Перспективы усовершенствования концепции программ аспирантуры в контексте развития правовых основ национального пространства безопасности

Original article

PROSPECTS FOR IMPROVING THE CONCEPT OF POSTGRADUATE

PROGRAMS IN THE CONTEXT OF THE DEVELOPMENT

OF THE LEGAL FRAMEWORK OF THE NATIONAL SECURITY SPACE

30 декабря 2020 года Государственной думой Федерального cобрания Российской Федерации принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»1, который вступил в действие с 1 сентября 2021 года. Основная задача, заложенная в нём, по мнению законодателя, состоит в смещении акцента с формальной оценки соответствия программ аспирантуры федеральным государственным образовательным стандартам к оценке уровня научной работы аспирантов и ее результативности, а также качества подготовленных диссертаций на соискание ученой степени. Рассмотрим основные изменения. Согласно указанному закону интеграция образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании в рамках реализации программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) обеспечивается путем проведения итоговой аттестации в форме оценки диссертации (вместо государственной итоговой аттестации) на соискание ученой степени кандидата наук и последующего ее представления к защите. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдается заключение о соответствии диссертации на соискание ученой степени кандидата наук установленным критериям и свидетельство об окончании аспирантуры (адъюнктуры). Программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре разрабатываются на основе федеральных государственных требований, при этом понятие «федеральные государственные требования» дополняется также обязательными требованиями к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре и срокам освоения этих программ. Окончанием аспирантуры, итоговой аттестацией является представление заключения о соответствии подготовленной диссертации определенным требованиям. Тем самым вводится обязательная предзащита как критерий для итоговой аттестации. Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению положения о подготовке научных и научно-педагогических кадров, особенностей организации и осуществления образовательной деятельности по данным программам, порядка проведения итоговой аттестации, а также порядка сопровождения лиц, успешно прошедших итоговую аттестацию, при представлении ими диссертации на соискание ученой степени кандидата наук к защите. Правительство РФ устанавливает и порядок контроля за подготовкой научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре.

Также законодатель включает новые положения, касающиеся проведения государственной аккредитации программ аспирантуры, которая с момента вступления в силу новых изменений в законодательстве отменяется, но при этом сохраняются все академические права обучающихся по указанным программам. Итоговая аттестация проводится в период непосредственного освоения образовательной программы либо по ее завершении в форме оценки диссертации на соискание ученой степени кандидата наук на предмет ее соответствия критериям, установленным в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике»2. Предполагается, что данное изменение направлено на повышение требований к диссертации, а также сближения понятий «наука» и «аспирантура». При этом взимание платы с обучающихся за проведение такой итоговой аттестации не допускается.

В Указе Президента Российской Федерации «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации»¹ одним из стратегических национальных приоритетов выделено научно-технологическое развитие, а в числе задач в рамках реализации этого направления названа подготовка научных и научно-педагогических кадров, высококвалифицированных специалистов по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации. Это не случайно: развитие научных знаний, разработка новых направлений в науке, а вместе с этим, безусловно, и выпуск в российских высших учебных заведениях магистров, специалистов, аспирантов широкого профиля влияют на совершенствование технологий, появление нового в важных сферах человеческого существования. Защита кандидатских и докторских диссертаций, участие студентов в научно-исследовательских работах, разработка монографий и научных публикаций способствуют повышению качества общего, профессионального и высшего образования, а также положительно влияет на развитие фундаментальных научных исследований. Отрицательное влияние на науку в целом оказывают такие явления, которые происходят в современном обществе, как запаздывание развития высоких технологий и инновационных продуктов, выпуск необходимого высокотехнологичного оборудования за рубежом, также можно наблюдать, что профессия преподавателя перестала быть привлекательной для молодых выпускников высших учебных заведений. Можно предположить, что данная причина является одной из основополагающих для внесения в институт высшего образования, третьего его уровня - аспирантуры, соответствующих изменений. В государстве должны быть научные кадры во всех сферах, необходима разработка принципиально новых знаний в каждой области, требуются наблюдения и открытия нового в условиях постоянного развития и совершенствования сфер жизнедеятельности общества. В совокупности это влияет на престиж государства, его место в системе образования и, безусловно, на национальную безопасность. Для того чтобы не допустить утечки кадров, повысить количественный показатель по защите диссертаций на соискание степеней доктора наук и кандидата наук, поддерживать достаточный уровень бюджетных мест по программам подготовки в аспирантуре вводится обязательное написание диссертации по соответствующим критериям, установленным в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике». Изменения касаются также и терминологического аспекта. Вводится понятие научных кадров, а также разграничиваются определения научных и научно-педагогических кадров. Под научными кадрами понимаются специалисты, деятельность которых направлена на получение и применение новых знаний с помощью фундаментальных, прикладных, поисковых научных исследований. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и защитившим в установленном законодательством о науке и государственной научно-технической политике порядке диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук, присуждается ученая степень по соответствующей научной специальности и выдается диплом кандидата наук.

При этом необходимо отметить, что было высказано достаточно большое количество различных мнений на стадии рассмотрения данного законопроекта. В том числе в экспертном заключении Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства2 отмечалось, что «возврат престижа аспирантуры (адъюнктуры), а во многом и ее смысла, как важнейшей формы подготовки науч- ных и педагогических кадров высшей категории, заключается в принципиальном отказе от аспирантуры как от третьего уровня высшего образования, изъятии всех правовых норм об аспирантуре (адъюнктуре) из Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации” и внесении необходимых изменений и дополнений в Федеральный закон “О науке и государственной научно-технической политике”» [1].

Вячеслав Никонов, являвшийся во время обсуждения вышеперечисленных изменений в законодательство председателем комитета Государственной думы по образованию и науке, высказывал мнение, что итоговая аттестация аспирантов увеличит количество желающих защищать диссертацию по окончании аспирантуры, так как сейчас «это большая проблема» [1]. На заседании президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию в Москве Президент Российской Федерации В. В. Путин подчеркнул, что на сегодняшний момент только 12 % аспирантов защищают кандидатские диссертации [2]. Однако развитие системы высшего образования необходимо как в столице, так и в регионах. Увеличение количества бюджетных мест, реализация национальных проектов в сфере образования и науки позволят ускорить процесс формирования системы научных кадров. С 2018 года существует национальный проект «Наука» [3], ключевые цели которого заключаются в обеспечении присутствия Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития, обеспечение привлекательности работы в Российской Федерации для ведущих российских и зарубежных ученых и молодых перспективных исследователей, увеличение внутренних затрат на научные исследования и разработки. Нацпроект рассчитан на период до 31 декабря 2024 года и предполагает увеличение количества молодых исследователей в возрасте до 39 лет до 50,4 % от общего числа российских ученых. Возможно, модернизация института аспирантуры позволит решить эту проблему. На сегодняшний день законодательного или правительственного положения о научной аспирантуре не сформировано. Согласно концепции, которая заложена в нововведениях, вузам и научным институтам должна быть предоставлена свобода в выборе структуры подготовки и условий ее реализации. Кардинальных отличий этих положений в сравнении с правилами приема в аспирантуру в предыдущие годы не выявлено, возможно, данный процесс еще в стадии согласования.

Таким образом, реформирование института аспирантуры направлено на повышение уровня требований к оценке научных работ аспирантов, достижения максимально возможного уровня эффективности и результативности, практической значимости научных, проектных и научно-технологических организаций. От этого непосредственно зависит национальная экономика, оборона страны, государственная и общественная безопасность. Важным становится внедрение научных результатов в производство в соответствии с преимуществами социально-экономического, научного и научно-технического развития. Факт значимости научной проблемы, которую разрабатывает аспирант в своей диссертации, будет проверяться при ее оценке, последующем представлении к защите. Возможно, это создаст благоприятные условия для серьезной научной деятельности, а не послужит лишь причиной отсрочки какого-либо юридического действия в жизни будущего аспиранта. Выпускник вуза, желающий продолжить обучение в аспирантуре, должен увидеть прогресс в своей научной деятельности, повышать свой уровень знаний, стремясь к мировым стандартам и передовым технологиям. Только в этом случае можно совершенствовать перспективные высокие технологии, научно-исследовательские центры, систему высшего образования. Возможно, в этом заключается основная идея нововведений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и в этом - одно из направлений развития национального пространства безопасности.