Партнерство высшей школы и образовательной практики в развитии менеджмента в образовании

В настоящее время Правительство РФ делает ставку на развитие образования как на средство обновления человеческого капитала [2]. При этом модернизация системы образования предполагает, что повышение качества образовательных услуг должно осуществляться с опорой на сложнейшие управленческие технологии.

Роль управления на всех уровнях фактически становится ведущей в осуществлении модернизации отрасли. Однако децентрализация управления в сфере образования привела к существенному усилению регулирующей роли

именно институционального управления, т. е. управления на уровне образовательного учреждения.

За последнее десятилетие многое удалось освоить. Реальностью стало введение нормативного финансирования, формируется новая отраслевая система оплаты труда, новая система оценки качества образовательных услуг, совершенствуются институциональные формы управления образованием, в некоторых территориальных образовательных системах проводится реструктуризация сети образовательных учреждений, в том

Партнерство высшей школы и образовательной практики в развитии менеджмента в образовании

С.А. Белоусова

числе оказывающих образовательные услуги, осваиваются другие управленческие механизмы.

Все эти изменения свидетельствуют о том, что у российской системы образования не только богатое прошлое, но и очень перспективное будущее, поскольку усилиями управленцев образовательные организации активно и успешно адаптируются к условиям функционирования в условиях рынка образовательных услуг.

Но и проблем немало. Эффективность проводимых изменений часто подвергается сомнению в научных статьях, материалах СМИ, различных дискурсах повседневности [3]. Причины подобного критического отношения могут корениться как в неадекватности проводимых реформ, так и в повышении требований к качеству данного процесса, что связано с изменением социокультурного контекста образования. В любом случае приходится констатировать, что по всем объектам управления (финансовые, материально-технические, кадровые, организационные, технологические ресурсы) мы имеем ситуацию обострения (иногда острого) противоречий, а это состояние в словарях называется кризисом.

Технологический менеджмент. В управлении педагогическими системами происходят большие технологические изменения в связи с внедрением компетент-ностного подхода: ценности образования приобретают все более инструментальный характер, внедряются современные образовательные технологии, пересматриваются способы измерения результатов образования, происходит изменение системы взаимодействий основных субъектов образовательной деятельности.

Однако усилия технологического менеджмента должны быть акцентированы на разрешении ряда существенных проблем.

Компетентностный подход, внедряемый в образование, рассматривается многими как временное следствие существующих управленческих решений, ничего не меняющее в функционировании данной сферы.

Исследования показывают, что цели общего образования, сформулированные посредством ино-референции системы и включающие в себя развитие целого комплекса качеств личности, проходят процесс фильтрации через «воронку» предметного знания с целью сбережения ресурсов, что ограничивает возможности реформирования существующей образовательной системы и делает ее неспособной к радикальным изменениям, поскольку знания продолжают оставаться целью, а не средством развития социальной и образовательной компетентности образовывающихся, что соответствует старым терминальным предписаниям [1, 4].

Управление пока бессильно в своих воздействиях на систему. Легко обнаруживаются противоречивые последствия принимаемых управленческих решений по внедрению в образование компетент-ностного подхода, которые по своему содержанию направлены на расширение целей образования и не предполагают значительной трансформации его структуры, содержания и функций, в результате чего модификация повседневных образовательных практик происходит большей частью спонтанно путем вынужденной индивидуализации и поиска прикладных аспектов все того же, по сути предметного, обучения.

В технологическом плане нужно описание компетентностного подхода как новой модели взаимодействий субъектов образования, предполагающей изменение содержания и функций, институциональных характеристик, нормативных предписаний и повседневных практик. А в целом технологический менеджмент должен быть направлен на формирование концепции, принципов, методологии и теоретических основ внедрения современных инструментов обеспечения инновационного управления качеством образовательных услуг в целях реализации основных принципов менеджмента качества, совершенствования и модернизации образовательного учреждения, ориентации на потребителя.

Важнейшей составляющей технологического менеджмента (как, впрочем, и менеджмента организационных ресурсов) становится процесс формирования субъектной позиции семьи на основе социально-образовательного партнёрства с образовательным учреждением в открытом образовательном пространстве.

Анализ научных публикаций, исторического и современного опыта социального взаимодействия образовательного учреждения с семьями воспитанников позволяет зафиксировать ряд положительных тенденций в освоении процесса формирования субъектной позиции семьи на основе партнерства. Вместе с тем, далеко не всегда практикам (к слову сказать, и исследователям) удается вскрывать внутренние механизмы в этом важном процессе.

Нередко фиксируем опору на понимание семьи как группового субъекта, обладающего признаками единого целого в вопросах образования, совокупного субъекта, включающего в свой состав и ребенка. При построении взаимодействия с семьями воспитанников часто оказывается задействованным субъектно-деятельностный подход, предполагающий созидательную активность семьи, направленную на приобретение и развитие её субъектного опыта в открытом образовательном пространстве. Встречаются попытки вполне эффективного повышения образовательного потенциала семьи за счет стимулирования совместной внутренней и внешней активности её членов и использования ресурсов социума в процессе социально-образовательного партнёрства с субъектами открытого образовательного пространства.

В то же время нужно констатировать, что анализ готовности семьи создавать вместе образовательную программу показывает, что не выявлен полный состав механизмов социально-образовательного партнёрства субъектов открытого образовательного пространства в интересах повышения потенциала и формирования субъектности семьи, и не созданы условия для формирования компетентности педагогического коллектива образовательного учреждения в организации партнёрского взаимодействия с семьей.

Организационный менеджмент. Отрасль образования имеет устоявшиеся организационные ориентиры. И, на первый взгляд, можно было бы ограничиться лишь пожеланием большей гибкости и самостоятельности в реализации управленцами права, предоставленного Законом РФ «Об образовании» на создание организационной структуры, наилучшим образом отражающей особенности конкретной ситуации конкретного образовательного учреждения. Однако, если учитывать, что круг задач, стоящих перед управлением образовательным учреждением постоянно расширяется и усложняется в связи с изменениями в технологической и финансовой составляющих, то нужно ставить вопрос о создании обновленных систем администрирования в предоставлении образовательных услуг.

И в этом случае уже в «полный рост» встают сложности управления организационными ресурсами. Образовательное пространство создается усилиями множества людей, при этом каждый из участников имеет собственное представление о происходящем, свое видение возможных изменений, что и проявляется в их повседневных действиях. Любая сложная совокупность взаимодействий меняется постоянно, эти изменения происходят и целенаправленно, и случайно. Сегодня полностью меняются привычные рамки взаимодействий в образовательном пространстве всех участников образования, что приводит к увеличению информации, поступающей к индивиду, и к необходимости контроля самой личности за качеством данной информации. В образовательное учреждение не перенести систему администрирования из других, даже кли-ент-центрированных производств.

Важно отметить также, что перспективным направлением разработок в области организационного менеджмента остается совершенствование

Партнерство высшей школы и образовательной практики в развитии менеджмента в образовании

С.А. Белоусова

институциональных форм управления за счет внедрения адекватных моделей государственно-общественного управления образовательного учреждения. Постепенно актуализируется проблема государственно-частного партнерства в системе модернизации образования.

Кадровый менеджмент . Прежде всего нужно обратить внимание на существование определенных демотивационных факторов в корпоративной системе поведения в образовательных учреждениях. Их выявление представляет большой интерес для науки и управленческой практики. Но это лишь часть проблем кадрового менеджмента в образовательном учреждении.

Компетентностная модель предполагает в качестве одного из основных условий ее реализации довольно высокую степень творчества и свободы выбора вариантов деятельности всех субъектов.

Однако выше уже отмечалось, что исследованиями установлена высокая степень инерционности повседневных образовательных практик педагогов, связанная со смысловой неопределенностью их представлений о своей собственной работе, где переплетаются базовые значения как «знаниевой», так и компетентностной образовательных парадигм, что, с одной стороны, поддерживает («скрепляет») систему образования, а с другой, – становится препятствием реализации компе-тентностного подхода. Многие педагоги занимают позицию объекта в рамках системы, а не субъекта – организатора образовательного пространства. При этом позиция педагога – исполнителя, а не инициатора принимаемых решений является как следствием системной дифференциации, так и результатом давления на работника старых предписаний, которое только усиливается в условиях изменения социокультурного контекста образования.

Между тем, в науке, в том числе и в нашем исследовании, выявлены особенности проявления, актуализации в условиях трансформации предписаний субъектности работников клиент-цен- трированных производств, которая рассматривается с социологической точки зрения как способность индивида действовать с учетом актуальной ситуации, создавать и интерпретировать смыслы социальной реальности, а с психологической точки зрения – как устойчивость к целеобразованию и смыслопорожданию, а также как способность к соорганизации смыслов. Доказано, что пути повышения субъектности педагогов как основы реализации компетентностного подхода и утверждения новых форм взаимодействий заключаются, главным образом, в изменении процесса коммуникации в рамках системы, определяющего дифференциацию и взаимодействие факторов.

Результаты этих новейших исследований нуждаются либо во внедрении в практику, либо в доисследовании способов трансляции нового знания в практику.

Управление материально-техническими ресурсами. Управление этим видом ресурсов постепенно становится важнейшим проблемным полем для руководителя образовательной организации, зачастую захватывая все его внимание. Матрица компетенций руководителя в этой сфере управления включает как механизмы участия в торгах и закупках, так и создания среды, обеспечивающей качество широкого спектра образовательных услуг. Многие вопросы требуют своего решения и в этом виде менеджмента. Рассмотрим их на примере создания в образовательном учреждении информационной среды.

Сегодня созданы концептуальные подходы и принципы разработки и функционирования информационно-коммуникационной среды, в том числе место и функции информационных средств в образовательной среде учреждения.

Несмотря на всю ценность исследований по проблемам использования информационного ресурса в образовательной системе, необходимо отметить, что многие важные аспекты описания среды образовательного учреждения остаются малоразработанными: выделение функ- циональных характеристик информационного ресурса образовательной системы, классификация видов ресурса, используемых субъектами системы, определение места и роли использования информационных ресурсов в муниципальной системе образования, проектирование информационных ресурсов, адекватных образовательной системе учреждения и др.

До сих пор нет общепринятых методологий и метрик для количественной и качественной оценок эффективности информационных ресурсов, а также прогнозирования потребностей в них. Недостаточно изучены информационные потребности субъектов педагогического процесса, не измерены и не разработаны соответствующие характеристики информационного ресурса. Это, в свою очередь, предполагает: оценку информационных потребностей на каждом уровне педагогического процесса; решение проблемы несовместимости типов информационных ресурсов; создание достаточной системы управления информационными потоками, базами и хранилищами информационного ресурса; организацию доступной системы поиска, обработки, преобразования, анализа; разграничение доступа и обеспечение безопасности; доставку востребованной информации конечному субъекту педагогического процесса.

Финансовый менеджмент. Сегодня можно констатировать наличие серьезных трансформаций экономических отношений в сфере образования в России. К ним можно отнести изменение государственной экономической деятельности в образовательном пространстве, появление частной инициативы.

В сфере образования активно развивается новый объект целенаправленного регулирования, соответствующий определению «сфера образовательных услуг». Новизна, неустойчивое состояние понятия «образовательная услуга» порождают массу проблем практического и теоретического плана, способы решения которых должна освоить управленческая практика и осмыслить современную экономику образования.

Проблема внедрения рыночных инструментов в образовательную среду, основные тенденции развития рынка образовательных услуг постепенно изучаются. Экономическая роль творчества отражается терминами «экономика творчества», «менеджмент творчества», «креативный менеджмент», «творческий сектор экономики», «креативно-инновационная экономика», активно используемыми в последние годы в экономикоуправленческой литературе. В области управления креативно-инновационной деятельностью накоплен значительный опыт, однако системная теоретико-методологическая база управления ее компонентами еще не сложилась. Недостаточно разработаны подходы к формализации и оптимизации процессов креативно-инновационной деятельности и взаимодействия ее участников. Обнаруживаются серьезные проблемы, к числу которых относятся: слабая правовая база, регулирующая инновационную деятельность; отсутствие экономических механизмов развития инновационной деятельности в ОУ, методов обоснованного выбора стратегического управления образовательными учреждениями; проблемы, связанные с коммерциализацией и трансфером нововведений; содержание и методы антикризисного управления и т. д.

Понятно, что совершенствование экономических механизмов управления в образовании основывается на сформулированной и предъявленной концепции образования, которая включает управление образованием, коммуникации в образовании, систему образования, педагогику и технологии образования. В условиях освоения новых целей, содержания образования и соответствующих ему современных образовательных технологий исследование экономических механизмов управления образовательных учреждений должны быть активизированы. Предметом исследования должны стать экономические отношения, возникаю-

Партнерство высшей школы и образовательной практики в развитии менеджмента в образовании

щие в процессе управления основными параметрами инновационных процессов в современной экономике образования. Причем, модель нового экономического механизма управления образовательным учреждением в условиях рынка должна отражать все основные блоки: доходы, расходы, финансовый результат, управленческие решения.

Итак, эффективность инновационных процессов в образовательной системе может быть обеспечена при условии создания эффективных механизмов управления, что предопределяет значимость разработки методологии и теории управления, обеспечивающей восприимчивость образовательного учреждения к новшествам. Важным фактором становится создание научной инфраструктуры, обеспечивающей проведение соответствующих исследований. Понятно, что в современных условиях это предполагает установление социально-экономического партнерства высшей школы и образовательной практики.