Особенности парламентаризма в России: конституционно-правовой статус, компетенции и задачи

Парламентаризм призван обеспечивать право граждан участвовать в принятии решений на различных уровнях. Развитие парламентаризма в России началось в 90-х годах прошлого века. С тех пор происходит конституционно-правовое совершенствова- ние данного феномена, нашедшего свое выражение в таких институтах, как Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Развитие социальной, экономической и политической систем в России фундируется перманентной модернизацией соответствующих институтов.

Необходимость проведения исследования

Специфика российского парламентаризма заключается в дихотомии функционального регулирования социальной практики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Российский парламентаризм призван обеспечивать не только целостность государства, что является первостепенным и необходимым условием его существования, но и права граждан в управлении страной.

Именно поэтому парламентаризм в нашей стране имеет двухуровневую структуру: Государственную Думу и Совет Федерации.

Материалы и методы

Огромные просторы Российской Федерации, на территории которой утверждено 89 субъектов, большинство из которых расположены на евроазиатском территориальном пространстве, обеспечивают необходимость региональных парламентов. В этой связи существуют как несоответствия, так и противоречия в действиях Федерального Собрания РФ и региональных парламентов. Российская правовая действительность чрезвычайно сложна, поскольку должна учитывать как географические, так и национальные особенности народонаселения столь огромных территорий. В этой связи происходит постоянный поиск оптимальных путей реформирования и совершенствования региональных парламентов. Вспомним хотя бы ряд реформ на уровне государства:

• 1)    три этапа реформации «верхней палаты» Совета Федерации;

• 2)    внедрение пропорциональной системы выборов депутатов по партийным спискам в государственной Думе;

• 3)    расширение представительства малых политических партий при выборах в Государственную Думу и т.д.;

В настоящее время усиливается процесс зависимости законодательной власти от власти исполнительной, что провоцирует искажение основных принципов парламентаризма. В этой связи возникает актуальность переосмысления и совершенствования российского парламентаризма.

Для многонациональной России данный процесс усугубляется следующими факторами:

• -    сохранением территориальных и этнических особенностей;

• -    неполноценной эффективностью законодательной работы;

• -    низким уровнем контролирующих функций парламента;

• -    кредитом доверия населения к государственным институтам;

• -    потребностью в применении зарубежного опыта парламентаризма на основании аналогий социокультурных и экономических традиций некоторых регионов России с другими странами [1; 2; 3].

Послание Президента России Федеральному Собранию от 15 января 2020 года явилось знаковым событием для последующей деятельности российского парламента, поскольку касалось изменения роли и полномочий российского парламентаризма в измерении его социального представительства [2]. Послание содержит ряд ключевых моментов, среди которых особо следует акцентировать внимание на конституционных поправках, внесенных президентом и направленных на «укрепление роли гражданского общества, политических партий, наших регионов в выработке важнейших решений нашего государства» [4].

Особый акцент президент сделал на том, чтобы главы регионов, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы и другие ответственные лица не проживали на территории другого государства. Это было спровоцировано тем, что многие из вышеупомянутых лиц и члены их семей предпочитали проживать в других странах мира [5; 6]. По мнению президента, это не- допустимо, жизнь руководящих и ответственных лиц должна быть напрямую связана со страной, за которую они отвечают. Более того, такое положение нарушает единство публичной власти. Под единством власти в данном контексте подразумевается:

• -    эффективная интеграция государственных и муниципальных органов власти;

• -    расширение и укрепление полномочий и возможностей местного самоуправления;

• -    оптимизация местного самоуправления как самого близкого к народу уровня влас-ти;актуализация роли губернаторов в формировании и принятии решений на федеральном уровне;

• -    консолидация роли Государственного Совета в Конституции Российской Федерации;

• -    увеличение обязательств Федерального Собрания по формированию и деятельности Правительства России.

Особого внимания заслуживает статус партийно-политической системы России, роль которой президент отметил особо, делая акцент на ее эскалации в парламенте. При этом президент посчитал необходимым более тесное сотрудничество представительной и исполнительной властей как условие сохранения президентской республики.

Результаты исследования и дискуссия

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что президент четко обрисовал границы влияния парламента, одновременно повысив его роль в управлении государством. Тотальное управление страной не подразумевает повсеместного участия парламента. Таким образом, можно говорить об определенной локализации власти, то есть о предоставлении определенных властных полномочий руководителям регионов. Такие властные полномочия на территории региона заключаются в управлении местным бюджетом и распределении бюджетных средств; определении программ и приоритетов социального и экономического развития; установлении ставок налогов и сборов; организации и контроле за деятельностью органов исполнительной власти; создании и реорганизации муниципальных образований; установлении порядка при использовании природных ресурсов; наделение органов местного самоуправления полномочиями на решение социальных и экономических вопросов в пределах своей власти; участие в процессе разработки законопроектов, касающихся региона; организации масштабных мероприятий на территории региона; создании и поддержке инвестиционного климата в регионе; организации деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны; контроле за выполнением законов и нормативных актов; распоряжении государственным имуществом; организации и контроле за проведением выборов в органы местного самоуправления и высшие органы власти; установлении порядка доступа к информационным ресурсам на территории региона [6; 7].

Однако увеличение полномочий парламента невозможно без соответствующих легитимных ограничений его деятельности в соответствии с Конституцией Российской Федерации согласно Закону о поправках к Конституции России № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти», принятом Государственной Думой в первом чтении [8].

Позиция президента, определяемая данным посланием, определяется его фразой: «Россия - это мы» [1; 3]. Данная позиция подкреплена созданием президентом рабочей группы, состав которой на 70% представляли юристы различных рангов и сфер соответствующей практики, 17% составляли депутаты Государственной Думы, 16% -руководители различных общероссийских общественных организаций и только 9% -председатели региональных законодательных собраний. Таким образом, данная рабочая группа являлась адекватной по своему составу стратификации современного российского социума, что позволило президенту в процессе ее функционирования встречаться с общественностью и формировать поправки в соответствии с реалиями современного российского социума на различных его уровнях. Таким образом, авторами поправок в Конституцию выступили именно граждане Российской Федерации [10].

Помимо содержательных поправок, значительное место в работе группы занимал формат общероссийского голосования. При этом учитывались все мнения граждан, изложенные ими в социальных сетях. То есть граждане могли вносить поправки и голосовать напрямую.

Рабочая группа использовала механизм обратной связи с обществом, что оказалось весьма продуктивным инструментом в последующей деятельности как российского, так и региональных парламентов.

Организация учета предложений граждан и последующая структуризация этих предложений позволила осуществить их обсуждение Общественными палатами регионов, что способствовало более эффективному и адекватному формированию поправок. По предложению Общественный палаты был организован мониторинг общероссийского голосования.

Следует отметить, что многие предложения граждан содержали риторику о повышении роли парламентского контроля и увеличении субъектов, обладающих правом законодательной инициативы [6].

Все вышесказанное говорит об актуализации роли российского парламентаризма, равно как и институтов социального представительства граждан в Конституции Российской Федерации. В этой связи возникает необходимость более концептуального осмысления современного конституционно-правового статуса российского парламентаризма и создании актуальной модели его реализации, фундированной постоянным мониторингом, опирающемся на компаративные исторические исследования, эмпирический и когнитивный анализ взаимосвязи региональных парламентов

России с федеральным Парламентом. Такой мониторинг обеспечит:

• -    статику и динамику российского парламентаризма;

• -    интериоризацию законодательных и представительных органов в единый орган государственной власти;

• -    осуществление представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации представительной, законодательной и контрольной функций.

В этом случае генезис российского парламентаризма приведет к образованию единого представительного, законодательного и контрольного органа государственной власти.

Совершенствование российского парламента подразумевает, в свою очередь, совершенствование юридических техник, а именно расширение понятий «парламент» и «парламентаризм» в соответствии с существующими и возникающими реалиями.

Мониторинг, способствующий совершенствованию российского парламента:

• -    увеличивает конституционно-правовой статус;

• -    модернизирует правовую систему;

• -    прогнозирует как позитивные, так и негативные изменения национальных парламентских систем на уровне субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус парламента увеличивается благодаря развитию парламентаризма в стране, то есть за счет развития региональных парламентов как наиболее оптимальной формы народовластия. То есть существует взаимозависимость, даже некая спираль. Региональные парламенты опираются на конституционно-правовой статус федерального парламента. В то же время именно региональные парламенты начинают первыми реагировать на трансформацию тех или иных социокультурных, экономических и политических реалий, происходящих в том или ином регионе. Когда существующих конституционно-правовых инструментов для решения той или иной ситуации недостаточно, происходит нормативная трансформация российского парламента за счет соответствующих поправок, что выводит его на новый качественный уровень, который затем распространяется и на региональные парламенты.

Таким образом, возникает необходимость учета и контроля всех факторов, влияющих на изменение функционирования региональных парламентов для обеспечения баланса взаимодействия региональных парламентов и федерального парламента Российской Федерации. Поэтому особую важность представляет конституционное закрепление, а также юридическая конкретизация соответствующих форм парламентского контроля.

Заключение и выводы исследования

Этимология понятия «представительный орган власти» позволяет трактовать его как «представленную власть». То есть это некий комплекс полномочий, который народ предоставляет своим выбранным представителям. Представляет на строго определенный конституционными нормативами срок. В этой связи имеет место ассоциация термина «представительная власть» с полномочиями представительных органов власти. В то же время такую власть никак нельзя отождествлять с властью законодательной. Представительная власть во многих случаях, как показывает практика, не бывает наделена законодательными полно-мочиями.Тем не менее она должна представлять интересы народа. Поэтому в Рос- сийской Федерации принят некий компромисс, а именно: органы законодательной власти отождествлены с органами представительной власти в соответствии со ст. 94 Конституции Российской Федерации. Возможно, в этом компромиссе прослеживается подтверждение вышеизложенного тезиса о том, что региональные парламенты оказывают влияние на парламент федеральный, который, в свою очередь, уже стал как представительным, так и законодательным органом Российской Федерации. В этой связи правоприменение принципа единства представительных органов власти на различных уровнях может осуществляться в следующих аспектах:

• 1)    «депутатская вертикаль»;

• 2)    институт взаимной законодательной инициативы регионов Российской Федерации;

• 3)    двухуровневая экспертиза федеральных законов;

• 4)    моделирование проектов федеральных законов на уровне субъектов Российской Федерации.

Трансформации российского законодательства, вызываемые реалиями глобализации социума и национальным многообразием народонаселения Российской Федерации, постоянно порождают проблемы современного российского парламентаризма. В этой связи российский парламентаризм постоянно нуждается в новом осмыслении, отвечающем возникшим социокультурным, экономическим и политическим реалиям.