения человека жизни. С другой – это действенные средства защиты законных интересов правопослушных граждан от общественно опасных посягательств со стороны лиц, сознательно и грубо нарушающих закон. Поэтому применение данных мер воздействия должно осуществляться на основе четкой правовой регламентации и в строгом соответствии с законом [2, 3].

В этих условиях важно умение сотрудников полиции правомерно применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы и специальные средства такие, как палка специальная и средства ограничения подвижности (наручники).

Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, в том числе боевых приемов борьбы (БПБ), и специальных средств в случаях и порядке, предусмотренных главой 5 Федерального закона РФ «О полиции» [4], согласно которой:

• 1.    Превышение сотрудником полиции полномочий при применении БПБ влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

• 2.    Сотрудник полиции перед применением БПБ обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается их применение, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции, за исключением случаев, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника либо может повлечь иные тяжкие последствия.

• 3.    Сотрудник полиции при применении БПБ действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых они применяются, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба.

• 4.    Сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения БПБ, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок и в течение 24 часов уведомить о случившемся прокурора, сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и представить соответствующий рапорт.

• 5.    Сотрудник полиции имеет право применять БПБ (в том числе спецсредства), если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:

• -    для пресечения преступлений и административных правонарушений (*);

• -    для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;

• -    для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника;

• -    для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции (*);

• -    для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику (*) (**);

• -    для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться (*) (**);

• -    для задержания лица, если это лицо может оказать или оказывает вооруженное сопротивление (*);

• -    для освобождения насильственно удерживаемых лиц, заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков (*);

• -    для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций (*);

• -    для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия (*);

• -    для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега или попытки насильственного освобождения указанных лиц, в случае оказания сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе (**).

Примечание: помимо БПБ имеет право применять (*) — палку специальную; (**) - наручники, другие средства ограничения подвижности или подручные средства связывания.

При этом не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца, а также запрещается применять специальные средства:

• -    в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника;

• -    при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

• 6.    Сотрудник полиции имеет право применять БПБ и спецсредства во всех случаях, когда разрешено применение огнестрельного оружия, в частности и по основаниям, когда допускаются отступления от запретов и ограничений (обозначенных выше):

• -    для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;

• -    для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;

• -    для освобождения заложников;

• -    для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

• -    для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

• -    для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;

• -    для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

При этом вооруженным сопротивлением и вооруженным нападением, признаются сопротивление и нападение, совершаемые с использованием оружия любого вида, либо предметов, конструктивно схожих с настоящим оружием и внешне неотличимых от него, либо предметов, веществ и механизмов, при помощи которых могут быть причинены тяжкий вред здоровью или смерть.

Анализ правовых особенностей и других вопросов, связанных с применением сотрудниками полиции физической силы, позволяет конкретизировать ряд основных моментов.

Во-первых, разновидность ближнего боя с невооруженным и вооруженным противником, с применением огнестрельного и холодного оружия, подручных средств, приемов различных систем защиты и нападения, единоборств, а также приемов бытовой самообороны, чаще всего называют рукопашным боем. В системе МВД рукопашный бой имеет свои специфические функции и поэтому его определяют, как «боевые приемы борьбы (БПБ)», которые отвечают целям и задачам, поставленным перед сотрудниками полиции. Например, если цель рукопашного боя для военнослужащих – победа в ближнем бою, задача, которая ставится перед военнослужащими – уничтожение противника любыми способами и средствами, то цель БПБ для сотрудников МВД – пресечение антигосударственных и антиобщественных явлений, задачи – задержание и лишь в исключительных случаях, уничтожение лиц, посягнувших на государственную или общественную безопасность. Поэтому методы и средства достижения поставленных целей в рукопашном бою и при применении БПБ имеют различия.

Во-вторых, эффективность применения БПБ зависит от общефизической и специальной подготовки сотрудников, которая должна проводиться систематически как с учетом всех требований теории и методики физического воспитания, так и посредством использования специфических средств, методов и подходов, учитывающих жесткий характер противоборства с правонарушителями [5, 6, 7]. Кроме того, сотрудник полиции, оказавшийся в ситуации, которая требует от него реализации права на применение БПБ, должен соблюдать требования закона и согласовывать свои действия с нормами профессиональной этики. В этой связи процесс физической подготовки сотрудников должен быть ориентирован как на более результативное формирование служебно-прикладных навыков и качеств, так и на решение вопросов правомерности их использования в служебной и повседневной деятельности.

И резюмируя, необходимо отметить, что недооценка значимости физической готовности личного состава оборачивается неоправданными потерями и грубыми профессиональными ошибками. Зачастую причины такого положения дел кроются в отсутствии у сотрудников твердых навыков применения физической силы. В результате в сложных ситуациях оперативно-служебной деятельности некоторые сотрудники теряются, не могут быстро оценить обстановку и принять верное решение. С другой стороны, установлено, что обладающий хорошим здоровьем, высоким уровнем работоспособности, физически развитый и психически устойчивый сотрудник, уверенно владеющий БПБ, как правило, успешно справляется с возложенными обязанностями, и в его служебной деятельности значительно снижается возможность возникновения критических ситуаций.