Особенности профессиональной компетентности сотрудников полиции в области применения мер непосредственного принуждения (на примере Краснодарского края)

Криминогенной обстановкой в Российской Федерации обусловлены многие случаи гибели и ранений сотрудников органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей. Причем эти цифры (рис. 1) часто превышают число применения огнестрельного оружия сотрудниками. Статистические данные, обнаруженные в открытых источниках, свидетельствуют, что в количественном отношении факты гибели сотрудников полиции находятся в близких границах с применением ими огнестрельного оружия или даже превосходят их. Диапазон рассматриваемых данных существенно не менялся на протяжении последних пятнадцати лет.

Выполняя оперативно-служебные задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью сотрудники органов внутренних дел постоянно взаимодействуют с гражданами в условиях латентной агрес- сии, неочевидности угрозы и высокой ответственности за применение мер принуждения. Эти обстоятельства должны определять особенности профессиональной компетентности сотрудника полиции, содержание его профессионального образования 1. Однако в действительности условия, в которых происходит применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, часто являются для сотрудника экстремальными, поскольку связаны с возникновением реальной угрозы его здоровью или жизни. Оттенок беспомощности и неизбежности катастрофических последствий, которыми пронизаны характеристики термина «экстремальная ситуация», не соответствует социальному назначению и обязанностям полиции. Согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» 2 право сотрудника на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия связано с необходимостью проходить специальную подготовку а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в определенных условиях.

Готовность сотрудника полиции к применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия — значительный компонент его профессиональной компетентности. Несоответствие уровня подготовки требованиям практической деятельности порождает не только психологические барьеры при применении мер непосредственного принуждения, но и боязнь правовых последствий, приводит к тактическим просчетам к гибели и ранениям сотрудников.

Проблема профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел к применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия широко представлена в научной литературе. Бóльшая часть исследований выполнена в рамках юридической науки, в них анализируются вопросы совершенствова-

• • Погибшие при исполнении служебных обязанностей■ ■ • ■ ■ Случаи применения оружия

  Рис. 1. Применение огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел и количество погибших сотрудников при исполнении служебных обязанностей в Российской Федерации в 2008–2013 гг. ³

ния законодательных механизмов, сопровождающих применение огнестрельного оружия и физической силы (А. И. Каплунов, С. Ф. Милюков, Н. И. Уткин, Б. П. Кондрашов, Ю. П. Соловей и др.). Успешно разрабатываются вопросы психологической готовности и психологического обеспечения деятельности сотрудников ОВД в экстремальных условиях (В. А. Иванов, B. C. Новиков, А. И. Папкин, В. Н. Смирнов, И. И. Пацакула, Г. С. Чов-дырова и др.). Работы, выполненные в рамках педагогической науки, освещают преимущественно методические аспекты отдельных составляющих подготовки к мерам непосредственного принуждения — огневой, физической, тактико-специальной подготовки (В. А. Торопов, А. А. Хвастунов, С. Г. Горбенков и т. д.). Педагогические проблемы совершенствования профессиональной служебной подготовки сотрудников полиции на основе эмпирических данных применения мер принуждения в научной литературе рассматриваются лишь эпизодически. Интересно исследование З. И. Тагирова, который предлагает ввести коэффициент «применяемости» огнестрельного оружия как универсальный удельный показатель различных зависимостей, связанных с количеством фактов его применения. Автор рассматривает территориально распределенную динамику применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции в сравнении с общим уровнем преступности, тяжкой и особо тяжкой преступностью 4.

Для получения общего представления о применении сотрудниками полиции мер непосредственного принуждения в Российской Федерации мы провели контент-анализ, объектом которого выступил официальный печатный орган Правительства Российской Федерации — «Российская газета». Категории анализа — «практика применения физической силы и специальных средств полицией», «применение физической силы и специальных средств полицией» и др. — выявили наличие более 13 тыс. публикаций с 2009 по 2015 гг. Публикации представляли официальные нормативные правовые документы и комментарии к ним, юридическую аналитику и новостные сообщения, посвященные рассматриваемому вопросу в России и за рубежом.

Категория «ранения и гибель сотрудников полиции» насчитывает порядка 9,5 тыс. публикаций, после отсева материалов со смежными признаками их осталось около 500. Нами получен массив информации с фактами гибели и ранений сотрудников полиции, неправомерного применения физической силы или огнестрельного оружия. Среди них — 125 случаев гибели и огнестрельных ранений сотрудников, 8 касались завладения их огнестрельным оружием, 138 — применения насилия в отношении сотрудников полиции, в том числе с использованием холодного оружия или подручных средств.

Исследование средств массовой информации выявило особенность — в последние годы участилось оказание сотрудникам полиции силового сопротивления при пресечении административных правонарушений на фоне алкогольного опьянения и оскорблений в их адрес. В настоящее время холодное оружие выступает в каче- стве аргумента в спорах не менее часто, чем использование травматических пистолетов. Примерно 36% убийств совершается с применением огнестрельного оружия, в 32% случаев —холодного 5. Аналитических материалов практики применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции или статистических данных по данному вопросу не выявлено.

По данным статистических отчетов, в 2013 г. было зарегистрировано 199 преступлений, связанных с применением насилия в отношении представителей власти (ст. 318 Уголовного кодекса Российской Федерации 6 от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ), 3 преступления — с посягательством на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ), 167 — с оскорблением представителя власти (ст. 319 УК РФ) 7.

В 2014 г., согласно изученным источникам, в Краснодарском крае сотрудники полиции при выполнении служебных обязанностей 151 раз вынуждены были применять силовые способы задержания правонарушителей и пресечения противоправных действий (рис. 2).

Чаще всего с силовым сопротивлением со стороны правонарушителей сталкивались сотрудники патрульнопостовой службы полиции (ППСП — 39,7%), участковые уполномоченные полиции (УУП — 16,6%), вневедомственной охраны (ОВО — 13,2%), дорожно-патрульной службы (ДПС — 11,9%), оперуполномоченные уголовного розыска (ОУР — 7,9%). Подобное положение дел можно назвать типичным, что соответствует общей статистике применения мер непосредственного принуждения по Российской Федерации. Нападению, как правило, подвергаются сотрудники службы обеспечения общественного порядка — те, кто чаще других входит в непосредственный контакт с лицами, совершающими или только что совершившими правонарушения 8.

В результате оказания силового сопротивления законным требованиям сотрудников полиции в 121 случае (80,1%) последним понадобилось амбулаторное лечение, госпитализированы 11 сотрудников (7,3%), и лишь 19 фактов (12,6%), когда сотрудники не пострадали.

При оказании сопротивления и нападении на сотрудников побои чаще всего наносились руками и ногами, т. е. без использования предметов в качестве оружия. Анализ случаев применения насилия в отношении сотрудников полиции выявил, что в качестве средств посягательства на жизнь и здоровье сотрудников использовались ножи и колюще-режущие предметы (7 случаев), автомобильный и мотоциклетный транспорт (5 случаев), огнестрельное охотничье оружие (2 случая) и проч.

Наибольшее количество фактов оказания силового сопротивления выявлено при пресечении административных правонарушений, в том числе посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также при задержании лиц, их совершивших (рис. 3). При пресечении правонарушений и задержании лиц за нарушения общественного порядка — ч. 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 9 — сотрудники ППСП, УУП и дру- гих служб вынуждены были вступать в противоборство с нарушителями 75 раз (49,7%). Нередко правонарушения совершались в состоянии алкогольного опьянения, были сопряжены с неповиновением законному требованию сотрудника полиции (ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ).

Выделим еще одну группу ситуаций оказания силового сопротивления сотрудникам полиции при выполнении ими служебных задач — пресечение административных правонарушений и задержание лиц, их совершивших, в области дорожного движения (11 случаев — 7,3%). Невыполнение водителем транспортного средства требований о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ) пять раз сопровождалось применением силы. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, либо передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ), — 3 случая. Агрессия по отношению к сотрудникам полиции проявлялась при пресечении таких деяний, как нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, превышение установленной скорости движения, невыполнение обязанностей в связи с дорожнотранспортным происшествием и т. д.

К иным ситуациям противодействия полиции при выполнении оперативно-служебных задач относятся факты, не вошедшие в основные группы. К ним можно отнести рейдовые мероприятия, подворовый обход и сбор материала (УУП). В трех подобных случаях сотрудникам оказывалось сопротивление, во время санкционированного обыска — дважды (ОУР, УУП).

В качестве особой группы ситуаций противодействия сотрудникам полиции можно выделить задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений, находящихся в розыске за совершение преступлений. В количественном отношении число задержания лиц в связи с уголовными преступлениями, естественно, уступает фактам, связанным с административными правонарушениями, однако по степени опасности значительно превосходят их. Сотрудники полиции ГУ МВД России по Краснодарскому краю в 20 случаях (13,2%) вынуждены были применить силовые способы задержания. Чаще всего основания применения силовых способов принуждения при задержании возникали у сотрудников уголовного розыска.

В целом полученное представление об обстоятельствах оказания силового сопротивления сотрудникам полиции по Краснодарскому краю соответствует общеизвестной практике. Так, Л. А. Воробьева указывает, что большинство сотрудников полиции ряд служебных задач относят к тем, решить которые невозможно без применения физической силы. Например, пресечение сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; задержание лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться; пресечение беспорядков, совершае-

Рис. 2. Распределение случаев оказания сотрудникам полиции силового противодействия при выполнении служебных обязанностей по подразделениям ГУ МВД России по Краснодарскому краю, 2014 г.

мых большой группой лиц; доставление задерживаемых лиц в ОВД, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег, причинить вред окружающим или себе, оказывают противодействие сотруднику полиции 10.

Исследование фактов применения полицией физической силы и специальных средств при выполнении служебных задач выявило большой процент пострадавших сотрудников в результате оказанного сопротивления (более 87%). На первый взгляд, такие цифры свидетельствуют о низком уровне профессиональной готовности. Однако анализ полученных травм показывает значительную долю закрытых механических повреждений различной степени тяжести — гематомы, ссадины, ушибы, растяжения, вывихи — 72,4%. Обосновывая правомерность применения физической силы, сотрудники обращаются за медицинской помощью при незначительных повреждениях (царапины, ссадины и т. д.). Данное обстоятельство указывает на особое внимание к правовым последствиям применения мер непосредственного принуждения.

Вместе с тем инцидент оказания сопротивления сотруднику подразумевает потенциальную опасность, поскольку имеет ситуативную природу. В практике велика доля серьезных травм головы — сотрясений головного мозга и иных — 13,5%. Лечение таких повреждений требует, как правило, госпитализации. Кроме того, сотрудникам были причинены укусы — 5,8%, порезы, рваные раны — 3,2%, переломы — 2,6%, рассечения — 2,6%.

Нельзя оставить без внимания факты сопротивления, которые переходили в посягательство на здоровье и жизнь сотрудника с использованием ножей, колющережущих предметов, огнестрельного оружия. Сотрудники полиции ограничивались применением мер принуждения, явно не соответствующих степени опасности посягательства, тогда как ч. 3 ст. 19 ФЗ «О полиции» предписывает сотруднику полиции действовать с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления.

В 2014 г. сотрудники полиции ГУ МВД России по Краснодарскому краю в 30 случаях применяли огнестрельное оружие при выполнении служебных обязанностей (рис. 4).

Учитывая то, что применение огнестрельного оружия является самой жесткой и крайней мерой административного принуждения, затрагивающей высшие человеческие ценности — жизнь и здоровье, анализ ситу-

Иные

Доставление (в отдел полиции иные учреждения)

Доставление (в отдел полиции иные учреждения)

Пресечение правонарушений в области дорожного движения

Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции (ст. 19.3 КоАП РФ)

Пресечение потребления алкогольной продукции, появление в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах (ст. 20.20, ст. 20.21 КоАП РФ)

Задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений лиц в розыске по статьям УК РФ

Пресечение мелкого хулиганства (ст. 20.1 КоАП)

0 1020304050607080

Количество ситуаций

Рис. 3. Ситуации оперативно-служебной деятельности, связанные с оказанием силового противодействия сотрудникам полиции, 2014 г.

аций оперативно-служебной деятельности показал, что в 48,3% случаев оно применялось в связи с пресечением административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в области дорожного движения, а также в связи с задержанием лиц, их совершающих (табл.).

Отметим, что в 7 случаях оружие применялось сотрудниками ДПС для остановки транспортного средства. Причина остановки — отсутствие на автомобилях государственных номеров, отказ водителя выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке, попытка скрыться, угроза жизни и здоровью граждан — п. 1 ч. 3. ст. 23 ФЗ «О полиции». Во всех случаях применялся табельный ПМ. Традиционно для таких ситуаций было произведено значительное количество выстрелов — от 2 до 8. В четырех случаях производились предупредительные выстрелы вверх. В результате применения оружия для остановки транспортного средства путем его повреждения пострадавших нет.

При пресечении правонарушений и задержании лиц за нарушение общественного порядка сотрудники полиции в 7 случаях применяли огнестрельное оружие. В подавляющем большинстве случаев к оружию прибегали сотрудники ППСП (в отдельных случаях — сотрудники ОВО, ДПС) при пресечении правонарушений по ст.ст. 20.1, 19.3 КоАП РФ. При этом производилось от 1 до 3 предупредительных выстрелов (п. 4 ч. 3. ст. 23 ФЗ «О полиции»). Пострадавших среди правонарушителей нет. Сотрудники получали травмы головы (ушибы, сотрясения головного мозга, инородные предметы в глазу), конечностей (порезы, ссадины и т. д.).

Особенности профессиональной компетентности сотрудников полиции в области применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия:

Рис. 4. Применение огнестрельного оружия подразделениями ГУ МВД России по Краснодарскому краю, 2014 г.

Таблица. Ситуации оперативно-служебной деятельности, в которых сотрудники полиции применяли огнестрельное оружие, 2014 г.

Ситуации	Количество случаев
Пресечение административных правонарушений	14 (48,3%)
Задержание в связи с уголовными преступлениями	8 (27,6%)
Обезвреживание животного	5 (17,2%)
Иные	2 (6,9%)

• —    безопасные — для самого сотрудника, его коллег, а также для сторонних граждан, не являющихся непосредственными участниками инцидента;

• —    правомерные — в соответствии с основаниями, в порядке и с учетом ограничений при применении мер непосредственного принуждения, предписанными нормами права;

• —    эффективные — с использованием оптимальных средств и способов реализации мер принуждения в виде обоснованных и грамотных технико-тактических действий при применении физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.

• 2.    Изучение обстоятельств, в которых сотрудникам полиции оказывалось сопротивление и в которых сотрудники получали травмы различной степени тяжести, показало, что такие ситуации происходят в повседневной оперативно-служебной деятельности, а не в каких-либо особых условиях. Противоборство с нарушителями права — атрибут деятельности сотрудника полиции, неотъемлемый элемент службы. Если все обстоятельства, в которых сотруднику органов внутренних дел оказывается силовое или вооруженное сопротивление, будут пониматься им как экстремальные, то мы вынуждены утверждать, что ситуация становится экстремальной в силу личного восприятия сотрудником таковой, что обусловлено уровнем его профессиональной компетентности.

• 3.    Исследование практики применения мер непосредственного принуждения показало недостаточный уровень профессиональных компетенций сотрудников полиции в условиях, связанных с применением физической силы,специальных средств и огнестрельного оружия. Требуют совершенствования навыки распознания интенсивности оказываемого сопротивления (типы поведения правонарушителей), навыки управления ситуацией и контроля над правонарушителем в соответствующем уровне применения мер непосредственного принуждения, навыки распознания перехода активного сопротивления в агрессивное и далее — в посягательство на жизнь и здоровье сотрудника полиции и др.

Конечно, применение мер непосредственного принуждения связано с проявлением агрессии в условиях деструктивного поведения, риска для физического здоро- вья и жизни самого сотрудника. Физическая сила в отношении правонарушителя и табельное огнестрельное оружие применяются при наличии реально действующей угрозы. Однако не все сотрудники ОВД, выполняющие служебные обязанности с оружием, осознают это и внутренне допускают вероятность возникновения подобной ситуации.

Как следствие, субъективная неготовность и внутреннее неприятие сотрудником полиции ситуаций применения мер непосредственного принуждения, возникновение сомнений в своей правоте, нерешительность, которые могут привести к трагическим последствиям, говорят о недостатках в профессиональной подготовке конкретного сотрудника полиции.

Показательна в этом отношении основа концепции профессиональной экстремально-психологической подготовки сотрудников спецподразделений правоохранительных органов В. Н. Смирнова. Экстремальные условия деятельности сотрудников объективно должны не противостоять им, а определять их профессиональную жизнедеятельность. Сотрудник не только имеет выбор: избежать или принять угрозы, опасности, трудности, но может успешно решать экстремальные оперативнослужебные задачи, относясь к ним как к необходимому элементу своей профессиональной деятельности. Такой вектор подготовки будет направлен не на преодоление «экстремальности», а на ее познание (оценку), осмысление и преобразование 11. Иными словами, стрессогенным моментом является не сама по себе ситуация, а отношения в этой ситуации между мотивами и возможностями субъекта действовать адекватно им.

Сотрудник полиции должен понимать, что риск получения травмы, телесных повреждений всегда присутствует в его повседневной деятельности. Условия, характеризующиеся наличием потенциальной или реально действующей угрозы здоровью или жизни сотрудника полиции либо граждан, складываются мгновенно, развиваются стремительно и несут тяжелые последствия при несоответствующих действиях. Подготовка к действиям в подобных условиях составляет значимый предмет раздела профессиональной служебной и физической подготовки сотрудников.

Законодатель не дает и не может дать конкретный и определенный перечень стимулов (поведенческих ак- тов правонарушителя), которые предопределяли бы применение тех или иных мер принуждения в качестве адекватной ответной поведенческой реакции со стороны сотрудника. Например, рассматривая применение огнестрельного оружия, закон ограничивается лишь исчерпывающим перечнем случаев, которые, наряду с нормами, устанавливающими обстоятельства, исключающие общественную опасность и противоправность деяния, выступают в качестве непосредственных правовых оснований применения оружия 12. Согласно В. А. Торопову, усмотрение сотрудника в случаях применения огнестрельного оружия проявляется, прежде всего, в решении вопроса: применять или нет оружие в ситуации, когда для этого имеются законные основания, или же действовать иным способом: применять физическую силу, специальные средства, иные подручные средства 13.

В целях упорядочения и придания процессу принятия решения на применение полицией силы системного характера возникает необходимость разработки и правового закрепления типов поведения правонарушителей на основании интенсивности оказываемого сопротивления, а также уровней применения соответствующих мер непосредственного принуждения.