Политика государства в сфере развития «умных» технологий в России

Региональное интеллектуальное развитие выступает достаточно актуальным научным вопросом в области исследования, и наделено практическим значением для органов публичного администрирования, стремящихся к ускоренному развитию регионов с использованием инновационных технологий.

Практика свидетельствует, что «умные» технологии являются достаточно сложными, многоэтапными, требующими постоянного мониторинга, контроля, затрат средств и материальных и трудовых ресурсов.

Более того, эффективное развитие «умных» технологий требует кардинально новых моделей публичного администрирования.

Однако зарубежный опыт показывает, что «умные» технологии не являются утопическими и недостижимыми проектами в развитии регионов. Для достижения цели формируются административные команды, способные эффективно управлять регионом. В частности, проводится организация специализированных на «умных» технологиях компаний с целью их продвижения и улучшения благосостояния граждан.

Поэтому формирование «умных» специализаций в регионах при отсутствии кардинальных изменений в государственном управлении если и будет происходить, то, скорее, на уровне проектов, предложений, возможно создание законодательной базы, подготовительных мероприятий, однако по факту будет оставаться невыразительным и малозначимым для общества.

Обсуждение

Вопросы «умной» специализации, формирующие стратегию регионального развития, периодически раскрываются в трудах отечественных и зарубежных специалистов. В частности, среди ученых и практиков, отражающих данные направления в своих трудах необходимо выделить О.В. Воробьёву [1], О.Б. Ганина [3], С.Ю. Глазьева [4] О.В. Ерохину [5] и др.

С целью исследования текущего состояния государственной политики в сфере «умной» специализации был изучен также ряд законодательства РФ, а также проекты регионально развития, презентованные координаторами «умного» развития.

Однако, несмотря на достаточно основательную базу методологического характера, недостаточно внимания уделено внедрению «умных» технологий в практику регионального уровня.

Результаты

Региональное развитие в настоящее время является основой построения успешных стран, использующих свой ресурсный потенциал с целью обеспечения благосостояния населения и будущих поколений. Основой регионального развития, как и развития на любом уровне государства, в условиях стремительного научно-технического прогресса, являются инновации. При этом, когда речь идет об инновациях, имеются в виду не только передовые технологии в производстве, но и новые технологии публичного управления, управления проектами, социальной работы, информационного обеспечения, логистики, финансов и т. п.

Инновационная программа развития разрабатывается правительством каждой страны. В данном случае для того, чтобы реализовать обозначенную программу, происходит переформатирование структуры государственного управления, в частности регионального управления с целью формирования новой государственной политики.

«Умная» специализация, от английского Smart Specialisation Strategy (S3) является государственной политикой, которая нацелена на совершенствование взаимодействия между правительством и бизнесом, научно-техническими учреждениями и общественностью. Это новый вид взаимодействия, позволяющий создавать благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности и обеспечивать эффективное взаимодействие между образовательным сектором и бизнесом. В основе этой стратегии лежит кластеризация как основное средство для её внедрения [1].

О преимуществах реализации инновационной стратегии регионального развития с помощью «умных» технологий говорит многочисленное количество экспертов и ученых. При этом преимущества успешного взаимодействия стейкхолдеров будет ощущать каждый из участников (администрация, бизнес, наука и образование, население и др.).

Вместе с тем, несмотря на указанные преимущества, создание «умной» специализации является задачей сложной и в ряде регионов России невозможной.

В целом даже в развитых странах «умные» специализации удается реализовать единичным региональным сообществам. Для понимания направлений регионального развития инструментами «умных» технологий в России, необходимо исследовать успешный зарубежный опыт.

Например, в Германии Бавария представляет собой наиболее развитый регион Европы с самым высоким ВВП благодаря реализации программ «умных» технологий между государством, наукой и бизнесом. Это один из самых инновационных регионов, развивающих научные университетские и внеуниверситетские исследования, где наиболее развитыми отраслями выступает машиностроение и легкая промышленность.

Кроме того, в данном регионе сконцентрированы офисы автогигантов: BMW, Audi, MAN, Siemens, Puma, Adidas и др. Основными приоритетными областями развития являются биологическая наука, экологические технологии, «умные» и нанотехнологии, робототехника, кибербезопасность и т. д. [7].

В Басконии (Испания) сконцентрированы кластерные образования между бизнесом, образованием и государством в сфере транспорта, автомобилестроения, аэрокосмической отрасли, металлообрабатывающей промышленности и др. В качестве смежной основными выступают энергетическая отрасль и бионаука. Исходя из опыта, перспективным кластером будущей реализации является сельское хозяйство.

Стратегия шести городов (Финляндия). Инициатива, объединившая несколько финских городов в одну агломерацию, работающую над пилотными проектами, получившими финансирование от ЕС. Основная сфера деятельности: робототехника и экологические проекты. Наиболее успешными продуктами являются роботизированные автобусы и климатические улицы, которые имеют значительно более низкий уровень выброса парниковых газов.

Китай и технопарк Чжунгуаньцунь – один из первых и наиболее успешных – «кремниевых» проектов, расположенных в Пекине, претендующий на почётное звание второго по важности «кремниевого» хаба на планете. С 1999 года он стал именоваться «Научно-технической зоной Чжунгуаньцунь», которая организационно включает в себя семь технопарков: Хайдянь, Фэнтай, Чанпин, Город электроники (в Чаояне), Ичжуан, Дэшэн и Цзяньсян. «Первоначальный» Чжунгуаньцунь теперь стал формально известен как технопарк Хайдянь зоны Чжунгуаньцунь.

По состоянию на июнь 2022 года, во многом именно благодаря Чжунгуаньцунь, Пекин является третьим городом мира по количеству компаний – единорогов» (имеющих оценочную стоимость более 1 миллиарда долларов США). Здесь их насчитывается 52 общей стоимостью почти 270 миллиардов долларов.

Таким образом, проанализировав международную государственную политику можно определить несколько сценариев развития «умной» специализации регионов, которые целесообразно реализовать в России:

• -    государство-бизнес;

• -    государство-регион;

• -    государство-бизнес-наука;

• -    государство-регион – наука-бизнес.

Первые два варианта сотрудничества являются наиболее простыми структурами «умных» технологий, которая предусматривает быстрый запуск инициативы и ее реализации. Для привлечения в региональное развитие учебных заведений и научнотехнических учреждений требуется значительно больше времени и усилий, однако такие агломерации позволяют реализовать масштабные проекты.

В настоящее время в ряде регионов России ведется подготовка к организации простых форм «умных» специализации (г. Москва и Московская область, г. Санкт-Петербург, г. Екатеринбург, Приморский край). Мероприятия в регионах осуществляются в рамках Стратегии развития до 2030 года и на перспективу до 2035 года.

Например, в Приморском крае для того, чтобы определить приоритеты развития «умных» технологий необходимо было исследовать бизнес-процессы в регионе, по результатам которых в лидеры вышли 4 отрасли:

• -    судостороение;

• -    рыбное и сельское хозяйство;

• -    компьютерное программирование;

• -    машиностроение.

В будущем потенциал развития имеет производство продовольственных товаров, полиграфическая промышленность, производство химической продукции, производство техники и оборудования для сельского хозяйства.

Активность действий по развитию «умных» технологий в регионах России наблюдалась в течение 2015-2019 годов, когда осуществлялась подготовка к ее реализации в пределах нескольких регионов. Практика показала, что одной аналитики и идентификации приоритетных направлений инновационного развития недостаточно. Чтобы программа была организована, необходима полная реорганизация публичных институтов. Кроме этого, требуется создание новых инструментов, технологий и подходов на региональном уровне, с которыми действующие органы власти незнакомы.

Проблема развития «умных» технологий еще больше актуализировалась в условиях кризиса 2020-2022 гг., когда каждый регион столкнулся изначально с проблемой противостояния пандемии распространения коронавирусной инфекции, а затем с проведением специальной военной операции (СВО).

Тем не менее, в условиях регионального восстановления после СВО министерствам и ведомствам необходимо будет активизироваться, использовав подход «умных» технологий и проводить ряд мероприятий, среди которых:

• -    построение региональной политики и укрепление ее устойчивости в условиях непредвиденных, форс-мажорных обстоятельств, с учетом усиления безопасности регионов;

• -    осуществить мероприятия в сфере применения современных инструментов региональной политики;

• -    обеспечить координацию формирования региональных программ развития по поддержке международных фондов и организаций, которые будут инвестировать средства в восстановление городов и регионов.

Таким образом, для решения вопросов развития «умных» технологий в регионах России, необходимо на начальном этапе сформировать команды регионального управления с прогнозным проектом инновационного характера. В рамках обозначенных проектов необходимо создать действенные нетворкинги с использованием современных информационных систем и технологий, которые в постоянном режиме могут коммуницировать между собой, следить за процессами реализации и оперативно реагировать на вызовы.

Заключение

Государственная политика в сфере «умных» специализаций является частью политики инновационного развития регионов. Однако под инновациями подразумевается не столько использование новых технологий в производстве, сколько новых технологий во взаимодействии между правительством, бизнесом, образованием и сообществом. «Умные» специализации регионов бывают разными: простыми и сложными, с привлечением вузов, наукоградов и населения в процесс или исключительно взаимодействуя с бизнесом.

В условиях санкций и восстановления экономики важно выбирать проекты быстрые и действенные, постепенно расширяя их. Развивать можно любой регион, независимо от его текущего состояния. Вместе с тем полноценное развитие получит то направление, в котором кардинально будут изменены подходы к публичному управлению и государственной политики.