Педагогический и теоретико-правовой аспекты применения физического принуждения сотрудниками органов внутренних дел

;

Аndrey V. Bobrovsky, Candidate of Science (in Pedagogy), Associate-Professor, deputy-chief of the chair of Physical Training 1; ;

Актуальность, значимость и сущность проблемы. На фоне роста количества преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, активного дистанционного воздействия злоумышленников на потерпевших не произошло снижения агрессивных форм преступного поведения, часто направленного и на сотрудников правоохранительных органов. Криминальное насилие становится все более изощренным, нередко подкрепляется специальной подготовкой преступников. Указанные негативные тенденции актуализируют поиск резервов повышения эффективности применения сотрудниками правоохранительных органов в необходимых случаях мер физического принуждения. «Чтобы… санкция не оставалась пустой угрозой, — писал выдающийся русский философ В. С. Соловьев, — закон должен опираться на действенную силу, достаточную для приведения его в исполнение во всяком случае» [1, с. 537]. При этом важно, чтобы в каждом случае применяемое физическое принуждение было законным, обоснованным, а его интенсивность соответствовала решаемой задаче по защите правоохраняемых интересов и созданию предпосылок привлечения лица, совершившего опасное для общества деяние, к предусмотренной законом ответственности.

Если полиции полноценно доверяют в обществе, она может выполнять свою работу более эффективно и результативно [2]. Институциональные механизмы и практика, связанные с полицейской деятельностью, должны быть построены таким образом, чтобы сделать их более заслуживающими общественного доверия [3]. Правоприменительная практика показывает, что эффективность осуществления правоохранительной функции государства во многом зависит не только от четкого и беспробельно-го нормативного регулирования порядка применения представителями власти мер физического принуждения, но и от психологической готовности, а также умения их применить. Решение поставленной научной проблемы немыслимо без обращения в исследуемом контексте к принуждению, применяемому в уголовно-процессуальной, административной и оперативно-розыскной деятельности.

Цель — на основе изучения теоретико-правовых и педагогических аспектов применения физического при- нуждения сотрудниками органов внутренних дел сформулировать предложения по созданию педагогических условий формирования у обучающихся умения выбрать из арсенала технических действий и применить именно такие, которые обеспечат достижение цели физического воздействия в сложившейся конкретно-юридической обстановке.

Материалы, результаты и обсуждение

Теоретико-правовой аспект применения физического принуждения сотрудниками органов внутренних дел. В исследуемом аспекте требует обоснования гипотеза о государственном принуждении как реакции на угрозу интересам личности и общества. Доктринальный анализ Б. Б. Булатовым феномена уголовно-процессуального принуждения привел к выводу о том, что его объем «как вида государственного принуждения образуют меры защиты, превентивные меры и уголовно-процессуальная ответственность» [4, с. 42]. Мы предлагаем рассматривать уголовно-процессуальное принуждение как реакцию на информацию о преступлении и возможность повторения подобного посягательства в будущем. Подозрение лица в совершении преступления является основанием для его задержания (ст. 91 УПК РФ). Угроза совершения нового нападения лицом, сбежавшим от следствия или суда, предотвращающая его разоблачение, обосновывает избрание меры пресечения (ст. 97 УПК РФ). Указанные меры процессуального принуждения есть реакция на деяние, обладающее криминальной степенью общественной опасности, их содержание зависит от его тяжести. Если рассматривать процессуальное принуждение как одно из направлений реализации правоохранительной функции государства, то можно говорить о ее реализации в юридической форме, т. е. путем принятия процессуально-властных решений, имеющих юридические последствия, которые состоят в ограничении прав участников уголовного судопроизводства. Фактическое принуждение, в том числе и физическая сила, здесь применяется для исполнения процессуальных решений.

Административное принуждение имеет схожую природу с уголовно-процессуальным, что объясняется однородным характером соответствующих правонарушений. «Характер применяемого административного принуждения, — пишет О. И. Бекетов, — его интенсивность и соразмерность в значительной мере зависят от поведения правонарушителя в ходе производства по делу об административном правонарушении, в том числе в процессе исполнения административного наказания, а не только от характера административной противоправности и вида административного наказания» [5, с. 82]. Верно отмечает ученый, что меры административного принуждения «всегда связаны с заботой заставляющего о правильном состоянии ментальности, правосознания заставляемого» [5, с. 80]. Юридическое оформление административного принуждения создает предпосылки для дифференцированной реакции на исходящую от правонарушителя угрозу, что особенно важно учитывать при применении физической силы сотрудниками правоохранительных органов.

Важным отличием административного принуждения от уголовно-процессуального является его особый темпоральный характер, так как оно может не только быть реакцией на информацию о правонарушении, но и применяться непосредственно для его пресечения и физического задержания лица, совершившего административное правонарушение или преступление. Примечательно, что уже не административно-деликтное, а собственно административное законодательство в зависимости от тяжести посягательства и угрозы регламентирует меру принудительного воздействия на правонарушителя, определяя основания применения физической силы, специальных средств и оружия. Последнее обстоятельство предъявляет особые требования к подготовке сотрудников, применяющих указанные меры. Причем в подобных случаях применение физического принуждения часто является не только правом, но и обязанностью лиц, представляющих государство.

Если меры административно-правового принуждения достаточно разработаны, фактическое пресечение преступлений и задержание лиц, их совершивших, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (ОРД) требует дальнейшего теоретического осмысления и нормативного регулирования. О необходимости концептуальной разработки частной теории правоприменения в ОРД пишет М. С. Десятов [6, с. 38]. Используемые преступниками приемы конспирации, активное противодействие задержанию и изобличению обусловливают необходимость разработки адекватных правовых мер, обеспечивающих эффективное пресечение явных и латентных посягательств и привлечение виновных к уголовной ответственности. Без ограничения прав преступников, тактически и технически выверенного принуждения их к правомерному поведению государственная защита интересов граждан и общества невозможна.

В контексте вопроса о теоретико-правовых основаниях физического принуждения обращает на себя внимание парадоксальная дискуссионность вопроса о фактическом задержании лица, совершившего преступление. В подобных ситуациях невозможно немедленно возбудить уголовное дело. Как было показано выше, следователь и дознаватель принимают решение о задержании на основании поступившей, добытой ими самостоятельно и облеченной в процессуальные формы информации о ранее имевшем место посягательстве, а не в момент его пресечения. Отдельные специалисты считают недостаточной регламентацию реакции на преступление, выражающейся в задержании лица, его совершившего, в уголовно-процессуальном и административном законодательстве. Они полагают, что сложившаяся ситуация значительно снижает потенциал ОРД как основного правового механизма пресечения подготавливаемых преступлений и изобличения лиц, уже совершивших общественно опасные деяния, но тщательно скрывающих свою причастность к ним, а также обоснованно заподозренных в преступной деятельности. Например, Е. Ю. Дорош предлагает дополнить ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» нормой, предоставляющей право «проводить задержание физических лиц в порядке, установленном федеральным законом, при наличии подтвержденных сведений, полученных в ходе оперативно-розыскных мероприятий, о его причастности к совершению преступления и осуществляется с целью составления протокола оперативно-розыскного мероприятия, а также принятия решения о его задержании в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством» [7, с. 128]. По мнению автора, применение государственного принуждения допустимо лишь на основании оперативной информации, что является достаточно спорным.

Не создает каких-либо дополнительных оснований для фактического задержания лица, совершившего преступление, кроме тех, которые уже предусмотрены другими нормативными актами, и Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Например, п. 1 ч. 2 ст. 14 предоставляет право задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления, в порядке и на срок, которые закреплены в УПК РФ. Но как разъяснил Верховный Суд РФ, задержание лица согласно ст. 92 УПК РФ, совершенное даже уполномоченными субъектами, но при отсутствии вынесенного постановления о возбуждении уголовного дела, является незаконным и, будучи совершенным заведомо, содержит признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 301 УК РФ 1.

Физически задерживать лицо, совершившее преступление, и доставлять его «органам власти», ограничивая с учетом обстоятельств задержания его свободу и причиняя физический вред, позволяет уголовный закон (ст. 38 УК РФ). В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2012 г. № 19 разъяснено, что положения «ст. 38 УК РФ распространяются на сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, которые в связи с исполнением своих служебных обязанностей могут принимать участие в пресечении общественно опасных посягательств или в задержании лица, совершившего преступление (п. 27), наличие вступившего в законную силу обвинительного приговора» и иных процессуальных актов не является обязательным условием при решении вопроса о правомерности причинения задерживаемым вреда (п. 20) 2. Таким образом, принудительный физический захват преступника сотрудниками правоохранительных органов и его последующее доставление следователю может осуществляться до возникновения процессуальных отношений.

Уголовно-правовое регулирование задержания лица, совершившего преступление, подтверждает представление о государственном принуждении как о реакции на угрозу повторения общественно опасного посягательства. Мера причиняемого задерживаемому вреда обусловлена обстановкой его физического удержания и обеспечивает достижение таких указанных в законе целей, как доставление лица органам, уполномоченным осуществлять уголовное преследование, и исключение возможности совершения им новых преступлений. Вместе с тем сложно согласиться с С. Ф. Милюковым и А. В. Никуленко в том, что «важнейшую гуманистическую цель» «пресечения новых преступлений» следует достигать путем причинения «существенного вреда (в том числе смерти) задерживаемому даже при совершении особо тяжких преступлений против личности, собственности или общественной безопасности» [8, с. 478]. Думается, задача по недопущению совершения задерживаемым преступлений в будущем решается путем осуществления в отношении него специальной превенции в результате доставления в органы власти и последующего привлечения к уголовной ответственности. Фактически речь идет о роли государства в сфере борьбы с преступностью и часто дискутируемых функциях современной полиции [9].

Изложенное свидетельствует как об актуальности проблемы государственного физического принуждения, так и о ее комплексном межотраслевом характере. Ее решение предполагает не только наличие у сотрудников правоохранительных органов юридических компетенций, но и формирование физических навыков применения принуждения. Продуктивным с точки зрения определения оснований принуждения, его пределов, содержания и меры будет понимание исследуемого правового явления в качестве реакции на устраняемую угрозу, включающую опасность совершенного преступления, возможность его повторения. При этом следует учитывать, что баланс гражданских свобод должен быть соблюден, даже если государство преследует законную цель — обеспечение безопасности при противодействии терроризму [10]. Подобное представление предполагает развитие новых подходов к формированию педагогических условий обучения сотрудников применению ими мер физического принуждения.

Формирование у сотрудников полиции навыков применения физической силы. Создаваемые педагогические условия должны обеспечить формирование у обучающихся умения достигать цели физического воздействия в сложившейся конкретно-юридической обстановке. Непременное условие формирования у сотрудников полиции навыков применения физической силы — развитие и поддержание на должном уровне физических качеств и техники выполнения боевых приемов борьбы. Основным нормативным документом, регламентирующим требования к физической подготовке сотрудника органов внутренних дел, является приказ

МВД России от 2 февраля 2024 г. № 44 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации». Данный приказ определяет минимальные требования к уровню физической подготовки сотрудника и владению им боевыми приемами борьбы. Однако не всегда сотрудник полиции готов к эффективному применению мер физического принуждения.

Процесс формирования устойчивого навыка требует времени и определенных условий. В современном мире педагогических технологий мы вынуждены наблюдать ускорение процесса обучения, что не всегда формирует устойчивый двигательный навык. Более того, в педагогике активно применяют дистанционные образовательные технологии, которые не позволяют в должной степени обучить двигательным действиям, а тем более на высоком профессиональном уровне применять боевые приемы борьбы при задержании нарушителя.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий сотрудники полиции часто сталкиваются с применением мер физического принуждения. Эффективное применение боевых приемов борьбы при задержании лица, совершившего преступление, призвано обеспечить сохранность вещественных доказательств и иных следов преступления (предмета взятки, наркотических средств, оружия и т. д.). Вот почему в образовательном процессе сотрудников полиции следует уделять особое внимание совершенствованию физических качеств и боевых приемов борьбы. Своевременное физическое принуждение обеспечивает безопасность участников оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, а также исключает возможность побега лица, совершившего преступление. В связи с этим процесс формирования новых педагогических условий, ситуаций при обучении сотрудников полиции является, безусловно, актуальным и востребованным. В педагогический процесс на занятиях по физической подготовке по программам высшего образования и программам переподготовки необходимо включать задания, моделирующие нестандартные ситуации физического принуждения.

Изначально обучение сотрудника полиции по дисциплине «Физическая подготовка» осуществляется в рамках программ высшего профессионального образования, программ профессионального обучения профессиональной подготовки лиц по должности служащего «полицейский». По окончании подготовки сотрудники полиции должны быть готовы к самостоятельному несению службы и выполнению своих профессиональных обязанностей. Однако к особенностям обучения в рамках указанных образовательных программ относятся совершенствование отдельных технических элементов на несопротивляющемся партнере, что не позволяет эффективно и уверенно применять боевые приемы борьбы на сопротивляющемся правонарушителе. Ряд слушателей, проходящих первоначальную подготовку, не осваивают в должной степени указанную дисциплину в рамках часов, отведенных на образовательный про- цесс. Необходимо делать упор на практических занятиях под руководством преподавателя на использовании ситуаций, моделирующих предстоящую деятельность, связанную с физическим принуждением.

Так, авторы отмечают: «Внедрение в дисциплину физической подготовки как часть системы высшего профессионального образования и профессионального обучения (профессиональной подготовки), помимо поэлементного изучения боевых приемов борьбы, разделов спортивного рукопашного боя и борьбы положительно изменит учебный процесс физической подготовки» [11, с. 67‒71]. Такой подход обеспечит реальное погружение обучающегося в экстремальную обстановку и нацелит его на поиск и выбор наиболее приемлемых способов решения двигательных и тактических задач поединка или схватки в зависимости от личных физических качеств силы, ловкости и выносливости.

На взгляд Е. И. Трояна и Д. В. Морозова, для обучения сотрудников полиции применению приемов в ситуациях будущей профессиональной деятельности необходима интеграция навыков и умений физической, тактической и юридической подготовки. Авторы выделяют несколько факторов, значительно повышающих эффективность обучения применению физической силы: организацию и проведение междисциплинарных учебных занятий; использование в подготовке сотрудников полиции ситуационного метода обучения; моделирование ситуаций на основе реальных случаев применения сотрудниками полиции приемов самозащиты и задержания правонарушителей; формирование навыков тактических действий, позволяющих сотрудникам полиции опережать атакующие действия преступника [12, с. 67‒71]. Ученые показали эффективность использования ситуационного метода при обучении сотрудников полиции тактике применения физической силы.

Е. И. Троян, Н. Н. Силкин утверждают, что демонстрация боевых приемов борьбы сильно абстрагирована от ситуаций практической деятельности сотрудников полиции, которые должны не только уметь демонстрировать технику выполнения приема на несопротивляю-щемся ассистенте, но и применять приемы самозащиты и задержания правонарушителей в различных ситуациях оперативно-служебной деятельности [13, с. 207‒214].

О необходимости использования в учебном процессе разноуровневых заданий, моделирующих условия служебно-оперативной деятельности, отмечается в исследовании А. В. Бакина с соавторами [14, с. 415–422]. По мнению авторов, содержание проверочных заданий по оценке уровня владения боевыми приемами борьбы оторвано от практики и не отвечает критерию адекватности, а также современным требованиям к умению сотрудником полиции применять профессиональноприкладные навыки по физическому принуждению. Исследование показало, что существующая система контроля за уровнем владения навыками боевых приемов борьбы ориентирует курсантов и слушателей лишь на демонстрацию техники на несопротивляю-щемся партнере, что отодвигает процесс формирова- ния профессионально-прикладных навыков и снижает мотивацию к совершенствованию боевого раздела.

Нельзя забывать еще об одной важной составляющей успешного применения физической силы — это психологическая готовность сотрудника полиции к физическому принуждению. В спорте высших достижений проведено множество исследований и доказано, что в важных поединках на первую роль выходит психологическая подготовка. В деятельности сотрудника полиции также очень важно, вступая в противоборство с преступником, быть психически готовым к возможному поединку; демонстрировать уверенность в своих действиях с момента обращения к гражданину; быть готовым в сложившихся обстоятельствах, соблюдая требования законодательства, действовать без промедления. Формирование психологической готовности к применению физической силы на учебных занятиях будет способствовать успешному выполнению необходимых технических действий при силовом задержании.

На занятиях по физической подготовке необходимо уделять время на формирование условий обучения в нестандартных ситуациях. В структуру учебных занятий должны входить практические задачи по задержанию сопротивляющегося партнера в условиях, приближенных к реальным. В такие задания надо включать моделирование условий внешней среды (виды покрытий: асфальт, бетон, песок, грунт, снег; погодные условия: холод, тепло, осадки), наличие одежды (как на сотруднике полиции, так и на правонарушителе), психологическое воздействие со стороны прохожих, граждан, сообщников, зрительные и шумовые эффекты и т. д. Моделирование таких ситуаций будет носить положительный практический эффект, сотрудник полиции будет уверенно, на профессиональном уровне препятствовать противоправным действиям преступника и успешно проводить задержание.

Выводы

Формирование навыков применения сотрудниками органов внутренних дел мер физического принуждения в различных ситуациях является междисциплинарной педагогической задачей. Обучающиеся должны знать правовые основания применения физической силы к правонарушителям, уметь определять возможную интенсивность действий, направленных на пресечение противоправных действий, меру допустимого причинения вреда. Но одних знаний недостаточно. Комплексный подход предполагает умение из арсенала технических действий выбрать и, что немаловажно, применить именно такие, которые обеспечат достижение цели физического воздействия. Наиболее эффективным формирование таких знаний и умений будет в рамках специальной дисциплины «Практикум по правовым основаниям и техническим приемам применения мер физического принуждения». Занятия по данной дисциплине должны проводить совместно преподаватели кафедр физической подготовки и административного или уголовного права.

Для формирования у сотрудника полиции устойчивого навыка применения физического принуждения необходимо процесс обучения выстраивать следующим образом:

— после освоения боевых приемов борьбы на несо-противляющемся партнере следует вводить в учебный процесс задания, усложняющие условия выполнения;

— практические задания должны включать как наиболее часто встречающиеся ситуации в практической деятельности сотрудников полиции при задержании правонарушителя, так и нестандартные ситуации;

— для успешного освоения дисциплин практической направленности в рамках отведенных академиче- ских часов важно на стадии комплектования подбирать кандидатов на службу в органы внутренних дел с соответствующими физическими данными.

Область применения и перспективы. Результаты исследования создают предпосылки для разработки методики проведения комплексных занятий с привлечением преподавателей дисциплин юридического цикла. В рамках таких занятий необходимо моделировать нестандартные ситуационные задания, максимально приближенные к реальным условиям физического принуждения во время несения службы.