Передача энергии местной электростанцией: правовой аспект

В настоящий момент энергоэффективность и энергосбережение являются приоритетными направлениями развития науки, технологии и техники в Российской Федерации. Необходимо отметить, что, согласно указу Президента РФ от 7 июля 2011 г. №899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации»», критически важно развитие технологий создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и использования энергии [6]. В рамках планирования стратегического инновационного развития

Российской Федерации на период до 2020 года была поставлена задача развития высокотехнологичной энергетики, которая получила отражение в «Энергетической стратегии России на период до 2030 года». Реализация этой задачи наиболее оптимальным образом достигается через формирование устойчивых региональных энергетических систем на основе экономически эффективного сочетания использования местных и привозных источников энергии, оптимального режима работы региональной и межрегиональной энергетической инфраструктуры. Это возможно лишь с использованием распределенной генерации электроэнергии, которая будет высоко интегрирована в интеллектуальные системообразующие и распределительные электрические сети нового поколения, имеющие в своем составе большую часть активных узлов, оснащенных большим числом измерительных каналов, исполнительных органов, позволяющих управлять системой электроснабжения в режиме реального времени.

Режимы работы объектов распределенной генерации

Источниками электрической и тепловой энергии в распределенной генерации могут быть различные преобразователи на основе возобновляемых и невозобновляемых источников энергии, располагающиеся в непосредственной близости от потребителей.

Распределенная генерация для узла нагрузки может быть единственным источником энергии, тогда вся нагрузка абонента ложится на этот автономный объект распределенной генерации. Присоединение к внешним сетям не осуществляется.

Распределенная генерация для узла нагрузки может быть вспомогательным источником энергии, тогда потребитель запитывается от объекта распределенной генерации, работающего синхронно внешней сети. Локальная генерация, в отношении электроснабжения нагрузки, может использоваться в различных режимах: а) работа распределенной генерации на постоянной мощности для покрытия минимальной нагрузки объекта, остальная часть потребности объекта в мощности берется из внешней энергосети; б) работа распределенной генерации на переменную мощность, для минимизации, или же полного устранения, потребления электрической энергии из внешней сети; в) работа распределенной генерации на постоянной мощности для покрытия полупиковой мощности нагрузки, при этом часть времени, в часы минимума нагрузки, электроэнергия будет передаваться в сеть, и часть времени, в часы максимума нагрузки, электроэнергия будет потребляться из внешней сети.

Распределенная генерация для узла нагрузки может быть основным источником энергии, когда мощности локальной генераций достаточно для покрытия пиковой мощности нагрузки, тогда избытки вырабатываемой мощности постоянно передаются во внешнюю сеть.

Последние режимы и вызывают наибольшее количество вопросов, как в техническом, так и в правовом «поле». Например, вопросы управления режимами генерации-потребления электрической энергии и вопросы учета этой электроэнергии.

Нормальный режим работы электроэнергетической системы характеризуется установившимся режимом, который определяется одновременностью процессов генерирования и потребления одного и того же количества электрической мощности. В любой момент установившегося режима электроэнергетической системы суммарная мощность, вырабатываемая генераторами электростанций, должна быть равна суммарной потребляемой мощности и мощности потерь в этот же момент времени. Такое соотношение вырабатываемой и потребляемой мощностей называется балансом активной мощности [1, с. 4].

Таким образом, в случае невозможности точного регулирования локального объекта распределенной генерации на мощность, соответствующую текущей мощности собственного узла нагрузки возникает небаланс мощности, который ведет к потреблению электроэнергии из внешней сети или к выдаче ее во внешнюю сеть. Это может превращать субъект рынка электрической энергии из потребителя в поставщика и наоборот, ведет к необходимости ведения финансовых расчетов за покупку и продажу электроэнергии.

Правовой режим выработки и потребления энергии объектами распределенной генерации

Объекты распределенной генерации не являются объектом специального нормативно-правового регулирования – нормы, регламентирующие ее деятельность, содержатся в различных нормативно-правовых актах различной отраслевой принадлежности. Интересующим нас аспектом этого регулирования является учет потребления и генерации электрической энергии, объектами распределенной генерации.

Федеральный закон «Об электроэнергетике» (от 26 марта 2003 г. №35-ФЗ) указывает в ст. 6, что принципами государственной политики в области электроэнер- гетики являются, в том числе, принцип «свободы экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии», «использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии», и «обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики» [5]. В этом же законе содержатся основные принципы регламентации доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электроэнергии (ст. 26). В частности, п. 1 допускает, что возможно «технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам». Порядок технологического присоединения для этих иных лиц, судя по всему, такой же, как и для сетевых организаций. Этот порядок обозначен в указанном законе, а также ему посвящено отдельное постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям». В этом постановлении и «Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электриче- ской энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» такие различные объекты как энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, объекты по производству электрической энергии, и объекты электросетевого хозяйства, объединены в понятие «энергопринимающие устройства» [4], что не совсем верно с технической точки зрения, однако позволяет сделать вывод о едином порядке регулирования их деятельности в отношении технологического присоединения. Следует отметить, что объекты распределенной генерации могут выполнять все эти функции в различные периоды своей работы.

«Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. №861) в п. 3 закрепляют принцип недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. Важно отметить, что в п. 5 Правил установлена возможность присоединения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, и объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций. Такой способ назван «опосредованный присоединением к электрической сети» и означает, что потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии. Важным является и п. 6 Правил, который устанавливает, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, «вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объек- тов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии», в таком случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил, предусмотренные для сетевых организаций, для которых предусмотрен отдельный порядок заключения договоров о передаче электрической энергии (п. 34–42 Правил). Интересно при этом, что не признается услугой по передаче электрической энергии деятельность потребителя (производителя) электрической энергии, использующего электрическую энергию при предоставлении ему жилых и нежилых помещений в аренду, в наем и (или) эксплуатацию (п. 7).

«Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. №861) в п. 3 закрепляют обязанность сетевой организации по выполнению в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятий по технологическому присоединению при наличии технической возможности технологического присоединения. Утверждается, что любые лица «имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям» (п. 4). В целом порядок технологического присоединения состоит из следующих этапов: сначала субъект, желающий осуществить технологическое присоединение, подает заявку в сетевую организацию; затем сетевая организация обязана заключить с ним договор о технологическом присоединении (причем если сетевая организация необоснованно отказывает или уклоняется от заключения договора, то предусмотрена возможность обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взысканию убытков, причиненным таким необоснованным отказом или уклонением); затем получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; далее осуществления мероприятий по собственно фактическому присоединению к сети, и составление акта о присоединении. Среди прочих документов и сведений, которые входят в пакет заявки, находим наименование организации – субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, с указанием соответствующего вида договора в отношении энергопринимающих устройств (подп. «л» п. 9). После заключения договора о присоединении заявитель вправе самостоятельно направить необходимые для заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, документы с приложением копии заключенного договора в адрес соответствующего субъекта розничного рынка, с которым намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке (п. 9 (1). При этом уже в п. 15 указано, что если заявитель намеревается заключать договоры купли-продажи электроэнергии, то «сетевой организацией в адрес заявителя направляется заполненный и подписанный в двух экземплярах проект договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется, неотъемлемой частью которого после завершения процедуры технологического присоединения являются установленные документами о технологическом присоединении условия из числа существенных условий договора на оказание услуг по передаче электрической энергии».

Представляется необходимым отметить, что понятие услуги по передаче электрической энергии не тождественно понятию поставки (подачи) электрической энергии. Последняя имеется в виду в качестве предмета договора энергоснабжения, которому посвящен §6 главы 30 Гражданского кодекса РФ.

Терминологическая некогерентность является характерным признаком анализируемых законодательных норм в сфере электроэнергетики. Ранее в законодательстве существовала дифференциация катего- рий «производство», «передача электрической энергии» и «распределение электрической энергии», что с технической точки зрения в общем виде соответствовало процессам, происходящим в электроэнергетических системах. Постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. №526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. №49) утвердило «Основные направления реформирования электроэнергетики российской федерации», где в п. 1 [2] приводятся следующие определения:

• •    «производство энергии (генерация)» – коммерческая деятельность организаций, независимо от организационно-правовой формы, по производству и продаже (поставке) электрической энергии (мощности) и (или) тепловой энергии (мощности) на оптовый или розничные рынки для дальнейшего преобразования, передачи, распределения и продажи (поставки) потребителям;

• •    «передача электрической энергии (мощности)» – оказание коммерческим организациям независимо от организационноправовой формы – субъектам оптового рынка электроэнергии (мощности) услуг по передаче электроэнергии (мощности) по магистральным линиям электропередачи;

• •    «распределение электрической энергии (мощности)» – оказание коммерческим организациям независимо от организационно-правовой формы – субъектам оптового и розничных рынков услуг по поставке электрической энергии (мощности) потребителям по электрическим сетям;

• •    «сбыт энергии (мощности)» – продажа конечным потребителям, в том числе на основании договоров энергоснабжения, электрической энергии (мощности) производителями электрической энергии (мощности), получающими ее от собственных генерирующих источников, и сбытовыми компаниями.

Смысловое единство этих понятий является неустойчивым. Производство следовало бы отделять от понятий поставка, продажа, так как это различные процессы в техническом плане. И, напротив, понятия «передача электроэнергии» и «распределе- ние электроэнергии» технически равнозначны, с одной особенностью, что в «передачу» исключительно включены процессы по магистральным линиям электропередачи, которые являются линиями высоких (110– 330 кВ) и сверхвысоких напряжений (выше 330 кВ). Что, видимо, подразумевает что «распределение» относится к передаче ЭЭ по электрическим сетям средних (6–35 кВ) и низких напряжений (до 1000 В).

Следует отметить, что в постановлении Правительства РФ от 11 июля 2001 г. №526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» потребление электроэнергии в техническом плане никак не отражено в данной классификации. Указана лишь роль поставщика электрической энергии в момент ее продажи потребителям. Таким образом возникает некоторая однобокость изложения ролей при производстве-передаче-потреблении электроэнергии.

Более конкретизированное описание возможных ролей объектов распределенной генерации появилось лишь в постановлении Правительства РФ от 4 мая 2012 г. №442 (ред. от 11.08.2014) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», которое раскрывает порядок функционирования розничного рынка электрической энергии, к которому, в большинстве случаев, как имеющие мощность менее 25 МВА, относятся объекты распределенной генерации [2, 5]. В данном постановлении в подп. 5 ст. 2 дается определение «потребитель с блок-станцией», которому и соответствует рассматриваемый объект – распределенная генерация. В подп. 7 ст. 1 к производителю электрической энергии на розничном рынке также «приравнивается потребитель с блок-станцией, продающий на розничном рынке электрическую энергию, произведенную на принадлежащих ему объектах по производству электрической энергии (мощности), в пределах объемов продажи, определяемых в соответствии с настоящим документом, в случае если на объект по производству электрической энергии (мощности) не распространяется требование о реализации этой электрической энергии (мощности) только на оптовом рынке…»

Выводы

Для повышения энергоэффективности топливно-энергетического комплекса Российской Федерации возможно применение местных электростанций. Современные тенденции организации местных электростанций представляется в виде распределенной генерации – множества электростанций малой мощности, приближенных к узлам нагрузки. В большинстве случаев электростанция и узел нагрузки, принадлежащие одному собственнику, имеет одну точку общего присоединения к внешней энергосистеме, что позволяет говорить о них как об одном субъекте электроэнергетики. Данный субъект может вести как потребление, так и выдачу электрической энергии во внешнюю энергосистему.

В виду относительно малой мощности субъектов электроэнергетики распределенной генерации и узлов нагрузки купля-продажа электрической энергии осуществляется на розничном рынке электрической энергии и мощности.

Проанализировав правовой режим учета выработки и потребления электрической энергии объекта распределенной генерации можно сделать вывод, что технологическое присоединение объектов распределенной генерации к сетям осуществляется в общем порядке. Договор электроснабжения, включающий учет, и, соответственно, финансовый расчет, потребления и выработки электроэнергии с сетевой компанией заключается в общем порядке.

В связи с отмеченными аспектами можно сделать вывод о том, что актуальное определение услуг по передаче электрической энергии, данное в ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике», как «комплекса организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативнотехнологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями», является не вполне технически точным.

К настоящему моменту «законодательно не отчерчен круг субъектов в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии» [8, с. 156], и представляется возможным говорить о, во-первых, принципиальной допустимости генерации электрической энергии в сеть объектом распределенной генерации, во-вторых, о едином порядке правового регулирования передачи электрической энергии объектов распределенной генерации с остальными производящими энергию субъектами.