Педагогические основы управления персоналом правоохранительных подразделений таможенных органов

Алтайская таможня, г.Барнаул

Характерной чертой развития криминологической ситуации в современной России стал рост масштабов экономической преступности. Одними из наиболее опасных по размерам наносимого бюджету и здоровью нации ущерба являются преступления в сфере внешнеэкономической деятельности.

Современная таможенная служба занимает строго определенное место в системе государственных институтов России, защищая экономический суверенитет и обеспечивая безопасность страны в области внешнеэкономической деятельности.

Одной из основных задач развития таможенной службы России, отвечающей современным тенденциям развития правового общества, является укрепление правоохранительных структур таможенных органов, совершенствование форм и методов управления Таможенной службой (5).

Значительный рост таможенных правонарушений, а также отставание в части осуществления правоохранительных функций и качества системы управления персоналом правоохранительных подразделений Таможенной службы РФ от таможенных служб зарубежных стран выводят задачу по совершенствованию системы управления правоохранительной деятельностью на первый план (3).

Комплексный характер проблем борьбы с преступностью в сфере таможенного права требует и комплексного подхода к их разрешению, который подразумевает использование возможностей многих отраслей знания на основе единой методологии. Управление правоохранительной деятельностью таможенных органов — проблема системного характера, поэтому она требует системного решения, включающего юридические, материально-технические, педагогические и иные аспекты.

По нашему мнению, одним из наиболее интересных аспектов становления таможни в качестве правоохранительной структуры является организационно-педагогическое обеспечение данного процесса. Поиск путей эффективного управления правоохранительной деятельностью таможенных органов является чрезвычайно актуальной и практически значимой педагогической задачей. Меры организационно-правового, материально-технического и иного характера мало эффективны без сознательной и профессиональной деятельности сотрудника (4).

С момента возрождения таможенной службы теоретические и практические аспекты ее деятель- ности в качестве правоохранительной структуры стали объектом активных исследований российских ученых. В последнее десятилетие издан ряд работ, раскрывающих проблемы управления правоохранительной деятельностью в таможенных органах. Методические аспекты данной проблемы раскрываются в работах H.M.Блинова, С.А.Денисова, С.И.Съе-дина. Процессу формирования личности сотрудников посвящены труды В.В.Немирич, Ю.В.Чуфаров-ского. Педагогические компоненты управления правоохранительной деятельностью исследовали В.Н.Казанцев, В.Ф.Родин, Э.И.Юн.

Вместе с тем изучение современной литературы позволяет констатировать, что проблема педагогического обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов не получила еще должного теоретического обоснования и всестороннего рассмотрения. Анализ практики функционирования правоохранительных подразделений позволяет с уверенностью утверждать, что управление правоохранительной деятельностью в таможенных органах является сложной проблемой. Обусловлено это, в первую очередь, тем, что сегодня развертывание правоохранительной деятельности в таможенной службе проходит экстенсивный путь первоначального развития при отсутствии выверенной теоретической и практической модели.

Целью нашего исследования стало проведение на основе анализа достижений современной науки и практики борьбы с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности всестороннего изучения теоретико-методологических аспектов управления формированием и функционированием правоохранительных подразделений таможенных органов, выявление причин, сдерживающих развертывание правоохранительной деятельности, разработка и научное обоснование педагогических условий эффективной организации и управления данными подразделениями и, тем самым, способствование дальнейшему совершенствованию роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности государства.

В общенаучном смысле управление — это иерархически организованная, многоуровневая, взаимосвязано действующая система деятельности органов, должностных лиц, реализующих организационноуправленческие функции во имя достижения поставленных целей на основе подчинения нижестоящих органов вышестоящим (6).

В своей работе мы исходили из того, что управление правоохранительной деятельностью таможенных органов, т.е. осуществление системы мер по формированию, развертыванию и эффективному функционированию правоохранительных подразделений, направленное на защиту экономической безопасности государства и борьбу с преступностью в сфере внешнеэкономической деятельности, — проблема комплексная и включает в себя следующие компоненты:

— профессиональный отбор специалистов,

— организация служебной деятельности, — расчет потребности в личном составе,

— анализ деятельности сотрудников,

— аттестация персонала,

— формирование мотивации труда,

— профессиональная подготовка и повышение квалификации,

— формирование профессионально значимых качеств,

— профессионально-ролевое программирование и др.

Очевидно, что большинство перечисленных компонентов являются задачами педагогического характера и предполагают использование педагогического подхода, т.е. содержат комплекс элементов, являющихся задачами образовательного и воспитательного плана.

Анализ современной литературы и практики функционирования правоохранительных подразделений таможенных органов показал:

— среди основных компонентов управления правоохранительной деятельностью ведущими являются компоненты, содержащие педагогические задачи;

— введение педагогических условий является неотъемлемой частью управления правоохранительной деятельностью.

Основными педагогически значимыми компонентами управления персоналом правоохранительных подразделений, по нашему мнению, являются:

— формирование адекватной профессиональной мотивации,

— формирование профессионально значимых качеств,

— усиление профессиональной направленности подготовки,

— оптимизация профессионально-ролевой структуры подразделений.

Система управления персоналом правоохранительных подразделений таможенных органов предполагает — как обязательный компонент — изучение мотивов выбора сотрудниками своей профессии, степень удовлетворенности выбором, характер отношения к правоохранительной деятельности, направленности их профессиональных интересов.

Для изучения профессиональной мотивации нами был проведен анонимный опрос сотрудников, результаты которого показали, что часть опрошенных сотрудников пришли в правоохранительные подразделения таможенных органов случайно. Так, на вопрос: “Какие мотивы склонили Вас к выбору данной специальности?” были получены следующие ответы:

— семейные традиции — 3,0%,

— случай, так сложились обстоятельства — 9,0%, — убежденность в своих способностях — 21,0%, — скорее интерес к профессии умственного труда, чем к специальности — 26,0%,

— интерес к спецпредмету — 31,0%,

— стремление интересно жить — 6,0%,

— нет ответа — 4,0%.

На вопрос: “Если бы Вам вновь пришлось выбирать профессию, повторили бы Вы свой выбор?” ответили утвердительно — 73,0%, 15,0% — неопределенно и 12,0% — отрицательно. При этом выявле- на зависимость между отношением к профессии и результатами деятельности. Удовлетворенность своим профессиональным выбором помогает молодым сотрудникам успешно осваивать профессию, причем такие сотрудники добросовестны и требовательны к себе.

Результаты ответов на эти и некоторые другие вопросы позволили сделать вывод, что значительная часть сотрудников имеет:

— адекватную профессиональную мотивацию, когда ценностные ориентации и связанные с ними мотивы полностью согласуются с реальным, общественно значимым поведением личности, которое соответствует требованиям профессионального и этического характера, предъявляемым к личности.

Кроме того, в процессе опроса были выделены иные типы профессиональной направленности сотрудников:

— ситуативный, когда решающее значение на выбор работы оказывают факторы, характеризующие внешнюю ситуацию: материальное положение, место жительства, престиж и т.д.;

— конформистский, когда выбор происходит под влиянием референтной (т.е. субъективно высокозначимой) группы, нормы которой для человека являются главным регулятором поведения;

— компенсаторный, когда выбор происходит с целью восполнить недостающие или преодолеть негативные личные качества;

Во всех указанных случаях имеет место сниженный уровень вовлеченности сотрудников в профессиональную деятельность, что негативно сказывается на ее результатах.

Криминального типа профессиональной мотивации, описанного в некоторых работах (1, 291-293), среди сотрудников правоохранительных подразделений таможни выявлено не было. Вместе с тем анализ должностных правонарушений в таможенных органах, проведенный в исследованиях других авторов (2), свидетельствует об актуальности и данного типа.

Эффективность управления правоохранительной деятельностью таможенных органов зависит от развитости профессионально значимых качеств личности сотрудников.

Для изучения педагогической составляющей данного элемента управления персоналом был использован метод экспертных оценок, в ходе которого наиболее опытным сотрудникам были поставлены вопросы, призванные выявить основные качества сотрудников, необходимые в оперативно-служебной деятельности. Среди ведущих профессионально значимых качеств сотрудников были названы:

— уровень специальной подготовленности (профессиональная грамотность) — 87,0%,

— уровень психологической подготовленности — 48,0%,

— морально-нравственная устойчивость — 32,0%,

— боевая и физическая подготовленность — 11,0%,

— другие — 18,0%.

Таким образом, в результате проведенного исследования были определены объем и стоимость профессионально значимых качеств сотрудников правоохранительных подразделений таможни.

Как следовало из результатов предыдущего исследования, эффективность правоохранительной деятельности зависит от уровня специальной подготовленности сотрудников таможни. Для определения роли данного элемента был проведен анализ имеющегося у сотрудников правоохранительных подразделений базового образования:

— высшее юридическое и иное высшее специальное образование — 7,0%,

— высшее юридическое образование — 62,0%,

— неоконченное высшее юридическое образование — 18,0%,

— иное высшее специальное (в том числе неоконченное) образование — 11,0%,

— среднее юридическое образование — 1,0%, — иное образование — 1,0%.

Таким образом, уровень образования большинства сотрудников правоохранительного блока таможни соответствует предъявляемым к ним профессиональным требованиям. Вместе с тем проведенные исследования показали, что в правоохранительных подразделениях созданы благоприятные условия для получения второго высшего фундаментального (в первую очередь — юридического) образования, что, с одной стороны, стимулирует привлечение на службу специалистов (например, программистов, радиологов и т.д.), а с другой стороны — создает условия их эффективного использования в борьбе с преступностью в сферах, требующих фундаментальных знаний специальных предметов и дисциплин (например, в подразделениях по борьбе с особо опасными видами контрабанды).

Однако анализ результатов изучения мнения сотрудников и руководителей правоохранительных подразделений о возможностях и перспективах деятельности по повышению профессиональной подготовленности свидетельствует, что декларируемый принцип непрерывности профессионального образования иногда ограничивается имеющимися возможностями, а образовательный уровень мероприятий по повышению квалификации зачастую оставляет желать лучшего. Связано это, по мнению опрашиваемых, во-первых, с ограниченной пропускной способностью собственных курсов по повышению квалификации при высокой потребности в них, а во-вторых, — с ограниченными возможностями повышения квалификации в учреждениях иных силовых ведомств в связи со спецификой правоохранительной деятельности таможни.

При определении эффективности различных образовательных программ в соотношении с затратами на их проведение большинство экспертов выделили подготовку с использованием методики дистанционного обучения.

Для изучения профессионально-ролевого программирования нами было проведено анкетирование сотрудников и руководителей правоохранительных подразделений таможни. На их рассмотрение были предложены вопросы, касающиеся субъективной оценки каждого сотрудника и руководителя с точки зрения целесообразности занимаемой должности, определения эффективности персональной деятельности, степени долевого участия в решении коллективных задач, перспектив профессионального роста и пр. Результаты исследования показали, что лишь 56,0% сотрудников удовлетворены своим положением в коллективе. Высокой оказалась степень заинтересованности в результатах коллективной деятельности — около 85,0%. Однако при изучении прогнозирования собственного профессионального роста и определении перспектив развития системы в целом лишь 34,0% опрашиваемых расценивают их как положительные. В качестве причин этого в числе прочих наиболее часто назывались причины образовательного характера.

Полученные результаты позволяют сделать вывод о том, что исследованные педагогические компоненты являются основными элементами системы педагогического обеспечения управления персоналом правоохранительных подразделений таможенных органов.

Анализ существующей практики деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов позволил нам сконструировать педагогическую модель управления персоналом, которая включала несколько взаимосвязанных блоков.

В первый блок входят цели и задачи. Важнейшим компонентом модели является цель, ибо она определяет содержание и результаты процесса управления. Цель — это повышение эффективности функционирования правоохранительных подразделений. Основными задачами управления являются формирование адекватной профессиональной мотивации и профессионально значимых качеств личности сотрудников, а также оптимизация профессиональноролевой структуры правоохранительных подразделений.

Эффективность функционирования модели в значительной мере зависит от степени реализации педагогических принципов управления персоналом, которые мы рассматриваем во втором блоке . Основными из них, по нашему мнению, являются диатро-пичность, диалогичность, непрерывность и преемственность, координация, единство управления и самоуправления, вариативность и динамичность использования средств, форм, методов и приемов управления.

В третьем блоке нами рассматриваются организационно-педагогические условия, которые включают в себя формирование мотивационной сферы, разработку и реализацию программы педагогического обеспечения управления персоналом.

Четвертый блок — диагностика и прогнозирование — включает в себя педагогический мониторинг, анализ и научное обоснование динамики состояния системы управления персоналом.

Все рассмотренные блоки являются относительно самостоятельными, но в совокупности представляют собой целостную и эффективную педагогическую модель управления персоналом правоохрани- тельными подразделениями таможенных органов. Разработка такой модели обусловила необходимость обоснования программы ее реализации, имеющей четыре этапа:

• —    подготовительный этап предполагал формирование у сотрудников системы мотивационно-ценностных установок на изучение проблемы. В этот период усваивались основные понятия, воспринимались идеи и факты, подтверждающие значимость специальных знаний, умений и навыков и т.д.;

• —    содержательный этап предусматривал актуализацию концептуальных знаний о профессиональной деятельности и формирование на их основе конкретных методов управления, а также организацию деятельности по самоконтролю уровня системы знаний и умений. Решение поставленных задач осуществлялось на занятиях методического характера;

• —    практический этап был направлен на совершенствование приобретенных сотрудниками теоретических и методических знаний и умений, а также на их применение в работе. Условиями реализации этапа выступала система методико-практических занятий и заданий проблемного характера;

— творческий этап был ориентирован на побуждение сотрудников к дальнейшему самообразованию, к творческому применению знаний по основам менеджмента в повседневной работе. Важным условием реализации этапа стало составление сотрудниками индивидуальных программ поведения в различных профессиональных ситуациях.

Обязательным педагогическим компонентом реализации каждого этапа выступала диагностика и прогнозирование подготовленности сотрудников по рассматриваемой проблеме. Основным показателем ее уровня являлась степень сформированнос-ти в сознании сотрудников отдельных компонентов системы управления правоохранительной деятельностью. На основании обозначенных положений и констатирующего эксперимента были выделены четыре уровня подготовки сотрудников: начальный, низкий, средний, высокий.

Анализ опытно-экспериментального исследования позволяет сделать выводы о том, что продуктивность правоохранительной деятельности таможенных органов по выявлению и пресечению преступлений в области внешнеэкономической деятельности во многом определяется эффективностью структурно-функциональной организации и управления персоналом; среди основных компонентов управления правоохранительной деятельностью таможенных органов важное место принадлежит элементам, содержащим задачи образовательного и воспитательного характера, которые в единстве образуют систему педагогического обеспечения управления; совершенствование педагогического обеспечения управления персоналом правоохранительных подразделений — определяющее условие становления и развития таможенных органов в качестве силовой структуры.

Mы не ставили своей целью в рамках данной работы всесторонне раскрыть место педагогического компонента в управлении персоналом правоох- ранительных подразделений таможенных органов, однако надеемся, что практическое использование рассмотренных положений сотрудниками и руководителями различных уровней позволит повысить эффективность правоохранительной деятельности таможенной службы.