Педагогические условия эффективного функционирования системы формирования антикоррупционного поведения действующих сотрудников органов внутренних дел

Введение. Из интервью главы Следственного комитета России следует, что ущерб от коррупции, установленный данным ведомством, составил в 2024 году 14,2 млрд рублей. Кроме того, следователи за 9 месяцев этого года направили в суд 9 тысяч уголовных дел о коррупционных преступлениях — на 14,4% больше, чем за аналогичный период 2023-го. Прокуратура же заявляет: за пять лет у коррупционеров в России изъяли имущество на 760 миллиардов рублей. «Вместо строительства школ, покупки лекарств, помощи многодетным семьям — набивают свои бездонные карманы», — подчеркнул генеральный прокурор Игорь Краснов, говоря о таких преступниках.

Сотрудники органов внутренних дел, находясь на переднем крае борьбы с преступностью, как никто другой подвержены влиянию деструктивных коррупционных факторов. На наш взгляд, эффективная борьба с коррупцией в органах внутренних дел, берет свое начало в процессе воспитания в рамках профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД.

Разработанная нами педагогическая система формирования антикоррупционного поведения действующих сотрудников органов внутренних дел будет функционировать эффективно если выявить и реализовать педагогические условия, способствующие ее успешной интеграции, в процессе повышения квалификации действующих сотрудников органов внутренних дел.

Описываемый эксперимент проводился в рамках процесса дополнительного профессионального образования при повышении квалификации по программам профессионального обучения в Центре профессиональной подготовки ГУ МВД России по Челябинской области. Срок реализации программы — 10 дней. Программы повышения квалификации согласованы с руководителями подразделений территориального органа по курируемому направлению. На повышение квалификации прибывают сотрудники, имеющие опыт практической работы, прошедшие профессиональное обучение по должности служащего «Полицейский».

Обзор литературы. Определяя педагогические условия, обеспечивающие эффективность функционирования предложенной нами системы формирования антикоррупционного поведения действующих сотрудников органов внутренних дел, нами предполагалось, что условия — это объективные факторы, обеспечивающие целесообразную для осуществления деятельности педагогической системы среду. Современные научные исследователи рассматривают педагогические условия как комплекс внутренних резервов материально-пространственной среды, оптимальных форм, методов и средств, нацеленных на решение поставленных задач [1]. В частности, Н. М. Борытко считает, что педагогические условия как объективные обстоятельства, влияющие на протекание педагогического процесса, который моделируется преподавателем и направлен на достижение конкретных результатов [2].

Разработка модели формирования антикоррупционного поведения действующих сотрудников полиции представляется одним из исследовательских шагов в решении поставленной в работе проблемы. Для ее успешного функционирования и развития необходимо соблюдение определенных условий. В связи с этим, для результативного действия педагогического процесса, требуется выявить, обосновать и создать специальные педагогические условия.

Понятие «условие» применимо в широком научном спектре, в частности, в психологии дефиниция «условие» анализируется в аспекте психического развития и расшифровывается через изучение комплекса внутренних и внешних причин, предопределяющих психологическое развитие личности и влияющих на этот процесс, его движение, а также конечные результаты [3].

В словаре С. И. Ожегова понятие «условие» раскрывается в трех определяющих значениях: 1) ситуация, от которой что-нибудь зависит, 2) диспозиция, в которой что-либо происходит, 3) регламент, установленный в определенной сфере жизнедеятельности [4]. В философском энциклопедическом словаре дана трактовка дефиниции «условие» — кардинальный элемент системы объектов (вещей, их состояний, взаимодействий), из существования которого следует существование конкретного явления [5].

Отдельные ученые трактуют педагогические условия как континуум возможностей образовательной и материально-пространственной среды, определяющих ее функционирование. Например, М. И Шалин под педагогическими условиями понимает процесс влияния совокупности внешних факторов на развитие личности [6]. Мы разделяем мнение Е. В. Яковлева и О. Н. Яковлевой и приходим к выводу, что педагогические условия — это единство мер педагогического процесса, направленные на повышение его эффективности [7].

Основываясь на вышесказанном, определим ведущие характеристики дефиниции «педагогические условия», опираясь на трактовки различных исследователей:

• —    педагогические условия входят в состав педагогического процесса и педагогической системы;

• —    педагогические условия складываются из частей, влияющих на развитие личности участников педагогического процесса (студентов, слушателей) и благоприятствующих повышению эффективности системы;

• —    адекватность и целесообразность отбора педагогических условий оказывает влияние на результативность функционирования педагогической системы.

Исходя из этого, педагогические условия — это структурные части педагогической системы, влияющие на организацию педагогического процесса и обеспечивающие результативность жизнедеятельности системы.

Определяя педагогические условия, мы придерживались следующих запросов к ним — они должны:

• —    положительно влиять на работу каждого компонента разрабатываемой педагогической системы;

• —    эффективно влиять на личность сотрудников, на формирование у них качеств антикоррупционного поведения;

• —    должны соответствовать специфике деятельности учреждений профессионального и послепрофессионального образования и современным требования к сотруднику правоохранительных органов;

• —    базироваться на положениях системного и деятельностного подходов;

• —    расширять и углублять разработанную систему организационно и содержательно с учетом ее отличительных свойств;

• —    учитывать специфику будущей профессиональной деятельности сотрудников МВД;

• —    не должны противоречить законам и нормативным актам профессионального образования и системы внутренних дел Российской Федерации.

Методология (материалы и методы)

В качестве общего ориентира, идеологии и метода, реализуемого научного поиска в исследовании была применена двухуровневая методология: общенаучный и конкретно-научный уровни, каждый из которых охарактеризован определенными методологическими подходами. На общенаучном уровне будет представлен системный подход, который обеспечит общенаучную основу исследования, позволяя смоделировать изучаемый процесс как совокупность структурных элементов, выполняющих определенную функцию и образующих целостную систему. На конкретно-научном уровне в качестве теоретико-методологической стратегии исследования будет применен аксиологический подход, а в качестве практико-ориентированной тактики личностно-деятельностный подход.

Интегрируя системный подход в наше исследование, мы опираемся на философские работы А. Н. Аверьянова, В. Г. Афанасьева, И. В. Блауберга, Э. Г. Юдина, а также на педагогические научные работы В. П. Беспалько, Ю. А. Конаржевского, Н. В. Кузьминой, В. А. Сластенина, В. А. Якунина, в результате анализа которых мы детерминировали цель применения данного подхода: получение новых свойств рассматриваемого педагогического явления благодаря привлечению научного аппарата системного подхода.

В нашем исследовании для успешного выполнения поставленной цели мы применили аксиологический (ценностный) подход. Потенциальные возможности данного подхода для решения проблем в современном образовании изложены в трудах Л. В. Блинова, А. М Булы-нина, Л. В. Вершининой, А. В. Кирьяковой, В. А. Сластенина и др.

В качестве практико-ориентированной тактики исследования, нами был применен личностно-деятельностный подход. Исследованием данного подхода в профессиональной подготовке специалистов занимались такие ученые как Е. В. Бондаревская, П. Я. Гальперин, Т. М. Давыденко, А. Н. Леонтьев, Е. С. Полат и др., однако в ходе анализа научных работ, связанных с обучением и подготовкой сотрудников органов внутренних дел не было выявлено применение личностно-деятельностного подхода в педагогических исследованиях.

Результаты и их описание

Для эффективного функционирования системы формирования антикоррупционного поведения действующих сотрудников полиции в процессе дополнительного профессионального обучения по программам повышения квалификации нами определен следующий комплекс педагогических условий:

• 1)    проведение мониторинга, в процессе повышения квалификации сотрудников ОВД, с использованием авторской методики оценки уровня сформированности навыков антикоррупционного поведения у действующих сотрудников органов внутренних дел;

• 2)    включение в программы повышения квалификации действующих сотрудников органов внутренних дел ситуационных задач с алгоритмами нормативного поведения в коррупцио-генных ситуациях;

• 3)    реализация наставничества при проведении комплексных тактических учений по антикоррупционному поведению со слушателями по программам повышения квалификации.

Первое педагогическое условие — проведение мониторинга с использованием авторской методики оценки уровня сформированности антикоррупционного поведения действующих сотрудников органов внутренних дел — позволяет осуществлять мониторинг уровня усвоения информации у слушателей, проявления стабильности и адаптивности мотивации антикоррупционного поведения, саморегуляции в сфере профессиональных и личностных действий, а также устойчивости антикоррупционной позиции в профессиональной деятельности.

Опираясь на современные научные исследования [8; 9; 10], мы пришли к выводу о необходимости проведения мониторинга на всех этапах педагогического эксперимента. С целью решения поставленной задачи нами был разработан интерактивный тест САП СОВД «Определение уровня сформированности антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел». Программа предназначена для формирования характеристики антикоррупционного поведения должностного лица.

Область применения программы: она может использоваться в рамках противодействия коррупции в целях: предупреждения коррупции и устранения ее причин (профилактические меры); борьбы с коррупцией (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений); минимизации и ликвидации последствий коррупционных проявлений; определения общего уровня сформированного антикоррупционного поведения у сотрудников органов внутренних дел.

Инструкция к программе содержит в себе рекомендации к прохождению теста, после нажатия кнопки «Далее» появляется рабочее поле, которое состоит из: в верхней части экраны расположены вкладки титульного листа, инструкция, разделы, результаты тестирования. В процессе выполнения тестовых заданий слушатель в любое время может переключаться между страницами, за исключением вкладки «Результаты», которая станет доступна после прохождения тестирования. В основной части экрана содержатся поля с вопросами и вариантами ответа на них. По мере прохождения всех вопросов появляется рабочее поле с результатами тестирования, на котором содержится информация о набранных баллах и соответствующих уровнях сформированности каждого компонента и его характеристики, кроме того, в центральной части экрана расположена информация об общем уровне сформированности антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел.

Диагностика слушателей с применением данной методики осуществлялась на протяжении всего педагогического эксперимента во внеаудиторное время в компьютерных классах, в процессе реализации повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел. На каждый компьютер была установлена программа, в индивидуальном порядке слушатели выполняли тестовые задания, после чего, фиксировались их показатели.

Таким образом, реализация первого педагогического условия предполагает, что преподаватель организует проведение тестирования слушателей на всех этапах обучения, что позволит непрерывно анализировать уровень антикоррупционного поведения и своевременно корректировать процесс его формирования.

Второе педагогическое условие — включение в программы повышения квалификации действующих сотрудников органов внутренних дел ситуационных задач с алгоритмами нормативного поведения в коррупциогенных ситуациях — позволит глубоко и детально включить слушателей в процесс обучения путем подробного исследования коррупционно опасных ситуаций, в процессе исполнения должностных обязанностей на службе в органах внутренних дел.

С целью реализации данного педагогического условия мы проанализировали основные программы обучения в рамках повышения квалификации лиц среднего и старшего начальствующего состава. В общепрофессиональном цикле на изучение темы отведено 2 академических часа, в рамках семинарского занятия. Мы включили решение двух практических задач, задание которых состоит из синтеза алгоритма действий в коррупционно опасной ситуации на основе нормативно-правовых актов, выработки профилактических мер.

Разработанный нами план проведения занятия содержит следующие пункты.

• I.    Вводная часть — 20 минут.

• 1.    Организационный момент (доклад командира группы, приветствие, проверка личного состава, сообщение о ходе предстоящего занятия).

• 2.    Опрос слушателей по пройденному материалу.

Вопросы:

• 1)    понятие и причины коррупции;

• 2)    государственная антикоррупционная политика; меры по профилактике коррупции;

• 3)    требования к антикоррупционному поведению сотрудника полиции.

• 3.    Подведение итогов опроса слушателей.

• II.    Основная часть — 60 минут.

Решение практических задач. Преподаватель делит группу на две команды и раздает задачи. Слушателям необходимо распределить роли (начальник территориального органа, дежурный дежурной части, следователь, оперуполномоченный, участковый уполномоченный), указанные в ситуации и смоделировать действия указанных лиц согласно условиям задачи. В момент решения задач одной группой, другая, вместе с преподавателем оценивает правильность выполнения поставленных задач. По мере выполнения задания, команды меняются местами.

• III.    Заключительная часть — 10 минут.

• 1.    Ответы на вопросы слушателей.

• 2.    Закрепление темы.

• 3.    Подведение итогов занятия.

Примерное содержание задачи

В июне 2023 года полицейскому ОМВД России Инскому району (далее — Отдел) Воропанову, поступило предложение от командира патрульно-постовой службы Отдела Нуриева о возможном повышении Воропанова по службе. Со слов Нуриева, Воропанов должен передать ему 200 000 рублей, а Нуриев, в свою очередь, переведет его на должность инспектора, проходя службу на которой Воропанов сможет получить офицерское звание и получить существенную прибавку к денежному довольствию.

Воропанов, ради повышения по службе, передал деньги командиру ППСП Отдела в размере 200 000 рублей, надеясь на повышение по службе. В августе того же года он был назначен на новую должность. Впоследствии Воропанов узнал, что другие сотрудники в подразделении за аналогичные продвижения по службе отдавали командиру меньшие суммы. Так, он узнал, что в октябре 2023 года 3 сотрудника отдали командиру по 160 000 рублей.

Впоследствии полицейский узнал, что другие сотрудники отдела передавали за назначе- ние на вышестоящую должность значительное меньшие суммы, чем он. Так, из материалов дела следует, что два сотрудника полиции за продвижение по службе передали командиру в общей сумме 120 тыс. рублей. Воропанов встретился с командиром и попросил возвратить ему часть из переданных денег, однако тот отказал.

Спустя год, в июне 2024 года, Воропанов, возмущенный несправедливостью, обратился к начальнику Отдела и изложил ему суть произошедшего. Начальник отдела написал рапорт в ОРЧ СБ, и в отношении командира ППС началось производство оперативно-розыскных мероприятий.

В июле 2024 года следователем по особо важным делам Поповым в следственном управлении СК РФ по субъекту, в отношении командира ППС Отдела было возбуждено уголовное дело по обвинению в совершении трех эпизодов преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество).

По мнению следствия, несмотря на получение денег, обвиняемый не мог выполнить свои обещания по продвижению по службе, однако деньгами планировал распорядиться по собственному усмотрению. Он был уволен из органов МВД и дело направлено в суд.

Воропанов же стал фигурантом уголовного дела по статье о покушении на дачу взятки (ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 291 УК РФ).

Задание:

• 1.    Проанализируйте сложившуюся ситуацию.

• 2.    Какие ошибки допустил Воропанов?

• 3.    Составьте алгоритм действий Воропанова в сложившейся ситуации и смоделируйте его в действии.

Критерии оценки:

— полнота решения учебной задачи (достижение учебной цели);

— соответствие принятого решения принципа законности;

— соблюдение принципа минимизации причиняемого ущерба и ориентирование на несиловые методы решения поставленной задачи;

— аргументирование способа решения ситуационной задачи.

— самостоятельность и инициативность слушателей в поиске решения;

— предложение альтернативных вариантов поведения в предложенной учебной ситуации.

Третье педагогическое условие — реализация наставничества при проведении комплексных тактических учений по антикоррупционному поведению со слушателями — обеспечивает приобретение необходимых практических навыков по анализу коррупциогенной ситуации, отработку навыков по своевременному принятию решения о выборе способов и приемов выполнения оперативно-служебных задач, в строгом соответствии требованиям законодательства, а также выполнение задач в условиях, максимально приближенных к реальным служебным ситуациям.

С целью реализации данного педагогического условия при проведении комплексных тактических учений, в первый день осуществлялся выезд с учебными группами в подразделения, с учетом их непосредственного направления деятельности в органах внутренних дел, с привлечением наиболее опытного сотрудника в качестве наставника, в большей степени ими являлись руководители подразделений или их заместители. В частности, при проведении занятий в группе сотрудников подразделений управлений по вопросам миграции осуществлялся выезд в территориальные отделы УВМ на районном уровне сотрудников оперативных подразделений, ГИБДД, участковых уполномоченных, патрульно-постовой службы, также, соответственно, в территориальные органы по направлениям деятельности. Раскроем порядок проведения комплексных тактических учений в группе сотрудников ГИБДД с привлечением командира роты в качестве наставника. Совместно с двумя экипажами ГИБДД был осуществлен выезд на участок дороги в г. Челябинске, обладающий максимальной интенсивностью движения и требующий дополнительного контроля со стороны правоохранительных органов. По прибытии на место слушатели были проинструктированы преподавателем о порядке проведения занятия, а наставником — о методах работы наружных нарядов и мерах личной безопасности. Учебная группа разделена на две подгруппы, первая из них находится непосредственно вместе с сотрудниками ГИБДД, выполняющими свои должностные обязанности, вторая группа находится в месте разбора (это может быть стационарный пост, автобус) и наблюдает за действиями сотрудников ГИБДД и членами первой группы.

Сотрудники ГИБДД останавливают движущийся транспорт, проверяют документы, досматривают транспортные средства. Спустя 30 минут, по скрытой команде преподавателя, по указанному участку дороги за рулем транспортного средства проезжает статист, имитируя признаки алкогольного опьянения (о данном факте предупреждены все участвующие лица, за исключением слушателей). Сотрудники ГИБДД останавливают движущийся автомобиль со статистом и в ходе проверки документов выявляют признаки алкогольного опьянения. В ходе дальнейшего диалога статист предлагает сотрудникам ГИБДД денежные средства за то, чтобы в отношении него не составляли протокол об административном правонарушении. После этого статиста доставляют в пункт разбора, где под контролем наставника слушатели составляют необходимые процессуальные документы, разрабатывают алгоритм действий сотрудников в сложившейся ситуации. После правового анализа данной ситуации и раскрытия принадлежности статиста, группы меняются местами. По окончании занятия были подведены итоги, наставник указал на ошибки, ответил на вопросы слушателей.

Второй день комплексных тактических учений проводился в учебных аудиториях с участием наставника. Слушателям были розданы билеты, в которых содержались два теоретических вопроса. Задание состоит в том, чтобы подготовить ответы на данные вопросы применительно к смоделированной ситуации первого дня комплексно-тактических учений. На подготовку ответов отведено 20 минут, разрешено использование учебной литературы и нормативно-правовых актов. По мере готовности слушатели отвечают на поставленные вопросы, совместно с наставником обсуждают проблемные моменты.

Обсуждение. Большое значение для развития педагогических условий успешного функционирования системы формирования антикоррупционного поведения действующих сотрудников органов внутренних дел имеет работа подразделения и территориального органа МВД, заключающаяся в решении вопросов прогнозирования потребностей кадрового обеспечения, совместной разработке образовательных программ повышения квалификации, информационно-методического обеспечения и квалификационных требований, оценке уровня готовности к осуществлению антикоррупционной деятельности. Развитие содержательной составляющей программ повышения квалификации предполагает включение практических задач по антикоррупционному поведению, в процессе решения которых необходимо рассматривать вопросы морали и нравственности, долга, чести, достоинства, а также нормативный аспект выработанного решения задачи.

Основной функцией наставника является передача жизненного и профессионального опыта, знакомство слушателя с корпоративной этикой территориального органа МВД, что имеет решающее значение для результативной подготовки к осуществлению профессиональной деятельности с позиции антикоррупционного поведения. Наставник организует работу слушателя, координирует ее, наблюдает и помогает решить проблемы, связанные с возникновением коррупциогенной ситуации, оценивает уровень готовности слушателя выбирать нормативные модели поведения в таких ситуациях.

Таким образом, для эффективной реализации системы формирования антикоррупционного поведения в процессе повышения квалификации действующих сотрудников органов внутренних дел необходимо выполнение следующих условий:

• —    результативное освоение слушателями навыков антикоррупционного поведения под руководством наставника в условиях, максимально приближенных к реальным;

• —    воспитание у слушателей качеств личности, необходимых для демонстрации антикоррупционного поведения: честность, твердая воля, чувство долга;

• —    моделирование реальных условий деятельности сотрудника органов внутренних дел;

• —    определение критериев и показателей результативности функционирования системы формирования антикоррупционного поведения действующих сотрудников органов внутренних дел;

— нацеленность процесса формирования антикоррупционного поведения действующих сотрудников ОВД на практикоориентированный характер.

• —    приобщение к оценке результатов реализации системы формирования антикоррупци-

• онного поведения слушателей представителей территориальных органов МВД и ветеранов;

— адекватная корректировка и обновление содержания системы формирования антикоррупционного поведения с учетом требований реальной правоохранительной деятельности.

Заключение. В данной статье изучены педагогические условия, способствующие эффективному функционированию системы формирования антикоррупционного поведения действующих сотрудников органов внутренних дел в рамках дополнительного профессионального образования при проведении повышения квалификации. Определены их теоретическая составляющая, алгоритм реализации в процессе повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел и обусловлена необходимость их внедрения.

Выявленные в процессе исследования педагогические условия эффективного функционирования системы формирования антикоррупционного поведения действующих сотрудников органов внутренних, способствует повышению уровня его сформированности у слушателей профессионального обучения системы МВД России. По результатам проведенного контрольного диагностического среза, установлено, что в целом по выборке большинство испытуемых в экспериментальных группах (56,67%) перешли на оптимальный уровень сформированности антикоррупционного поведения, что свидетельствует об эффективности внедрения выявленных педагогических условий. Полученные результаты исследований актуализируют использование выявленных педагогических в дополнительном непрерывном профессиональном образовании правоохранительных органов для успешного формирования антикоррупционного поведения действующих сотрудников органов внутренних дел. Необходимо включать работу с разработанным диагностическим инструментарием и практическими задачами как в содержательную, так и организационную часть дополнительных профессиональных программ повышения квалификации. Непрерывное дополнительное образование в системе МВД России, реализуемое в процессе повышения квалификации ее сотрудников, при выполнении выявленных условий, способствует успешному формированию антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом, проведенное экспериментальное исследование подтвердило теоретические изыскания, сформулированные в начале работы. Результаты итогового этапа экспериментальной работы подтвердили результативность разработанной системы и выявленных педагогических условий в формировании антикоррупционного поведения действующих сотрудников органов внутренних дел.