"Особые зоны" как механизмы социально-экономического развития субъектов РФ

В России государственная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни. Это подтверждается принятием и разработкой различных документов, таких как: законов, концепций, стратегий, прогнозов, методических рекомендаций и т.д. Так, например,

в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683, перечислены направления по экономическому росту как РФ в целом, так и отдельных регионов. В Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., сформулированы: основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода; стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы; формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества; цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике; цели и приоритеты внешнеэкономической политики; параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

Прогноз социально-экономического развития РФ до 2030 г. (от 03.2013), подготовленный Министерством экономического развития РФ, устанавливает, что в рамках модели полицентрического развития будут формироваться стратегически важные территории страны – макрорегионы, характеризуемые общностью как исходных природно-климатических и социально-экономических условий входящих в них субъектов Российской Федерации, так и перспектив экономического развития, направлений интеграции в мировую экономику.

В Федеральном законе от 28 июня 2014 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определены документы по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития, субъектов Российской Федерации [1]. Субъекты РФ в рамках данного нормативного акта должны разрабатывать стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации. Так, например, в соответствии с требованиями законодательства о стратегическом планировании в Республике Башкортостан разработана Стратегия социально- экономического развития региона на период до 2030 г. Проект документа одобрен 13 декабря 2017 г. в рамках заседания Правительства Республики Башкортостан. Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 сентября 2015 г. № 360 утвержден Прогноз социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2030 г., в котором предоставлены, к примеру, данные по инвестициям в основной капитал.

Примечательно, что во многих документах в качестве одного из направлений социально-экономического развития субъектов РФ выступают любые взаимовыгодные формы взаимодействия государства и бизнеса. Общими характеристиками такого взаимодействия являются: привлечение частных инвестиций; объединение материальных ресурсов государства и бизнеса; эффективное управление проектом; удовлетворение потребностей общества в качественных товарах и услугах; координация со стороны государства; долгосрочная основа взаимоотношений путем заключения соглашения или иного правоустанавливающего документа. И среди таких форм выделяются те, которые связаны с «особыми зонами», в них осуществляется особый режим предпринимательской деятельности. Например, государственная программа Иркутской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» в качестве задач устанавливает создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса, несмотря на то, что на территории региона уже расположена особая экономическая зона туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) «Ворота Байкала» [2].

Мы в своих работах уже писали об особенностях тех или иных «особых зон» [3; 4]. В этой же работе хотелось бы остановиться на их роли в развитии социально-экономического положения в субъектах РФ. В литературе было отмечено о том, что особая экономическая зона выступает определенным механизмом, который позволяет развиваться в первую очередь регионам. Особая экономическая зона создается на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации. Так, Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [5] (далее ОЭЗ) под особой экономической зоной понимается часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый ре- жим осуществления предпринимательской деятельности. В этой зоне действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно- курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции. Безусловно, идея создания ОЭЗ на территории субъекта РФ очень привлекательна. Так, Российская Федерация берет обязательства по финансированию создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны. В свою очередь в субъекте РФ идет социально-экономическое развитие путем привлечения инвестиций, создание и развитие производств, основанных на новых технологиях, развитие транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы. Сокращается и безработица в регионе.

Например, решением Правительства России на Байкале - в Республике Бурятия и Иркутской области создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа, и в результате в регионе планомерно идет борьба с безработицей, удовлетворяется население в высококачественных услугах. Как пишет, Т.Ю. Бубаева создание ОЭЗ на Байкале позволяет местному населению иметь стабильную работу, а материальная обеспеченность позволяет достойно жить и само реализовываться [6]. Например, «за время существования ОЭЗ по состоянию на конец 2014 г. на территориях всех ОЭЗ создано 13 608 рабочих мест» [7]. В результате создания ОЭЗ получает свое развитие определенная отрасль в регионе, так инвестируется конкретная отрасль. Развитие отрасли приведет к развитию и самого субъекта. Верно, отмечено Н.А. Илющенко: «в течение первых 3-5 лет заметных бюджетных эффектов от особой экономической зоны на региональном уровне не возникает. Однако сразу же появляются другие позитивные результаты: улучшается имидж региона, появляются новые рабочие места, увеличиваются инвестиции» [8]. Однако, несмотря на положительные и привлекательные в экономическом плане стороны, тем не менее, на практике имеются и отрицательные моменты. Так, Генеральная прокуратура РФ в ходе проверки соблюдения законности в особых экономических зонах (ОЭЗ) выявила многочисленные факты нарушений. В частности, не всегда своевременно проводятся мероприятия по возведению в особых экономических зонах объектов инженерной, транспортной, инновационной и иной инфраструктуры. В ряде случаев не создаются все необходимые условия для привлечения в образованные зоны финансовых инвестиций предпринимателей. Так, за два года деятельности особой экономической зоны технического назначения, расположенной на территории Москвы, зарегистрировано всего 11 предпринимателей, инвестировавших средства в ее развитие. При этом свою деятельность непосредственно на территории самой особой экономической зоны осуществляет только один из них. Остальные предприниматели ведут экономическую деятельность вне ОЭЗ. Аналогичная ситуация наблюдается и в особой экономической зоне технического назначения, созданной на территории Томска [9].

Особо следует обратить внимание в плане развития субъектов РФ и зонам территориального развития. Федеральный закон от 03 декабря 2011г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [10] (далее ЗТР) устанавливает, что ЗТР создается в целях ускорения социально-экономического развития субъекта Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику, и где резидентам зоны территориального развития предоставляются меры государственной поддержки. В самом законе уже определена цель создания таких зон - осуществление государственной поддержки субъектам, путем привлечения инвестиций в субъект. При этом устанавливаются следующие меры такой государственной поддержки, о которых пишет и О.А. Попова: 1) предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации в зоне территориального развития инвестиционных проектов с участием резидентов; 2) создание объектов капитального строительства в области энергетики, транспорта, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и необходимых для осуществления резидентами предпринимательской и иной экономической деятельности; 3) предоставление резидентам в аренду земельных участков из состава земель,

которые находятся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в границах зоны территориального развития; 4) предоставление налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита резидентам в со- ответствии с законодательством о налогах и сборах [11]. Также помимо этого могут предоставляться государственные гарантии Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и предоставляться из федерального бюджета субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в целях поддержки предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Ввиду особой значимости для РФ, Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2016 г. № 1415 «Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития» утвержден перечень субъектов, где четко определено, что ЗТР создается в целях ускорения социально-экономического развития субъекта РФ. При этом утверждается стратегия социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу, в котором определяются цели, приоритеты социальноэкономической политики и задачи социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу. Немаловажный интерес представляет собой и территория опережающего социально-экономического развития. В соответствии с Федеральным законом от 29 января 2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» [12] территория опережающего социально-экономического развития (далее по тексту ТОСЭР) создается в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. Анализ нормативного материала показывает, что ТОСЭР создается с целью развития предпринимательства, создания новых рабочих мест, комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. ТОСЭР может создаваться и как мера государственной поддержки монопрофильным муниципальным образованиям, в целях содействия развитию моногородов, созданию новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих организаций, формированию условий для достижения моногородами стабильной социально-экономической ситуации.

При этом развитие муниципального образования повлечет за собой и благоприятный климат во всем регионе. Так, например, В Республике Башкортостан Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1550 создана территория опережающего социально-экономического развития «Кумертау», где уже ведется работа по привлечению резидентов ТОСЭР. Первый резидент ТОСЭР «Кумертау» - ООО «Элеватор» (строительство маслоэкстракционного завода) 18 апреля 2017 г. включен в реестр резидентов ТОСЭР, формируемый Минэкономразвития России. А 1 июня 2017 г. в него были включены сведения еще о двух резидентах ТОСЭР «Кумертау» ООО «ОЙЛТИММАШ» (создание производства нефтепромыслового оборудования) и ООО «Башинком 1» (организация производства минеральных удобрений). Реализация этих проектов позволит привлечь порядка 2 млрд руб. инвестиций и создать около 1,5 тыс. новых рабочих мест. Тем не менее, анализ функционирования ТОСЭР показывает и определенные нарушения в отношении резидентов территорий опережающего социально-экономического развития. Так, прокуратурой Приморского края выявлены нарушения закона в деятельности органов контроля (надзора), связанные с проведением проверок в отношении резидентов без согласования с Министерством РФ по развитию Дальнего Востока, и с превышением допустимых сроков таких проверок [13]. В Амурской области выявлен факт проведения Государственной инспекцией труда проверок также с нарушением закона [14]. В некоторых случаях нарушения связаны со сроками проведения конкурсных процедур и заключения государственных контрактов на строительство объектов дорожной и коммунальной инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития.

Помимо этого, имеются и другие зоны, цель создания которых развитие тех или иных территорий. Так, например, в Федеральном законе от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» [15], четко прописано, что одной из целью данного закона является ускорение социально-экономического развития территории свободного порта Владивосток и повышение уровня жизни населения, проживающего на территории Дальнего Востока. В гл. 4 закона перечислены меры государственной поддержки предпринимательской деятельности на территории свободного порта Владивосток. Но, несмотря на закрепление в данной главе этих мер, имеются определенные нарушения, факты принятия решений об отказе в предоставлении резидентам испрашиваемых земельных участков в отсутствие предусмотренных законом оснований, несвоевременного рассмотрения заявлений резидентов о предоставлении земельных участков в аренду [13]. Как видим, глобальная цель всех зон едина – привлечение инвестиций в регион, поддержка социально-экономического развития субъектов РФ. В результате все это повлечет экономический рост, необходимый для обеспечения достойного уровня жизни населения.