Особенности социально-правовой защиты детства в Республике Дагестан

Дети и молодежь в Дагестане растут и развиваются в сложных условиях, связанных с нестабильностью в экономике, политике, производстве, что, естественно, сказалось на всех сторонах жизни подрастающего поколения. И в то же время Республика Дагестан остается одной из немногих субъектов России, где сохраняется естественный прирост населения, в то время как в целом по Российской Федерации, начиная с 1992 г., наблюдается естественная убыль. Детская безнадзорность и беспризорность - следствие социально-экономической и духовно-нравственной ситуации в России, которая характеризуется нарастанием социального неблагополучия семей, падением их жизненного уровня, дистанцированием школы от детей с трудной судьбой, криминализацией подростковой среды. Такая ситуация порождает опасные для подрастающего поколения и общества в целом тенденции: массовые нарушения прав детей, рост числа несовершеннолетних с алкогольной и наркотической зависимостью, с психическими отклонениями, страдающих венерическими заболеваниями, омоложение преступников, увеличение преступности среди девочек, высокий уровень беременности и родов у девочек-подростков. Остро обозначилась проблема социального сиротства и защиты детей от жестокости и насилия в семье, от безответственного отношения деморализованных родителей к воспитанию и здоровью своих детей. Ежегодно лишаются родительского попечения более 100 тысяч детей, которые поступают в различные учреждения для детей-сирот, отдаются под опеку и попечительство, усыновляются (удочеряются) [7].

В условиях невысокого уровня жизни семей с несовершеннолетними детьми для некоторой части семей стала актуальной их трудовая занятость. Так, органами службы занятости было трудоустроено в течение года на период каникул и в свободное от учебы время 180 подростков в возрасте от 14 до 16 лет. Органами службы занятости населения республики принимаются и другие меры по обеспечению временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Это позволяет не только обеспечить временную занятость подростков, но и приобщить учащихся к труду, дать им профессиональные навыки опыт корпоративного взаимодействия [3].

Кроме этого, проводимые мероприятия («Дни пропаганды рабочих профессий», «Единый день профессиональной ориентации молодежи», «Выбор профессии» и др.) являются важным профилактическим и воспитательным средством борьбы с детской безнадзорностью и преступностью, криминализацией подростковой среды, источником удовлетворения материальных и духовных потребностей [8].

Резко возросла детская инвалидность вследствие врожденных и приобретенных пороков развития. В начале 2011 г. в республике зарегистрирована 28 401 семья, воспитывающая 31 334 ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет. Для улучшения социальной защиты детей с ограниченными возможностями в Дагестане действует Центр медико-социальной реабилитации детей.

Вооруженные конфликты в Чечне и СНГ повлияли на число беженцев в Дагестане. Самой тяжелой является обстановка в районах Дагестана, граничащих с Чечней, где неоднократны похищения людей, в том числе детей.

Еще одной проблемой, неожиданно возникшей на, казалось бы, благоприятной до сих пор почве, явилось появление экстремальных религиозных группировок, вовлечение молодежи в нетрадиционные для республики исламские течения.

В Республике Дагестан идет серьезная работа по реализации «Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2020 года» (ЮЗ). Ряд правовых актов принят в целях поддержки детей-инвалидов и семей, воспитывающих таких детей, профилактики детской инвалидности [6].

Весьма печальным является то обстоятельство, что число бедствующих граждан в РД составило 470 тысяч человек, или 22,4% от общей численности населения. В основном это семьи, имеющие большое число иждивенцев, детей-инвалидов, больных и одиноких престарелых граждан. В тяжелом положении оказались около двух тысяч семей в республике, возглавляемых престарелыми членами семей (бабушками, дедушками). Длительно отсутствующие родители детей из этих семей не лишены родительских прав, однако они не оказывают им материальной поддержки, не участвуют в воспитании детей. Решением проблем детей, оставшихся без попечения родителей, в республике занимается социально-реабилитационный центр и приют для несовершеннолетних [9].

Значительное число семей пытается улучшить свое материальное положение разными способами, работая по совместительству, торгуя на улице, трудясь на своих огородных и садовых участках, выезжая на заработки в другие регионы страны.

Дополнительная занятость родителей, выезды их за пределы республики в поисках заработка, возвращение в семью многих видов работ, выполняемых ранее сферой услуг, накапливающаяся усталость и неуверенность в завтрашнем дне затрудняют реализацию семьями своих воспитательных функций.

По традиции взаимопомощи дагестанского народа малообеспеченным, многодетным семьям помогают джамааты сел. Это общественность Ахвахского, Цумадинского и других районов. Не оставляют нуждающихся без внимания и мечети. В ряде районов проводятся благотворительные акции. Так, благотворительный марафон в Каякенте собрал 60 миллионов рублей, акция милосердия «Нет чужой боли» в Кизлярском районе смогла помочь своим детям-инвалидам.

Существенную поддержку семье и детям окажет программа демографического оздоровления в стране, предложенная в послании В.В. Путина народному собранию РД, где предлагаются значительные финансовые инвестиции различной направленности в семью.

По данным Министерства образования Республики Дагестан, число образовательных учреждений составляет 2 300, всеми формами обучения охвачено 460 272 ребенка, 46,6% образовательных учреждений расположено в горной, 16,5% – в предгорной зонах.

За последние годы в республике создано 51 учебное заведение для инвалидов, воспитанники которых отличаются стабильно высоким уровнем знаний. Разрабатываются новые учебные программы, учебники, учебно-методические пособия для дагестанских школ с привлечением вузов республики и Института педагогики.

Учреждения образования республики работают в режиме внедрения государственных образовательных стандартов, в том числе и по предметам национально-регионального компонента.

Для выживания в условиях рыночной экономики многие профессиональные учебные заведения переходят на подготовку кадров для сферы обслуживания, социальной работы, рыночной инфраструктуры. Известно, что в воспитательном процессе ведущая роль принадлежит учителю. Многие из них, имея своих детей, испытывают тяжелые материальные затруднения, связанные с невысокой зарплатой, несвоевременной ее выплатой, задержками детских пособий. Не созданы условия для организации досуга учителя–женщины, отсутствует даже в столице республики г. Махачкале Дом учителя.

Нестабильное финансирование негативно сказывается на организации учебновоспитательного процесса в школах-интернатах, детских домах, педагогических колледжах и других образовательных учреждениях.

Однако можно отметить позитивную тенденцию по созданию в республике ряда учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации:

• •    центр медико-социальной реабилитации детей-инвалидов;

• •    социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

• •    приют для несовершеннолетних;

• •    два центра помощи семье и детям;

• •    237 отделений социальной, специализированной, срочной социальной помощи.

С целью социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на базе кризисного центра для женщин и центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей создан социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, оказавший экстренную помощь в течение только одного года более 140 детям, 47 из них определены в Дома ребенка гг. Махачкалы и Буйнакска, 24 усыновлено и 4 возвращено в семью [3].

В приют для несовершеннолетних ежегодно прибывает до 100 детей. Это дети «группы риска», попавшие в сложные жизненные обстоятельства, оставшиеся без попечения родителей. Дети, оказавшиеся в приюте, обычно физически ослаблены, у многих хронические заболевания, поэтому прежде всего им помогают пройти углубленное медицинское обследование и лечение в стационарах [8].

Особое внимание уделяется детям-инвалидам. Центр медико-социальной реабилитации детей-инвалидов решает проблемы социальной, психологической, педагогической, трудовой, медицинской реабилитации и адаптации не только детей-инвалидов, но и семей, в которых они воспитываются.

Бедственное положение детей, отсутствие должного ухода и содержания в достаточно большом количестве семей не только создает угрозу психическому, нравственному развитию ребенка, но способствует росту числа детей, покинувших родительский дом и оказавшихся в неблагонадежных компаниях. Дополнительными факторами риска для детей стала позиция школы, которая «отторгает» от себя трудных детей. Ежегодно в Махачкалинский центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей доставляется более 700 детей и подростков, а за последний год в нем содержалось 750 несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи и оставшихся без попечения родителей.

Резкое сокращение количества клубов, спортивных секций, кружков, закрытие детских комнат и сокращение педагогов-организаторов по месту жительства вызвало к жизни множество негативных явлений: безнадзорность, правонарушения, преступления [5].

В любом обществе особую тревогу вызывают дети-преступники, дети-правонарушители. В Дагестане наметилось снижение числа преступлений, совершаемых детьми. Сокращение общей преступности произошло на территории 18 городов и районов республики. Уменьшилось число несовершеннолетних, совершивших преступления на 26,6% (за два последних года). Но в некоторых городах и районах отмечается рост преступности среди несовершеннолетних.

Одной из острейших социальных проблем является проблема инвалидности. В последние годы в Республике Дагестан наблюдается рост числа детей с ограниченными возможностями. В структуре причин детской инвалидности преобладают психоневрологические заболевания, органов зрения, слуха, сердечно-сосудистой системы.

В детском доме-интернате «Забота» на государственном обеспечении находятся 170 детей с умственными и физическими недостатками, а также в специализированных учреждениях Министерства образования, Министерства здравоохранения Республики Дагестан.

В условиях социально-экономического кризиса, резкого снижения жизненного уровня большинству семей трудно обеспечить полноценное здоровье, воспитание. Появляются проблемы, связанные с получением образования и трудоустройством подростков. Ухудшаются условия оздоровления детей.

Для решения проблем социально незащищенных детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах и требующих особого педагогического внимания, в том числе лишившихся в силу различных причин родительского попечения, инвалидов, мигрантов, с девиантным поведением, республикой принимаются посильные меры, которые в основном охватывают проблемы медицинские, юридические, финансовые, материальные и в меньшей степени - социальнопедагогические, социально-психологические и т.д.

Такие социально опасные явления, как большое количество детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, распространение в детской среде наркомании, токсикомании, алкоголизма, которые зачастую сопровождаются противоправными действиями, требуют таких усилий, которые должны быть направлены на профилактику социального неблагополучия детей и оказания помощи, в том числе и педагогической, в первую очередь тем семьям с детьми, которые уже оказались в трудных ситуациях [3].

В современной ситуации основной целью становятся стабилизация и активизация государственной политики в отношении повышения качества жизни детей, обеспечения полного соблюдения их прав и интересов.

Республика Дагестан как субъект Федерации, обеспечивая практическое осуществление социальной политики в отношении детей, в условиях бюджетного дефицита первостепенное внимание уделяет вопросам поддержки тех категорий детей и семей, которые находятся в особо трудных условиях, социально не защищены и требуют особого педагогического внимания. Это, прежде всего, дополнительная социальная поддержка малообеспеченных семей с детьми, введение льгот для отдельных категорий детей и семей с детьми, развитие системы социального обслуживания семьи и детей, профилактика безнадзорности и правонарушений детей и подростков, организация летнего отдыха социально незащищенных детей, нуждающихся в особом внимании государства (детей из многодетных и малообеспеченных семей, детей-сирот, детей-инвалидов, детей безработных), занятость подростков [1].

Определенная работа с детьми проводится Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Дагестан. Так, во время летних каникул на базе Республиканского эколого-биологического центра при участии Комитета Правительства РД по делам молодежи и туризма, Управления «Запкаспрыбвод» проводится Республиканский слет юных экологов и школьных лесничеств, в котором принимают участие 125 детей и подростков из городов и районов республики.

С целью экологического просвещения школьников на базе Республиканского экологобиологического центра осуществляются занятия в экологической школе под девизом «Кавказ – наш общий дом», смотры-конкурсы библиотек по экологическому просвещению населения.

Проведен конкурс исследовательских работ детей и подростков под девизом «За сохранение природы и бережное отношение к лесным богатствам России». Министерством природы Республики Дагестан и Центром Госсанэпиднадзора разработана целевая программа снижения облучения населения Республики Дагестан, производственного персонала от природных и техногенных источников ионизирующего излучения («Радон»), являющаяся подпрограммой к республиканской Программе социально-экономического развития Республики Дагестан. Проблема воздействия природной радиации в республике актуальна, так как установлена зависимость заболевания щитовидной железы у детей от уровня содержания природного радона.

Государственным комитетом Республики Дагестан по спорту в рамках реализации Конвенции ООН о правах ребенка ежегодно в детских дошкольных учреждениях проводится спартакиада «Чебурашка». Ведется работа по охвату всех учащихся, относящихся к специальной медицинской группе, систематическими занятиями физической культурой, начаты мероприятия по переводу групп начальной подготовки ДЮСШ, ДЮСШОР в общеобразовательные школы [2].

Государственным заказчиком республиканских программ «Дети-сироты» является Министерство образования РД. Они направлены на формирование системы комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на создание условий их социальной адаптации.

Следуя многовековым народным традициям дагестанской семьи, детей-сирот берут под опеку семьи родственников. Так, из 1 400 детей-сирот 981 ребенок живет в семьях родственников. Поэтому поддержка семей, взявших заботу детей-сирот на себя, дает наибольшую социальную защиту.

Программа «Охрана материнства и детства» включает в себя разделы «Планирование семьи», «Безопасное материнство» [1].

Вызывает тревогу наркомания, особенно среди молодежи и подростков. Если около 30 лет назад в Дагестане было зарегистрировано пять наркоманов, сегодня их количество перевалило за 7 700 человек. Более того, по данным МВД и Минздрава республики, 10% населения периодически употребляют наркотики, а еще 20% пробовали их хотя бы один раз. Среди наркоманов преобладает молодежь. А из 30 000 зарегистрированных преступлений 2 135 совершено в состоянии наркотического опьянения, 70% наркоманов не имеют никаких доходов, а значит, являются потенциальными преступниками, так как для приобретения наркотиков они не остановятся ни перед чем.

Но самое страшное – ежегодный прирост числа наркоманов составляет 100%, а если добавить к этому 17 000 алкоголиков, зарегистрированных в Дагестане, то становится ясным, что положение более чем тяжелое и тревожное, если учесть, что это лишь официально зарегистрированные цифры. А сколько подобных скрытых от глаз общества и официальных органов фактов?

Не говорит ли это о деградации части нашего общества, процветании бездуховности, приводящей к безнравственности, уверенности во вседозволенности?

Предупреждение преступлений представляет собой социальный процесс, систему различных по уровню, масштабу и содержанию мер, направленных на обеспечение соблюдения гражданами уголовных запретов, на нейтрализацию причин и условий преступности.

Среди субъектов, реализующих предупреждение преступлений несовершеннолетних, различают три группы: органы, для которых борьба с этими преступлениями является основной функцией; правоохранительные органы, решающие профилактические задачи в ходе осуществления более широкой деятельности по борьбе с преступностью; организации, выполняющие профилактические функции наряду с основной своей деятельностью по обучению, воспитанию несовершеннолетних [6].

В настоящее время только в 24 районных, городских управлениях образованием имеются штатные инспекторы по охране прав детей, а в остальных районах эти функции выполняют совместители.

Решениями глав администраций в некоторых районах республики в школах утверждены общественные инспекторы по охране прав детства, которые проводят основную работу по выявлению, учету, дальнейшему обучению и воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [4].

Инспекторы по охране прав детей городских, районных управлений образованием осуществляют связь с детскими дошкольными учреждениями, учреждениями дополнительного образования, школами, опекунами, заинтересованными учреждениями. Чаще всего управления сами изыскивают для детей-сирот средства на их содержание, так как в некоторых районах и городах (г. Хасавюрт, Бабаюртовский, Ахтынский, Акушинский районы РД) администрации вообще не выплачивают пособия детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, объясняя это отсутствием средств. Почти нигде в Дагестане жилищная проблема детей-сирот не решена, их права нарушаются во всех районах и городах [2].

Предметом особой заботы стали беженцы из Азербайджана, среднеазиатских государств, Чечни, других городов и регионов РФ и СНГ, которые в городе Дербенте и других городах Дагестана занимаются попрошайничеством, бродяжничеством, заставляют своих детей заниматься поборами с водителей автомашин на перекрестках, на рынках, вокзалах, автостанциях, что нередко приводит к дорожно-транспортным происшествиям.

Заинтересованные в повышении морально-нравственных устоев воспитанников, сотрудники приемника-распределителя часто приглашают для встреч и бесед с несовершеннолетними представителей христианской, протестантской церквей, мусульманской мечети.

Таким образом, проблема социализации и адаптации в окружающий социум социально незащищенных детей особенно остро стоит в Дагестане. В силу тяжелых условий экономической, финансовой, политической жизни в республике не сложились обстоятельства, которые позволили бы государственным и общественным организациям и объединениям руководить процессом воспитания, адаптации и социализации, и потому возрастает роль организаций и учреждений, готовых и способных взять на себя хотя бы часть этих проблем.