Отражение состояния и перспектив высшего образования в источниках образовательного права Англии

 века максимально нс задействованы Психическая саморегуляция в поведении сотрудника органов внутренних дел имеет чрезвычайно важное значение при применении им огнестрельного оружия. Данные положения приводят нас к выводу о необходимости наряду с правовой подготовленностью сотрудников милиции к ситуациям, связанным с применением оружия, осуществлять специальную психологическую подготовку к служебной деятельности в экстремальных ситуациях

ЛШМУВХ

• 1.    Борьба с преступностью за рубежом: Ежемесячный информационный бюллетень. - М . 1998 - № 6.

• 2.    Панкин АЛ. Личная безопасность сотрудников ОВД: Тактика и психология безопасной деятельности. - М.. 1996.

• 3.    Резвых В.. Алоян А Стрелять или нс стрелять // Милиция. - 1991.-№4.

ОТРАЖЕНИЕ СОСТОЯНИЯ

И ПЕРСПЕКТИВ ВЫСШЕГО

ОБРАЗОВАНИЯ В ИСТОЧНИКАХ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА АНГЛИИ

А.П. Шмакова, ст. преподаватель

Омская академия МВД России

Система образования не может эффективно функционировать и, тем более, свободно развиваться без соответствующей правовой базы. Образовательное право закрепляет надежные юридические гарантии удовлетворения личности в общем и профессиональном образовании, а также потребностей общества и государства в высококвалифицированных кадрах, способных обеспечить успешное развитие страны Образовательное право - это система нормативных установок, выраженная большей частью в законодательстве и регулирующая образовательные отношения

Основными источниками образовательного права являются: международные правовые документы и документы Европейского Союза, статуты и акты делегированного законодательства. К дополнительным источникам относятся: судебные прецеденты, мнения авторитетных ученых, “разум” - разумное решение спора, когда по данному* вопросу нет ни прецедента, ни законодательной нормы.

Нужно отметить, чго в Англии нормы международного права не имеют прямого действия. Чтобы войти в правовую систему, они должны быть инкорпорированы в национальное законодательство, поэтому кроме ратификации необходимо издание специального закона. Учитывая этот факт, мы рассмотрим статуты и акты делегированного законодательства в качестве главных источников образовательного права.

Статуты - это законодательные акты британского парламента. Для того чтобы статуты не противоречили друг другу, в английской правовой системе установлена презумпция приоритета более позднего закона над более ранним

В статутах нс г финято ис пользе вага позитивный способ формулирования гфав, те. они не называются, законы закрепляют лишь их пределы и гарантии их реализации Это зависит не только от своеобразной формы британской конституции, но и от приверженности идеям естественного права, согласно которым права человека не нуждаются в их провозглашении законом, задача закона - гарантировать их соблюдение и защиту. Вопросы, связанные с получением высшего образования рассматриваются в Законе об образовании (2002 г). Законе о высшем образовании (1998 г). Законе о дальнейшем и высшем образовании (1992 г.).

• 13    настоящее время в сфере высшего образования возрастает роль делегированного законодательства. Делегированное законодательство - это система законодательных актов, принятая различными государственными органами на основе полномочий, переданных им пар-ломентом или другими гфедставгггслыгыми органами.

Высшей формой делегированного законодательства Англии считается “приказ в Совете” - правительственный акт. издаваемый от имени Короны и Тайного Совета. Другие правительственные постановления -это обычно указания в виде министерских инструкций, рекомендаций и правил практической деятельности и подзаконные нормативные акты. Подзаконные акты принимаются на местном уровне управления. Их действие распространяется только на о пре деленную территорию. Делегированные акты местных органов требуют “подтверждения” со стороны соответствующих центральных министерств и ведомств.

Целевой, “строго функциональный характер” делегированного законодательства означает, что делегированные акты издаются “не вообще”, для регулирования тех или иных отношений, а для решения вполне определенных задач, для достижения конкретных целей. Можно назвать следующие причины повышения значимости делегированного законодательства в системе источников образовательного права: гибкость данных нормативных актов, способность значительно быстрее реагировать на изменившиеся жизненные обстоятельства, нежели это могут делать более фундаментальные и консервативные парламентские статуты. Это особенно важно, когда ггужно решать вопросы, требующие безотлагательного вмешательства.

Количество актов, принимаемых ежегодно в порядке делегированных полномочий, значительно превосходит количество законов, принимаемых Парламентом Англии. За периоде 2000 по 2002 гт только Департаментом образования и заггятости было опубликовано 18 законов, касающихся современного состояния и перспектив развития высшего образования. Они включали такие документы, как “Цель - высшее образование” (2000 г), “ Развитие образования и подготовки" (2000 г), “Новые возможности для 16-18-летних в образовании, занятости и подготовке” (2000 г), "Кодекс практики для обеспечения качества образования и стандартов в высшем образовании” (2000 г),"Возможности для всех вменяющемся мире” (2000 г), "Будущее высшего образования" (2002 г), “Инвестиции в инновации” (2002 г) и др.

Создание такого большого количества доку ментов связано с необходимостью реформирования высшего образования.

Проведение реформы высшей школы продиктовано тем, что инновации, идеи, навыки и знания являются важнейшими факторами социального развития, которые могут обеспечить всем гражданам необходимый уровень компетентности для ответа вызовам нового тысячелетия. Самый очевидный из вызовов - “новая экономика”. Если двадцать лет назад экономика ориентировалась на сырье. то сейчас - на информацию Только в 1999/2000 учебном году университеты принесли 348 млрд, фуитов стерлингов прямой и косвенной экономической прибыли.

Премьер-министр Великобритании Тони Блэр, выступая на Давосском форуме в 2000 г, заявил, что “в экономике. где доминируют информация и знания, образование - ключ ко всему, и нс только в школе и университете. но всю жизнь. Вся система образования и развития потенциала людей должна быть изменена” (1).

Расширение высшего образования необходимо обществу для его нормального функционирования, его развития и экономического, социального, культурного, морального и политического благосостояния Университетское образование приносит большую выгоду, так как 93% выпускников устраиваются на работу в течение 6 месяцев и зарабатывают на 50% больше тех, у кою нет высшего образования 11равительство Великобритании всячески способствует увеличению числа студентов, обучающихся в высших учебных заведениях. С начала 80-х годов численность студентов вузов Антии возросла на 70%. В 2002/03 учебном году I 53 8 000 молодых людей получали образование в университетах и колледжах Ве-ликобрнтании. В ближайшие десять лет сохранится тенденция превращения высшего образования в массовое Правительство планирует добиться, чтобы к 2010 г. 50% всех молодых людей в возрасте 18-30 лет получили высшее образование. Для этого необходимо включить в круг получающих высшее образование способных молодых людей из тех социальных групп, которые традиционно не обучались в университетах. В документе Департамента образования и занятости “Будущее высшего образования” отмечено, что “сегодня в Британии очень много молодых людей, которые родились в менее успешных семьях и нс могут поступить в университет, несмотря на свои способности” (2)11равительством была предложена следующая стратегия для обеспечения большей доступности высшего образования. Она включает распространение и выполнение национальных программ “AimHigher” и “ Excellence Challenge”, которые предусматривают активное взаимодействие высшего образования с другими уровнями системы образования (школами. колледжами и т. д). особенно в городах и районах, где проживают малообеспеченные люди. Обычно дети из социально уязвимых групп имеют низкий уровень подготовки, и у них слабая мотивация к получению высшего образования. Данные программы осуществляются через создание летних школ для подростков. проведение мастер-классов, наставничество, предоставление полной информации о высших учебных заведениях и возможности получения разнообразных стипендий. Создание логически связанной структуры поддержки подростков с 13 лег необходимо для сохранения целостности всей системы, ее способности обеспечить качественное. доступное для всех базовое и среднее образование, нацеленное на подготовку учащихся к продолжению учебы на более высокой ступени и на подготовку к активной жизни. Правительством выделено 190 млн. фунтов стерлингов на реализацию этих npoipaMM.

Расширение доступности образования для всех означает необходимость достижения большей гибкости и диверсификации путей получения высшего образования, поэтому' в Англии были введены двухгодичные курсы обучения для получения степени бакалавра. Эти новые профессиональные квалификации разрабатывают ся в сотрудничестве с работодателями и дают студентам смешанные профессиональные знания, широкие навыки и фундаментальные академические знания, именно то. что требует рынок труда. Число студентов, получающих степень бакалавра, возросло до 39% за периоде 1995 по 2002 п: (3).

Высшая школа Англии всегда отличалась разнообразием программ и типов учебных заведений, что обусловлено своеобразием се исторического развития, децентрализованной системой управления, широкой автономией вузов и влиянием рыночной экономики В последнее время такое многообразие стимулируется самими органами государственного управления образованием, что приводит к созданию различных уровней и циклов высшего и профессионального образования, разнообразных типов учебных заведений, модификации старых и введению новых структурных элементов в традиционных вузах, установлению различных путей получения дипломов о высшем образовании.

Высшее образование должно учитывать особенности конкретных учащихся, их потребности и запросы, поэтому- правительство заинтересовано в создании большего числа различных укороченных курсов обучения на базе университетов и колледжей Muonic высшие учебные заведения открывают вечерние и заочные отделения За последние пять лет число студентов, обучающихся на этих от делениях, у всличилось на 11 %.

Некоторые студеты обучаются во вновь образованных колледжах дальнейшего образования, что позволяет им учиться недалеко от дома или места работы. Учеба в таких колледжах не только дает студентам возможность овладеть различными специальностями и найти хорошую работу, но может стать отличным гьтацдармом для “продвижения" в вузы Многие колледжи имеют партнерские соглашения с университетами, что позволяет выпускникам поступать на шорой, а иногда на третий курс.

В связи с ориентацией на непрерывность образования увеличивается прием в вузы студентов нетрадиционного возраста и студентов, сочетающих обучение с работой на производстве. Курсы повышения квалификации рассчитаны как на выпускников вузов, так и на людей, у которых нет высшего образования, которые хотят освежить или усовершенствовать свои профессиональные знания и умения, поменять профессию или улучшить общее образование.

Также расширяются возможности использования дистанционного обучения. В 2000/2001 учебном году 21% студентов обучался дома с применением технологий дистанционного обучения.

Организация гибких программ и структур позволяет осуществить переход между программами и быстро адаптироваться к меняющимся потребностям.

Для реализации всех программ и стратегий необходима активная финансовая помощь государства. 11рави-тельство планирует введение новой системы финансовой поддержки студентов. Новая система включает в себя введение с 2004 г. социальных стипендий до 1 000 фунтов стерлингов в год для студентов из малообеспеченных семей. Также предусмотрена адресная помощь студентам в оплате первого года обучения, расходов на содержание детей и т.д. В Англии хорошо разработан мсха-низм образовательных субсидий и возвратных образовательных субсидий с государственными гарантиями для детей из семей с низкими доходами, но правительство внесло некоторые изменения для улучшения финансирования. Во-первых, закреплена определенная плата за обучение в университете (от 0 до 3 000 фунтов стерлингов в год по усмотрению каждого университета) и каждый студент имеет право отсрочит ь платеж. Оплата будет осуществляться через систем)' налогов после окончания университета. Во-вторых, с апреля 2005 г будет увеличена зарплата начинающего работника, из которой будут производиться выплаты. Изменен размер возвратной субсидии с 10000 до 15 000 фунтов стерлингов (4).

Финансирование высшего образования в полном объеме необходимо, чтобы обеспечить высококачественное. эффективное по затратам обучение и проведение исследовательской работы в вузах, а также удовлетворить разнообразные нужды студентов, экономики и общества Правительство Великобритании остается главным органом, финансирующим университеты и колледжи, оно планирует увеличит ь инвестиции в высшее образование на 6% с учетом инфляции.

Большие количественные изменения в высшей школе за такой короткий период времени нс должны поали-ять на качество преподавания и обучения. Славясь своим высококачественным высшим образованием, Великобритания была и остается ведущей на рынке образовательных услуг для иностранных студентов. В 1962/63 г было 28 тыс. иностранных студентов, что составляло 8% от всех обучающихся в вузах Британии. К 2001/02 г. уже насчитывалось 225 тыс. иностранных студентов, что со-ставляет 11% от всех обучающихся в высших учебных заведениях. Поэтому следующей приоритетной задачей правительства является поддержание высокого качества высшего образования. Для решения этой проблемы реформируется механизм кон троля деятельности высшей школы. В Антлии с 1993 г действует система оценки качества высших школ, осуществляемая Советом по высшему образованию. Размеры государственных субсидий на отдельные учебные заведения зависят от результатов такой оценки. Правительство также развивает фонд инноваций в высшем образовании, укрепляет взаимодействие вузов с фирмами Высокотехнологячсскис исследования проводятся в рамках консорциумов бизнеса, государства и университетов, специально создаваемых для удовлетворения интересов отдельных клиентов. Данная стратегия позволяет быстрее внедрять в практику научные разработки, а также способствует привлечению больших инвестиций от частных фирм в инфраструктуру исследований Правительство Великобритании планирует разработан, и ввести новые национальные образовательные стандарты.

Таким образом, основными понятиями, которые рассматриваются в источниках образовательного права Липши, являются доступность высшего образования, его новое качество, отвечающее современным требованиям, эффективность деятельности данной образовательной отрасли и использования имеющихся в ее распоряжении ресурсов

лигамут

• 1.    Блэр Т Новая экономика требует новой системы образования // Независимая газета - 2000. - 2 фенр

• 2    The Future of Higher Education //.

• 3.    Foundation degrees: consultation document. DfED, 2000 ISBN // .

• 4.    Higher Education Funding Council for England. Adding value: annual report 1999-2000. HEFCE. 2000 //.