Перспективы сотрудничества России со странами Магриба в свете новых глобальных вызовов

DOI:

В условиях переориентации российской внешней политики эффективность внешнеэкономических связей России зависит от расширения круга партнеров, и страны Магриба представляются весьма перспективным направлением. Северная Африка является ключевым регионом для продвижения экономических, политических, глобальных интересов России в арабском мире, на Африканском континенте и Средиземноморье. Достижение мира и укрепление стабильности в этой части мира, обеспечение безопасности транспортных артерий прямо отвечают российским геополитическим интересам.

АНДР входит в тройку ведущих экономических партнеров России на Африканском континенте. Значительный топливно-сырьевой потенциал, быстрорастущее население Алжира, его устойчивая и динамично развивающаяся экономика выдвигают эту страну в число новых лидеров арабо-мусульманского мира. Королевство Марокко и РФ рассматривают друг друга в качестве потенциальных стратегических партнеров. Интенсивный политический диалог ведется по основным вопросам, затрагивающим взаимные интересы: ситуация на Ближнем Востоке и Северной Африке, Средиземноморье. Для РФ Марокко важна как активный актор в Сахаро-Сахельской зоне, важном, перспективном районе, в котором сосредоточены огромные запасы ископаемых. По итогам 2014 г. Королевство Марокко стало вторым по объемам товарооборота торговым партнером РФ на Африканском континенте. Тунисская Республика – проверенный временем партнер Российской Федерации в регионе Северной Африки и Ближнего Востока, одна из наиболее развитых стан Северной Африки.

Нынешний подъем в российско-арабских отношениях стал возможным благодаря прочному фундаменту доверия и дружбы, заложенному несколько десятилетий назад. Поддержка Советским Союзом на международной арене оказала положительное влияние в деле предоставления независимости Алжиру, Ма- рокко и Тунису и заложила основу для дальнейшего развития дружественных отношений. Молодые независимые страны нуждалась в помощи для ликвидации последствий колониализма, восстановления национальной экономики. СССР, руководствуясь идеологическими императивами, выступал в качестве донора экономической и военно-технической помощи для потенциальных единомышленников, содействуя их развитию. С Алжиром, избравшим некапиталистический путь развития, у СССР установились особые отношения, ему были предоставлены государственные кредиты на цели экономического развития в размере 2 млрд долл., помощь СССР направлялась на развитие ряда отраслей народного хозяйства, прежде всего – промышленности, преимущественно тяжелой [3, c. 132]. Связывало страны и тесное военно-техническое сотрудничество. В Марокко и Тунисе при содействии Советского Союза были построены важные в экономическом и социальном плане предприятия энергетической, горнорудной и гидротехнической промышленности. Значительное место в сотрудничестве СССР и стран Магриба занимала подготовка национальных кадров для различных областей экономики молодых независимых стран.

После распада СССР влияние и присутствие России в этом регионе ослабли, а политика во многом утратила четкие очертания. Россия отказалась от идеологических приоритетов в сфере межгосударственных отношений и совершила переход к рыночному регулированию внешнеэкономических и торговых связей с зарубежными странами, включая и традиционных арабских партнеров. Активизация политических контактов, начавшаяся в конце 1990-х гг., увенчалась обменом визитами на высшем уровне и подписанием Деклараций о стратегическом партнерстве – программных документов, определяющих отношения между странами на современном этапе.

Алжир стал первым арабским государством, с которым Россия подписала подобное соглашение во время визита президента

АНДР А. Бутефлики в Москву в апреле 2001 года. Этот визит придал новое качество двусторонним связям и стал толчком для возобновления экономического сотрудничества между Россией и Алжиром. Со стороны правительств двух стран и представителей крупного бизнеса были предприняты конкретные шаги в данном направлении. В результате торговый обмен между РФ и АНДР за период с 2001 по 2006 г. увеличился с 203 до 591 млн долл. [1]. Ответный визит президента РФ В.В. Путина в АНДР в 2006 г. придал новый импульс российско-алжирскому сотрудничеству во всех областях. Соглашения, достигнутые в энергетической области, позволили говорить о начале стратегического партнерства России и Алжира в этой сфере. Контакты на высшем уровне продолжились в 2008 и 2010 гг., когда стороны обменялись визитами президентов А. Бутефлики и Д.А. Медведева. В ходе переговоров стороны договорились о реализации конкретных проектов в сфере энергетики и военно-технического сотрудничества.

Между РФ и Королевством Марокко в 2000-х гг. продолжился интенсивный политический диалог, наладившийся еще в советское время. Важным итогом официального визита в Москву в октябре 2002 г. короля Марокко Мухаммеда VI стало подписание Декларации о стратегическом партнерстве, ставшей основой для дальнейшего расширения взаимодействия. Президент В.В. Путин и король Мухаммед VI встречались также в 2003 г. на полях саммита Организации исламская конференция. В 2006 г. впервые в истории двусторонних отношений глава России посетил Марокко и, как следствие, двусторонние отношения интенсифицировались по всем направлениям. Для Марокко важно, что Россия в качестве постоянного члена СБ ООН оказывает непосредственное влияние на процесс решения одного из острейших и длительных региональных конфликтов – проблемы Западной Сахары. РФ выступает за политический диалог всех сторон конфликта, за обоюдно приемлемое правовое решение, поддерживает позицию СБ ООН о необходимости проведения референдума, представители России входят в состав Миссии ООН в Западной Сахаре. За последующие годы дальнейшее развитие получило двустороннее сотрудниче- ство в традиционных областях взаимодействия – внешнеполитической, торгово-экономической, культурной, морском рыболовстве, туризме. За это же время дан старт сотрудничеству в новых сферах – космосе, военнотехническом сотрудничестве. Наметились и другие направления – например, атомная и традиционная энергетика.

В последние несколько лет Северная Африка непрерывно привлекает внимание международного сообщества, что связано с появлением новых вызовов и угроз. Череда арабских революций, социально-политических потрясений, политический хаос, война с международным терроризмом и гуманитарные кризисы, связанные с незаконной миграцией, заставили внести коррективы в свой внешнеполитический курс многие страны мира, в том числе и Россию. Проблемы безопасности в Северной Африке и на Ближнем Востоке стали главной темой переговоров министра иностранных дел РФ С.В. Лаврова с тунисским коллегой М. Хамди в Москве в сентябре 2014 года. На пресс-конференции в МИД РФ по итогам переговоров С. Лавров отметил: «У нас общая решимость объединять усилия в двустороннем плане и в многосторонних форматах, чтобы более решительно и эффективно бороться с главной угрозой региона Ближнего Востока и Северной Африки – угрозой международного терроризма» [9].

Тунис, родина «арабской весны», стал, после череды испытаний положительным символом арабских демократических перемен и самой большой надеждой в регионе на построение первой современной демократии в арабском мире. По словам посла Туниса в РФ А. Гу-тали, Тунис «дает пример мирного перехода к демократии, он показал, что это возможно в арабо-исламской стране» [7]. Хотя результаты парламентских и президентских выборов конца 2013 г. являются положительными для страны, но их еще рано воспринимать как выбор населения в пользу светского развития, демократия в Тунисе остается весьма хрупкой. Внутренние вызовы и нерешенные проблемы дополняются вновь возникающими извне угрозами безопасности страны. Тунисская Республика одной из первых испытывает на себе новый, более жесткий натиск экстремизма, сегодня Тунис оказался зажатым в тисках радикаль- ных исламистских группировок, действующих в Ливии и на границах с Алжиром. Серьезный вызов тунисской государственности – радикализация молодежи. МВД Туниса сообщает, что 2 400 его граждан стали боевиками с 2011 г. [6]. Основными причинами активного исхода молодежи Туниса на джихад являются безработица, тяжелое экономическое положение в стране, грамотная, интенсивная вербовка и доступность пропагандистских материалов в интернете. Тунис стал лидером поставщиков рекрутов для самой одиозной террористической организации современности – Исламского Государства (далее – ИГ).

Беспокойство международного сообщества вызывают попытки ИГ закрепиться на территории Марокко. Радикалы используют географическую близость Королевства к Европе, чтобы в той или иной форме вовлечь в джихад и Старый Свет. Цель террористов – создать эмират исламского халифата в странах Магриба. Марокканские спецслужбы утверждают, что террористическая группировка «Джунд аль-Халифа», связанная с ИГ и ранее действовавшая на территории Алжира, предпринимает активные шаги для распространения влияния в стране. Глава Центрального бюро судебных расследований Марокко М. Хьям сообщил о 1 354 марокканцах, присоединившихся к ИГ, из них 156 уже вернулись обратно в Марокко. 286 марокканцев погибли в Сирии и Ираке. Кроме того, 185 марокканских женщин вместе с 135 детьми присоединились к группировке [4].

Волна «арабской весны» обошла Алжир стороной. Алжирские военные, имеющие многолетний опыт вооруженной борьбы с терроризмом, смогли удержать ситуацию под контролем. Однако террористическая активность исламских боевиков в сахаро-сахельской зоне на границах с Мали, Нигером и Ливией стала региональной проблемой, с которой эти страны вряд ли смогут справиться без внешней помощи. В России высоко оценивают усилия Алжира по налаживанию антитеррористического сотрудничества в сахаро-сахельской зоне и готовы к взаимодействию на этом направлении.

Независимые и влиятельные союзники на Ближнем Востоке важны для России в условиях, когда она испытывает негативные последствия западных экономических санкций и падения цен на нефть. В непростой ситуации оказались и страны Магриба. Так, в АНДР, экономика которой крепко привязана к нефти и газу, составляющих львиную долю экспорта, значительное сокращение доходов может привести к острому кризису и подорвать систему «нефть в обмен на общественное спокойствие». В условиях политической нестабильности растет социальная напряженность и в арабских странах, импортерах нефти – Марокко, Тунисе, Египте. Они столкнулись с двойным давлением: высокими расходами на импорт энергоносителей и продовольствия, сочетающимися с глобальным экономическим спадом. В условиях растущей безработицы, социальной нестабильности и завышенных ожиданий населения необходимо стабилизировать экономику и проводить реформы, которые в будущем обеспечат создание новых рабочих мест и всеобъемлющий рост. Гос-расходы выросли из-за дополнительных трат на субсидирование продуктов питания и энергетики, а политические волнения нанесли удар по столь необходимым частным инвестициям, кроме того, сократились госре-зервы. В Египте, например, дефицит бюджета вырос в 2013 г. до 12 % ВВП [2].

Политические изменения в странах Северной Африки и корректировка российской внешней политики, связанная с негативными последствиями западных экономических санкций, открывают новые возможности для развития экономического партнерства стран. В условиях экономических санкций ЕС против России первоочередной задачей в российско-тунисских и российско-марокканских торговых связях было названо расширение отношений в области сельского хозяйства. Стороны подчеркнули, что у тунисских и марокканских поставщиков появилась прекрасная возможность расширить свое присутствие на российском рынке. Тунис и Марокко располагают хорошими возможностями по замещению ряда товаров, которые Россия обычно закупала в Европе, например, оливкового масла и сельскохозяйственной продукции. Одним из итогов визита в Россию в сентябре 2014 г. министра торговли Туниса Н. Харруша и министра сельского хозяйства Л. Лашааля стало решение о поставках 300 тыс. т тунисского оливкового масла, а также ряда других про- дуктов в РФ. Товарооборот между Россией и Тунисом в 2014 г. вырос относительно 2013 г. на 44 % и составил 1072 млн. долларов. Российский экспорт в Тунис в 2014 г. также увеличился до 1 050 млн долл., что на 75 % превышает цифру 2013 года.

Позитивным фактором для двусторонних отношений является желание Туниса присоединиться к Евразийскому экономическому союзу (далее – ЕАЭС). Присоединение к союзу позволит Тунису диверсифицировать экспорт, который ориентирован в основном на Европу, и торговать на более выгодных условиях. Тунис готов поставлять в Россию кроме традиционного оливкового масла финики, свежие овощи и фрукты, сыры, картофель, мясо птицы, сардины, молочную продукцию. Кроме того, участие в ЕАЭС также позволит Тунису привлекать инвестиции из стран союза.

Российский рынок представляет для Марокко стратегический интерес, являясь вторым по величине рынком сбыта продовольственной и сельскохозяйственной продукции из Марокко. В российском импорте из Марокко преобладают цитрусовые (49 %), свежие овощи (20 %), трикотаж (15 %), обувь (5 %), рыбная мука и рыба (7 %) [5]. Внешнеторговый оборот России и Марокко в 2014 г. вырос на 7 % и достиг 1,5 млрд долларов. Положительное сальдо торгового баланса составило 338 млн долларов. Российский экспорт в Марокко за этот период составил 931 млн долларов, что на 8 % превышает показатель 2013 года. Сотрудничество в области сельского хозяйства и рыболовства является одним из основных направлений взаимодействия двух стран. Марокканские сельхозпроизводители намерены приложить усилия, чтобы закрепиться на российском рынке. Наравне с традиционными экспортными товарами, такими как цитрусовые, томаты и другие овощи, марокканские производители намерены предложить России рыбу и морепродукты, оливковое и аргановое масла. С марокканской стороны было высказано намерение обратиться в ЕАЭС с предложением о создании зоны свободной торговли с Марокко. В королевстве рассчитывают, что произойдет увеличение экспорта марокканских фруктов в РФ. Для этого нужно решить проблему транспортировки: немалая часть марокканских товаров экс- портировалась через европейские страны, что повышало их цены. Стороны намерены развивать прямой канал поставок из Агадира в Санкт-Петербург. По нему будет поставляться большинство овощей и фруктов. Планируется также открыть в Санкт-Петербурге филиал марокканской организации по контролю за качеством и безопасностью продукции. Стороны также решают технологическую проблему доставки рыбы, выловленной российскими кораблями в марокканской рыболовной зоне, не замороженной, а охлажденной. Эксперты двух стран считают, что сближение РФ и Марокко в результате санкций стимулирует двустороннюю торговлю и позволит расширить возможности для создания новых рабочих мест в Марокко.

Действенными инструментами в выработке новых форматов взаимодействия двух стран и конкретных механизмов реализации достигнутых договоренностей стали Межправительственные комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству и Деловые советы, созданные в 2000-х гг. и действующие на двусторонней основе между Россией и странами Северной Африки.

Усилия, предпринимаемые Смешанной межправительственной Российско-Алжирской комиссией по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству и Российско-Алжирским деловым советом, позволили значительно повысить качество деловых контактов между представителями российских и алжирских бизнес-кругов. Российские компании получили возможности устанавливать прямые партнерские отношения с алжирскими предприятиями, развивать с ними научно-техническое сотрудничество, открывать совместные производства и участвовать в инвестиционных проектах. Новым направлением деятельности российского бизнеса в Алжире становится открытие сервисных центров крупных российских компаний, таких как «Уралвагонзавод», планируется открыть центр по буровым установкам, а также создать совместные предприятия по выпуску дорожной и строительной техники. Приоритетными направлениями российско-алжирского сотрудничества являются нефтехимия, электроэнергетика, атомная энергетика, водные ресурсы, строитель- ство, медицина и фармацевтика, авиация и авиастроение, пищевая промышленность. Так, сотрудничество с Алжиром в фармацевтической отрасли позволит России выйти на рынок третьих стран в Африке. Алжирская сторона рассматривает сферу жилищного строительства в качестве наилучшей площадки для развития российско-алжирского сотрудничества.

Выступая на открытии российско-алжирского бизнес-форума, председатель российской части РАлДС О.В. Сиенко подчеркнул важность развития российско-алжирских связей по всем сферам деловой активности с учетом особой значимости Алжира как ключевого партнера России в Северной Африке и арабском мире в целом [10]. РАлДС подготовил в качестве «дорожной карты» перечень первоочередных проектов на ближайшую перспективу, предусматривающий сотрудничество в электроэнергетике, нефтепереработке, реализацию масштабных проектов в сфере водного хозяйства Алжира, в том числе строительство нескольких крупных плотин с гидротехническими комплексами и резервуаров, проработку проекта поставок рыболовных судов российского производства, строительства объектов портового хозяйства и зерновых терминалов в алжирских портах.

Традиционной сферой российско-алжирского сотрудничества еще с советских времен является поставка различных систем вооружений для алжирской армии. До настоящего времени алжирская армия в достаточно большом количестве имеет на вооружении военную технику советского и российского производства и, соответственно, нуждается в ее модернизации, поставках запчастей. Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию к сотрудничеству АНДР со странами НАТО, Алжир все еще остается вторым по значимости импортером российского оружия с долей в 14 %. Так, по объемам заказов на поставку и производство танков Т-90С Алжир вплотную приближается к Индии и в ближайшей перспективе перекроет показатели индийско-российского сотрудничества в этой сфере.

В мае 2014 г. в Тунисе Российско-Тунисская межправительственная комиссия провела пятое заседание в рамках работы Россий- ско-Тунисского Делового Форума. Представители бизнеса двух стран определили как перспективные направления сотрудничество в области освоения водных ресурсов Туниса и гидротехнического строительства, инфраструктурные проекты в сфере строительства дорог, мостов, промышленных объектов, поставки российской техники тунисским строительным компаниям, проведение геологоразведочных работ, строительство горно-обогатительных предприятий. Тунисская сторона представила на рассмотрение российским коллегам в качестве возможных сфер для инвестиций и сотрудничества проекты строительства контейнерного терминала в морском порту Радес и глубоководного порта в Энфиде, проект развития свободной экономической зоны в Бизерте, включающий модернизацию и расширение порта, строительство причала для яхт, набережной и жилого комплекса. Представители российской «Росэкологии» и тунисского предприятия «Sfaxi Moules» обсудили вопросы поставки в Тунис листовых полимерных материалов для организации совместного российско-тунисского производства локальных систем очистки бытовых и коммунальных вод. Привлекательной сферой для российско-тунисского сотрудничества может стать разработка минерально-сырьевой базы Туниса, особый интерес представляет месторождение фосфатов Сра-Уэртэн в провинции Кеф. Российские компании также проявляют интерес к реализации инфраструктурных проектов: прокладке железнодорожных путей и формированию железнодорожного кластера, строительству сети автодорог.

Еще до начала «арабской весны» тунисским правительством был утвержден план строительства к 2020–2023 гг. АЭС мощностью 900 МВт. «Росатом» выразил готовность к диалогу на предмет разработки проектов строительства. В апреле 2010 г. российская делегация провела в Тунисе Дни российских ядерных технологий. В 2015 г. между РФ и Тунисской Республикой был подписан меморандум о сотрудничестве в области мирного атома. Документ закладывает основу для взаимодействия сторон по широкому спектру вопросов: строительству и эксплуатации ядер-ных реакторов, фундаментальным и прикладным исследованиям, использованию изотопов в промышленности, медицине и сельском хозяйстве, подготовке специалистов в области ядерной физики и энергетики.

Гендиректор созданного в 2006 г. Российско-Марокканского делового совета С. Янко-вец выделяет основные направления для развития деловых контактов между РФ и Королевством Марокко: энергетику, туризм, инвестиции в инфраструктуру и продовольственную безопасность. Отдельным фактором роста совместной торговли может стать выстраивание надежных логистических схем и увеличение экспорта российских зерновых культур в Марокко [8]. Заинтересованность Марокко в привлечении российского бизнеса и технологий основана на намерении властей «уйти» от аграрно-сырьевой экономики. Новый этап реиндустриализации страны видится ее элитам с участием зарубежного, и в частности российского, бизнеса. Основные инвестиционные проекты, предлагаемые марокканской стороной российским партнерам – это освоение нефтеносных сланцев (Марокко находится в десятке крупнейших обладателей этого сырья), фосфоритов (5-е место в мире) и производство сжиженного газа. Гендеректор марокканского агентства поддержки экспорта Maroc Export З. Ма-афири считает, что сферами, наиболее интересными для российских инвесторов, могут быть туризм и гостиничный бизнес, химическая промышленность, энергетика и фармацевтическая отрасль, в частности производство так называемых дженериков [11].

Таким образом, за последние годы России удалось, несмотря на политические катаклизмы, наладить активное сотрудничество с каждой из стран Магриба с учетом их специфики. Региональные трансформации 2011– 2014 гг., несмотря на рост политических рисков и возникновение очагов политического хаоса, открыли России новые возможности для продвижения в странах Северной Африки. Для будущего двусторонних отношений особенно важно, что постепенно на первый план выходит сотрудничество в области современных технологий и инвестиционной деятельности. Расширяя свое присутствие в Северной Африке, в Средиземноморье, РФ имеет шансы стать важным игроком в условиях нового баланса сил в регионе, усилить российское влияние на формирование нового облика международных отношений, более эффективно противостоять главной угрозе современности – международному терроризму.