Особенности привлечения к административной ответственности несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних по законодательству Республики Таджикистан (сравнительно-правовое исследование)

Привлечение к административной ответственности выступает важным средством охраны общественного порядка. Профессор А.П. Шергин совершенно вер- но отмечает, что «административная деликт-ность, равно как и преступность, является одной из основных угроз правопорядку» [7, с. 21]. Административная ответственность как разновидность юридической ответственности представляет собой «особую правовую реакцию общества по защите публичных интересов, оформленную совокупностью материальных и процессуальных норм, в целях возложения на правонарушителя обязанности претерпевания неблагоприятных для него последствий» [2, с. 49].

В диспозициях статей Особенной части кодифицированных нормативных правовых актов об административной ответственности определен характер действий (бездействия), признающихся административными правонарушениями. Правовое регулирование административной ответственности в Республике Таджикистан отличается от Российской Федерации прежде всего тем, что в Таджикистане действуют два кодифицированных нормативных правовых акта: Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ), который был принят Законом Республики Таджикистан от 31 декабря 2008 г. N 4551, и Процессуальный кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан от 22 июля 2013 г. N 975 (далее – ПКоАП РТ)2. В России, как известно, на протяжении более двух десятков лет применяется Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), который содержит в себе как материальные, так и процессуальные административно-деликтные нормы. В систему правовых норм, регулирующих применение административных наказаний, также входят региональные законы об административной ответственности. В Таджикистане административно-деликтное законодательство формируется исключительно на республиканском уровне.

Следует отметить, что в России в настоящее время предпринята попытка третьей кодификации законодательства об администра- тивных правонарушениях. На суд научной общественности и практических работников в 2019-2020 гг. были представлены проекты Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях3 и Процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях4. Однако данная инициатива была неоднозначно воспринята учеными и практиками, среди которых можно найти как убежденных сторонников, так и принципиальных противников реформы законодательства об административных правонарушениях [4, с. 442-453; 5, с. 14-41]. Оживленные дискуссии по этому поводу продолжаются, и возможно в ближайшей перспективе указанные проекты все-таки материализуются в работающие законы.

Основными причинами, порождающими противоправное и антиобщественное поведение несовершеннолетних, априори являются их безнадзорность, а также недостаточное воспитание и ненадлежащий уровень заботы со стороны родителей и иных законных представителей.

Сравнительно-правовой анализ действующих в Республике Таджикистан и Российской Федерации нормативных правовых актов, которые регламентируют вопросы административной ответственности несовершеннолетних, их родителей и иных законных представителей, позволил выявить как сходства, так и различия в ее реализации, что, в свою очередь, способствует выдвижению обоснованных аргументов по внесению изменений в административно-деликтное законодательство когда-то бывших частью единой державы независимых и дружественных друг другу государств.

В Особенной части КоАП РТ юридические составы, предусматривающие административную ответственность несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, расположены в следующих главах: «Административные правонарушения, связанные с правами и свободами человека и гражданина» (глава 6), «Административные правонарушения связанные с охраной здоровья, санитарно-эпидемиологической безопасностью населения и общественной нравственностью» (глава 7), «Административные правонарушения, связанные с общественным порядком и нравственностью» (глава 26). В КоАП РФ глав, в которых в качестве субъекта административного правонарушения представлены обозначенные выше лица, в два раза больше. Это главы 5, 6, 11, 13, 14, 20 КоАП РФ.

Верховный Суд Российской Федерации в одном из своих решений установил, что, поскольку права и обязанности родителей установлены Семейным кодексом РФ (далее – СК РФ), следовательно, в соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ ответственность за неисполнение этих обязанностей также может быть установлена только на федеральном уровне1.

Следует особо отметить, что в Республике Таджикистан действует Закон от 2 августа 2011 г. N 762 «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей»2, в котором содержится внушительный перечень обязанностей родителей по обучению и воспитанию детей, в основном предписаний. Неисполнение либо ненадлежащее их исполнение может повлечь за собой административную и даже уголовную ответственность. В России обязанность родителей воспитывать и обучать детей как предписывающая норма закреплена в СК РФ, однако она представлена в обобщенном виде без конкретизации предписаний, что, в свою очередь, по нашему мнению, недопустимо широко раздвигает пределы усмотрения правоприменительного органа в случаях привлечения к административной ответственности. По меткому замечанию профессора Ю.П. Соловья, «осуществление публичной администрацией дискреционных полномочий, которые в отличие от полномочий, жестко связанных законом, предполагают проявление этой администрацией усмотрения, таит в себе наибольшую угрозу правам, свободам и законным интересам граждан, правам и законным интересам организаций» [3, с. 375-376].

В одном из проведенных научных исследований обосновывается необходимость уточнения обязанностей родителей и иных законных представителей в СК РФ [1, с. 13]. Положительно оценивая идею нормативного закрепления обязанностей ответственных за воспитание и обучение субъектов, неисполнение которых может стать причиной их юридического преследования, все же позволим себе не согласиться с предложением поместить эти обязанности в указанный выше базовый источник семейного права в Российской Федерации либо в какой-нибудь другой федеральный закон. По нашему мнению, перечень соответствующих обязанностей лучше отразить в подзаконном нормативном правовом акте – постановлении Правительства Российской Федерации. Предлагаем следующее его наименование: «Об ответственном отношении родителей и иных законных представителей к содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних». Выбор субъекта нормотворчества не является произвольным и объясняется наличием более экономичной по времени процедуры внесения в постановление изменений и дополнений, нежели чем в законодательные акты. Кроме того, традиционно именно Правительство РФ определяет разнообразные правила осуществления общественно полезной деятельности, например, правила дорожного движения или правила оборота оружия, правила ведения лицензионной деятельности и др. В этих документах как раз и содержатся предписывающие и запрещающие нормы, их невыполнение либо нарушение может повлечь за собой применение мер юридической ответственности. Полагаем, что принятие в России на федеральном уровне самостоятельного нормативного правового акта, предусмотревшего конкретные обязанности родителей и иных лиц, непосредственно отвечающих за обучение и воспитание детей, неисполнение либо ненадлежащее исполнение которых повлечет за собой юридическую (административную или уголовную) ответственность, станет важным шагом на пути гармонизации реальных связей между отраслями конституционного, семейного, административного и административно-процессуального права.

В целом изложение диспозиций многих норм, которые устанавливают ответственность за указанные выше административные правонарушения, совпадает с конструкциями юридических составов в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ. Но есть и свои особенности. В частности, совсем недавно в КоАП РФ Федеральным законом от 5 декабря 2022 г. N 479-ФЗ были внесены составы, предусмотревшие ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, смены пола (ст. 6.21), пропаганду педофилии (ст. 6.21.1) и за распространение среди несовершеннолетних информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения либо способной вызвать у несовершеннолетних желание сменить пол (ст. 6.21.2).

Представить такие новшества в КоАП РТ сложно, учитывая консервативный правовой менталитет стран Средней Азии с преобладающим мусульманским населением.

В Таджикистане согласно нормам КоАП РТ административная ответственность, как и в России, наступает с 16 лет. В юридической литературе высказываются предложения о снижении возраста административной ответственности несовершеннолетних до 14 лет [6, с. 50-53]. Считаем, что понижать возрастной порог административной делик-тоспособности необходимо с максимальной степенью осторожности, предусмотрев применение административной ответственности в отношении несовершеннолетних, достигших 14 лет только за те административные правонарушения, которые в проекте нового КоАП РФ называются грубыми и содержат в санкциях статей наиболее строгие виды административных наказаний. В противном случае при снижении возрастной планки для несовершеннолетних правонарушителей, распространяемой на все административные деликты, может произойти излишний крен в сторону применения принудительных мер воздействия в ущерб индивидуальной профилактике. Нагрузка на административно-юрисдикционные органы существенно возрастет, что также не способствует целям наказатель-ной политики.

Недостижение совершеннолетия лицом, привлекаемым к административной ответственности, является смягчающим ее обстоятельством. Совершение административного правонарушения в отношении несовершеннолетнего, напротив, является обстоятельством, отягчающим ответственность. К слову, уже упомянутый нами проект КоАП РФ включает норму, согласно которой административные правонарушения, в результате совершения которых потерпевшим является несовершеннолетнее лицо, а равно связанные с его вовлечением в совершение административно наказуемого деяния, считаются грубыми, что мы считаем вполне приемлемой своевременной новеллой.

Реализация принципа индивидуализации административной ответственности с учетом выяснения всех обстоятельств дела обусловливает возможность освобождения несовершеннолетнего правонарушителя органом административной юрисдикции. После принятия такого решения дело направляется в специализированный орган для принятия к несовершеннолетнему мер воспитательного характера, не связанных с наказанием. В

Таджикистане таким органом выступает комиссия по защите прав ребенка, в России – комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН). Вместе с тем такое решение может быть принято лишь в том случае, если против этого не возражает сам несовершеннолетний и его законный представитель. Копия постановления о прекращении дела с применением в отношении несовершеннолетнего указанных мер направляется в комиссию по правам ребенка.

В статье 27 ПКоАП РТ указано, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего правонарушителя осуществляют его законные представители. По сравнению с КоАП РФ, который в ст. 25.3 персонифицирует законных представителей несовершеннолетнего, называя в качестве таковых его родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, ПКоАП РТ дополнительно включает в это перечень родственников либо лиц, наделенных соответствующими полномочиями, чем существенно расширяет круг допущенных представлять интересы правонарушителя участников производства. В Таджикистане предусмотрена обязательность участия законного представителя при рассмотрении дела. Уклонение его от явки может стать основанием для принудительного препровождения (привода) такого лица в место, где будет рассматриваться дело. Еще одним обязательным участником, который будет представлять интересы несовершеннолетнего в ходе рассмотрения дела, выступает защитник (ст. 26).

В России отсутствие при рассмотрении дела защитника и законного представителя не является препятствием для рассмотрения дела. Решать, быть указанным лицам на заседании или нет, – прерогатива органа административной юрисдикции.

Еще одним обязательным участником производства в отношении несовершеннолетних выступает прокурор. Его правомочия согласно ст. 36 ПКоАП РТ проявляются посредством принесения протеста на вынесенное в отношении несовершеннолетнего постановление о привлечении к административной ответственности. Орган административной юрисдикции обязан известить прокурора о месте, где будет рассматриваться дело и времени заседания.

Нормативные правовые акты, устанавливающие административную ответственность, определяют круг субъектов, уполномоченных возбуждать производство и рассматривать дела об административных правонарушениях, а также исполнять вынесенные по ним постановления (решения). В части 1 ст. 23.2 КоАП РФ определено, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22. ПКоАП РТ не называет в качестве субъекта административной юрисдикции специализированные органы – комиссии по защите прав ребенка. Такие полномочия в Таджикистане предоставлены исключительно суду. В России рассмотрение судом дел в отношении несовершеннолетних возможно только в случае, когда КДН не сможет назначить административное наказание в силу отсутствия на то необходимых полномочий, например, лишить несовершеннолетнего права управления транспортным средством, установить в отношении него административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований и др. Мы считаем, что судам в Российской Федерации должны быть делегированы более широкие полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних, их родителей и иных законных представителей. Наше предложение объясняется тем, что члены КДН не всегда имеют юридическое образование, поэтому существует определенный риск в принятии ими несправедливого вердикта. Полагаем оптимальным решением станет отнесение к компетенции судей грубых административных правонарушений, совершенных указанными субъектами. КДН же будут наделены правом рассматривать дела о незначительных административных проступках.

Пожалуй, главной отличительной от КоАП РФ особенностью современного ПКоАП РТ по исследуемому вопросу является наличие в структуре последнего главы 16 «Порядок производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних». Эта глава расположена в разделе V «Особенности производства по отдельным категориям дел об административных правонарушениях». Ее нормы вбирают целый перечень любопытных положений с точки зрения их возможной имплементации в российское законодательство. К ним мы отнесем следующие.

Во-первых, нормативно закреплено, что орган, выявивший административное правонарушение, которое совершил несовершеннолетний, а также орган, рассматривающий дело, обязаны установить условия жизни, учебы несовершеннолетнего, его воспитания родителями, уровень интеллектуального, волевого и психического развития, как проявляется в повседневной жизни характер и темперамент ребенка, в чем состоят его потребности, на что направлены интересы; каким образом на него влияют взрослые и другие подростки.

Во-вторых, в случае, если несовершеннолетний совершил противоправное деяние совместно со взрослыми, его дело подлежит выделению в отдельное производство.

Вызов несовершеннолетнего на рассмотрение дела производится через его родителей или других его законных представителей, а если он находится в специальном детском учреждении, такое извещение осуществляется через администрацию последнего.

Следующая особенность связана с временными рамками дачи несовершеннолетними правонарушителем, свидетелем либо потерпевшим соответствующих объяснений и показаний. Данная процедура не может продолжаться без перерыва более одного часа. В общей сложности дача пояснений не может превышать двух часов в день.

В-пятых, при даче объяснений несовершеннолетними необходимо участие педагога и психолога. Данные участники могут задавать вопросы несовершеннолетнему, а по окончании опроса вправе ознакомиться с делом, а также предоставить свои письменные замечания о правильности и полноте сделанных в нем записей. Эти права должны быть разъяснены им органом административной юрисдикции до получения объяснения.

Законный представитель несовершеннолетнего участвует в деле с момента первого опроса своего подопечного. Он вправе: знать, в совершении какого проступка обвиняется ребенок, участвовать в проведении процессуальных действий, знакомиться с протоколом судебного заседания и делать письменные замечания о правильности и полноте сделанных в них записей, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на действия и решения суда, уполномоченных государственных органов (должностных лиц), представлять доказательства, а также знакомиться со всеми материалами дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме.

Как уже было отмечено, если в ходе рассмотрения дела будет установлено, что несовершеннолетний совершил правонарушение впервые и его исправление может быть достигнуто без применения административного наказания, прокурор и уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе прекратить дело с применением к нему воспитательных мер.

Проанализировав специфику процессуального порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, родителей и иных законных представителей несовершеннолетних по законодательству Республики Таджикистан и Российской Федерации, мы приходим к выводу, что нормы ПКоАП РТ содержат ряд положений, которые могут быть включены в процессуальную часть КоАП РФ, что не только не нарушит архитектонику российского административно-деликтного закона, но и обогатит его содержательно, став дополнительной весомой гарантией прав и законных интересов указанных выше участников производства. Идеальным же результатом нормотворческой деятельности станет давно ожидаемое принятие материального и процессуального

Вестник Сибирского юридического

кодексов Российской Федерации об административных правонарушениях, где в отдельной главе последнего будут выделены нормы, предусматривающие порядок производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, их родителей и иных законных представителей.