Полномочия президиума Верховного Совета Кыргызской ССР

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 947.26(575.2)                                  

Верховный Совет Кыргызской ССР являясь высшим органом государственной власти, был правомочен решать все вопросы касающийся нашей республики. Он осуществлял свою деятельность в двух формах — непосредственно принятыми законами и издаваемым указами Президиума Верховного Совета в период между сессиями. 1937 г считается годом образования Верховного Совета Кыргызской ССР, поскольку он впервые учрежден Конституцией принятым в этом году. 24 июня 1938 г прошли выборы в Верховный Совет Кыргызской ССР и уже 18 июля 1938 г состоялось первое заседание Первого созыва Верховного Совета. Учитывая то, что в истории кыргызского государства ранее также принимались Конституции и осуществлялась законодательная деятельность, необходимо кратко остановиться и на предыдущих этапах его истории.

Первая Конституция нашей страны была принята на II съезде Советов Кыргызской АССР, состоявшемся 25–30 апреля 1929 г. Этот исторический документ, в основу которого легла Конституция РСФСР, состоял из 7 разделов, 16 глав и 97 статей, и она укрепила государственность, структуру и функции органов власти, узаконила равноправие всех слоев населения, независимо от национальности. Конституция определила правовой статус государства в составе РСФСР и юридически закрепила ее общественное и государственное устройство. В нем отмечалось, что «Киргизская АССР является автономной республикой – государством трудящихся и крестьян, входит в состав РСФСР в рамках федерации и через нее входит в состав СССР» (ст. 2). Он был прогрессивным не только в политическом аспекте, но и в социально-экономическом и культурном плане. Указывалось, что все земли, леса, недра, воды, а также фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорты и средства сообщения признаются собственностью Рабоче-Крестьянского государства на основаниях, определяемых особыми законами высших органов государственной власти Союза Социалистических Республик и РСФСР.

Лицам, проживающим в то время на территории Кыргызстана, по основному закону было разрешено свободно говорить на родном языке, родной язык не был забыт и у всех национальных меньшинств, проживавших в республике. В школах установлена обязанность создавать условия для обучения их языку (ст. 16).

В Конституции указано что государственными языками в Киргизской АССР признаются киргизский и русский. На этих языках публикуются одновременно все декреты, и другие законодательные акты, исходящие из органов власти (ст. 19). В Автономной Республике Всекыргызский съезд Советов считался высшей ветвью власти. А между съездами власть осуществлял Центральный Исполнительный комитет и его президиум (ст. 22). Всекыргызский съезд Советов созывался Центральным Исполнительным Комитетом один раз в год. Как отмечалось выше, высшим законодательным, распорядительным и надзорным органом в период между Всекыргызским съездом Советов являлся ЦИК, который действовал в сессионной форме и созывался Президиумом каждые три месяца. В период между сессиями ЦИК функции Верховного законодателя, управляющего и надзирателя выполнял Президиум ЦИК, который был избран на первой сессии ЦИК республики.

Осуществленная в период с середины 20-х до середины 30-х годов советская строительная деятельность, завершение земельно-водных реформ, политика сплошной коллективизации, последовавшей за результатами новой экономической политики, создание колхозов, индустриализация привели к крупным социально-экономическим изменениям, которые должны были быть отражены в конституциях СССР, союзных и автономных республик. Первая Конституция СССР, принятая в 1924 г, а также Конституция Киргизской АССР 1929 г морально устарели и не соответствовали новому историческому периоду. По этим причинам в 1936 г были принята новая Конституция СССР, а затем в 1937 г Конституция Киргизской ССР, которая к этому времени стала равноправной союзной республикой.

Создание Верховного Совета Киргизской ССР, деятельность Президиума, а также его место в системе власти и полномочия в настоящее время являются актуальными вопросами, требующие особого внимания и исторического анализа. Ведь именно в этот период были заложены основы кыргызского парламентаризма. С принятием новой Конституции советской страны в 1936 году Кыргызстан из Автономной Республики превращается в равноправную Кыргызскую Советскую Социалистическую Республику. Полномочия кыргызского парламента осуществлял новый орган, основанный в соответствии с новой конституцией Кыргызской ССР – однопалатный Верховный Совет, избираемый прямым голосованием. 24 июня 1938 г были проведены выборы в Верховный Совет Кыргызской ССР, он функционировал с 18 июля того же года вплоть до сентября 1994 г. На протяжении всей истории развития человеческого общества вопросы государственного устройства привлекали внимание многих исследователей. Следует отметить что, почти все исследования советского периода указывали на преимущественной роли социалистического общества и его политической системы в развитии государственности.

Государственность Кыргызстана развивалась в рамках государства РСФСР и СССР. Вопросу ее развития в советский период посвящены многие труды исследователей: «История государства и права Киргизской ССР»; «Киргизская ССР - равноправное суверенное государство в составе Союза ССР»; Конституция - основа суверенитета Киргизской ССР»; «Создание и развитие Конституции Киргизской ССР»; «Возникновение киргизской советской национальной государственности»; «Коммунистическая партия Киргизии в борьбе за развитие сельского хозяйства в первой послевоенной пятилетке»; «Образование СССР и развитие национальной государственности киргизского народа»; «Государственность и Конституция Советского Киргизстана в период развитого социализма»; «Деятельность Советов Киргизии в период строительства развитого социалистического общества, 19371961»; «Возрастание руководящей роли КПСС в развитии современных социальных процессов на селе: на материалах партийной организации Киргизии»; «Рождение советского государства».

В годы государственной независимости Кыргызской Республики продолжались научные исследования историю становления кыргызской государственности и политического строя. Особо выделяются следующие труды известных ученых: «Политическое развитие Кыргызстана (20–30-е годы)»; «История государственности Кыргызстана»; «Политическая история Кыргызстана (становление политической системы кыргызского общества в 1920-

1930-е годы)»; «Кыргызская государственность в ХХ веке (документы, история, комментарии)»; «История государства и права Кыргызской Республики».

Выдающийся ученый Малабаев Дж.М. в своей книге «История государственности Кыргызстана» рассмотрел этапы развития государственности с древнейших времен, подчеркивая, что кыргызский народ веками боролся за свою государственность и независимость. В труде дана характеристика на ее развитие в советский период и отмечается, что национальная государственность эпохи социализма и современный суверенитет стали возможны только благодаря Октябрьской революции, сыгравшей в судьбе Кыргызстана несомненно судьбоносную роль позитивного характера [1].

В монографии авторского коллектива «У истоков кыргызской национальной государственности», восстановлены имена тех, кто закладывал ее основы. В труде дана краткая история развития кыргызской государственности, охватывающий более чем двухтысячелетний период, характеризуя специфику формирования и сложность становления современного государства. Социально-политическая ситуация, некие кризисы в государственном управлении, сложившиеся в последующие времена, недостаточно изучены и сегодня, малоисследованным остается и вопрос о развитии парламентаризма, начало которого уходить в далекий советский период, когда начал свою деятельность Верховный Совет Кыргызский ССР, как народно представительный орган. В процессе исследования были использованы исторические источники, архивные материалы, номативные акты относящиеся к теме, опубликованные научные труды, а также научные статьи исследователей связанные с развитием и эволюцией парламентаризма в Кыргызстане. В данном исследовании были использованы общенаучные методы, в частности анализ и синтез, индукция и дедуктивные методы, а так же сравнительный, исторический и логический методы исследования.

В 1937 г во всех союзных республиках СССР была введена должность Председателя Президиума Верховного Совета. В феврале-марте этого же года на чрезвычайных съездах Советов Узбекской ССР (14 февраля), Таджикской ССР (1 марта), Туркменской ССР (2 марта), Киргизской ССР (23 марта) и Казахской ССР (26 марта) были приняты республиканские конституции, разработанные по образцу Конституции СССР 1936 года [2]. Как и во всех союзных республиках, Верховный Совет Киргизской ССР был объявлен высшим органом государственной власти, наделенным учредительными и законодательными полномочиями. В свою очередь Верховный Совет создал постоянно действующий Президиум, которому были предоставлены широкие полномочия.

Прежде всего следует отметить значимость Верховного Совета СССР. Потому что Верховный Совет СССР (1936–1989) был высшим органом государственной власти в СССР согласно Конституции, принятой в 1936 г [3]. Он считался единственным высшим государственным органом, имевший право принимать законы общесоюзного характера. Конституция СССР 1936 года гласила, что «законодательная власть в СССР осуществляется Верховным Советом СССР». Первоначально такое право имели Общесоюзный съезд Советов, ЦИК СССР, Совет Народных Комиссаров (СНК) СССР [4].

Верховный Совет СССР избирался народом сроком на 4 года (по Конституции СССР 1977 г — на 5 лет). Принятые законы вступали в силу только после подписания их Председателем и Секретарем Президиума Верховного Совета. Созданием автономных республик, областей в составе союзных республик, разработкой основных законов по трудовому, судебному, социальному гарантийному, правовому кодексам занимался только Верховный Совет СССР, так как такими функциями не были наделены Верховный Советов союзных республик. На первой сессии депутаты избрали Президиума Верховного Совета

СССР и Председателя Президиума Верховного Совета СССР. Кроме того, они сформировали правительство СССР (Совет Народных Комиссаров — Совет Министров СССР), избрали Верховный Суд СССР сроком на 5 лет и назначили Генерального прокурора СССР сроком на 7 лет.

Президиум Верховного Совета СССР во всей своей деятельности подчинялся Верховному Совету. Президиум Верховного Совета избирался на первой сессии каждого созыва. В период между сессиями действовал Президиум Верховного Совета СССР. В его состав входили председатель, 15 заместителей (заместителями были председатели Президиумов Верховных Советов союзных республик), секретарь и 20 членов. Со временем Президиум стал высшим законодательным и исполнительно-распорядительным органом в период между сессиями, и его полномочия постепенно расширялись в зависимости от ситуации. К его основным полномочиям относились: созыв сессии Верховного Совета СССР; издание указа и постановления; по представлению Совета Министров СССР освобождение от должности и назначения на должность некоторых министров СССР; учреждение орден и медали СССР и устанавление почетных званий; награждение орденами и медалями СССР; воспользование правом амнистии; установление воинских званий, дипломатических ранг и иные специальные звания; а также назначает и сменяет от должности Высшие командование вооруженных сил СССР; в период между сессиями Верховного совета СССР объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР; объявляет общую и частичную мобилизацию; ратифицирует и денонсирует международные договоры; назначает и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах; принимает веритильные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; объявляет военное положение в интересах обороны СССР. В Верховном Совете СССР действовало 15 комиссий: планово-бюджетная, иностранных дел, по делам молодежи, промышленности, транспорта и связи, сельского хозяйства, народного образования, науки и культуры, торговли, бытового обслуживания населения, охраны природы, товаров народного потребления, труда и быта женщин, охраны материнства и детства и др.

Роль Президиума Верховного Совета в законодательной работе была весьма велика. В межсессионный период он издавал указы по важным направлениям жизни страны. В ходе сессии депутаты получали перечень таких указов от Президиума, которые после их проголосования законы вступали в силу. Большинство законов в СССР принималось в форме указов Президиума Верховного Совета [5].

Президиумы Верховных Советов союзных республик состояли из Председателя, его заместителей, секретаря и членов Президиума, избираемых из числа депутатов. Фактически, создавалось впечатление, что он одновременно выполнял функции «коллегиального главы государства» и функции постоянного законодательного органа. В частности, решались такие задачи, как назначение выборов в Верховный Совет и местные Советы, назначение районных и городских судей, предоставление гражданства, присвоение почетных званий, объявление амнистии осужденным.

Подавляющее большинство депутатов, входившие в состав президиума, не работали на постоянной основе в Верховном Совете, совмещая в этом органе соответствующие обязанности, так как основная деятельность была в других сферах народного хозяйства. Во всех советских республиках Президиумы собирались на пленарные заседания лишь несколько раз в году. По этой причине властные функции этого органа, считавшийся «высшим», были сосредоточены в руках председателя и секретаря. Председатели Президиума, являвшиеся в республиках органами, почти равными статусу «коллегиального президента», обладали огромными полномочиями, выполняли функции руководства и представительства, а секретари руководили работой аппарата и отвечали за подготовку всех документов. По сути, в компетенцию председателей Президиума Верховных Советов по Конституции входило председательство на заседаниях Президиума, подписание указов и постановлений. Все члены президиума должны были участвовать в обсуждении вопросов и принятии решений, выносимых на заседания. Однако на практике этого не произошло, и до 1953 года заседания президиумов проводились редко и нерегулярно. Решения, принятые на собраниях, были подготовлены заранее, оставался лишь формальный этап голосования. Проекты указов и постановлений были розданы членам Президиума для рассмотрения, одобрения и утверждения. В этих условиях полномочия Председателей Президиумов Верховных Советов чрезвычайно возросли. Более того, указы и постановления Президиума также имели право санкционировать решения, принятые Бюро Центрального Комитета партии или Советом Министров [6].

Председатели президиума Верховного Совета формально являлись высшими должностными лицами в республике. Они возглавляли систему советских органов власти и на общесоюзном уровне представляли свою республику в других союзных республиках. А с 1950-х годов появилась возможность представлять республику за рубежом на международном уровне. Избирался заместителем председателя Президиума Верховного Совета СССР, каждый год в течение месяца работал в Москве, столице советской страны. Председатели Президиума входили в состав Бюро Центрального Комитета партии республики, тем самым входя в политическое руководство республики, избирались кандидатами в члены Центрального Комитета или являлись членами Ревизионных комиссий. Они часто сопровождали советских политических лидеров в зарубежных поездках, а также сопровождали иностранные делегации на территории Советского Союза [7].

Первые выборы в Верховный совет были проведены 24 июня 1938 года в Кыргызстане, как и в других союзных республиках Центральной Азии. Это стало одним из крупнейших событий в политической жизни Кыргызстана. На выборах в Верховный Совет Киргизской ССР, который по новой конституции станет высшим органом государственной власти в стране, проголосовало 98,23% избирателей, которые избрали в общей сложности 284 депутата. Первая сессия Верховного Совета СССР первого созыва состоялась во Фрунзе 18 июля 1938 года [8]. На этой сессии был избран Президиум Верховного Совета Киргизской ССР во главе с Асаналы Толубаевым. Также был создан высший исполнительный орган республики — Совет Народных Комиссаров Киргизской ССР, председателем которого был назначен Торобай Кулатов.

Как мы уже отмечали выше, из полномочий Верховных Советов союзных республик были изъяты некоторые функции (такие как создание автономных республик и областей, разработка основных законов о труде, правосудии, социальном обеспечении, кодексов законов). Несмотря на это, Верховный Совет Киргизской ССР, выражавший суверенитет республики и являвшийся высшим органом государственной власти, имел особые полномочия в пределах своей территории. Он принял Конституцию республики, внес в нее в установленном порядке изменения, утвердил народнохозяйственный план и бюджет, сформировал правительство Кыргызской ССР — Совет Министров, избрал Верховный суд Кыргызской ССР и т. д., имел право амнистировать и помиловать осужденных граждан. Верховный Совет рассматривал вопросы о труде, браке и семье, судебном устройстве, гражданском, уголовном, процессуальном кодексах, порядке использования земли и недр, леса, воды, изменении границ республики и др. [8].

Мы отметили высокую роль Президиума Верховного Совета в законодательной работе. Большинство законов принималось в форме указов Президиума Верховного Совета. Они были подписаны Председателем и Секретарем Президиума и опубликованы на кыргызском и русском языках. Принятая Конституция Кыргызской Советской Социалистической Республики 23 марта 1937 года на специально созванном V съезде Советов Кыргызской ССР, разработанная на основе «сталинской конституции», действовала до 1978 года. Эта конституция состоит из 11 глав и 118 статей, третий раздел которой устанавливает высшие органы государственной власти Кыргызской ССР. Верховный Совет Кыргызской ССР определен высшим органом государственной власти (статья 20) [3]. Согласно Конституции, Верховный Совет является единственным законодательным органом республики. Сессии Верховного Совета Кыргызской ССР созывались его Президиумом два раза в год. Президиум также принял решение о созыве внеочередных сессий. Президиум избирался Верховным Советом и состоял из Председателя Президиума Кыргызской ССР, двух его заместителей, секретаря Президиума и 11 членов Президиума. Президиум Верховного Совета Кыргызской ССР во всей своей деятельности был ответствен перед Верховным Советом Кыргызской ССР.

В Конституции определено следующие полномочия Президиума Верховного Совета Кыргызской ССР [3]: 1. Созывает сессии Верховного Совета Кыргызской ССР; 2. Издает указы; 3. Дает разъяснения по действующему законодательству Кыргызской ССР; 4. Проведет общенародный опрос (референдум); 5. Отменяет постановления и распоряжения Совета Министров Киргизской ССР, а также решения и распоряжения областных Советов депутатов трудящихся, если они противоречат закону; 6. На сессиях Верховного Совета Кыргызской ССР по представлению Совета Министров Кыргызской ССР освобождает от должности отдельных министров и назначает министров с утверждения Верховным Советом Кыргызской ССР; 7. Присваивает почетные звания Кыргызской ССР и награждает наградами; 8. Осуществление права амнистии осужденных судебными органами Кыргызской ССР; 9. Утверждает положения об областных, районных, городских, поселковых и сельских Советах депутатов трудящихся; 10. Принимает и прекращает гражданство Кыргызской ССР; 11. Назначает и отзывает дипломатических представителей Кыргызской ССР за рубежом; 12. Принятие верительных и отзывных грамот от аккредитованных иностранных дипломатических представителей.

Конституционные полномочия Председателей Президиумов Верховного Совета, как указано выше, постепенно расширялись в зависимости от ситуации. Принятая в 1978 году Конституция не оказала негативного влияния на их компетенцию и политическую роль. Если учесть, что сессии Верховного Совета Кыргызской ССР созывались два раза в год, то становится ясно, что практически все время постоянно действующим был только Президиум. На Президиум и его Председателя была возложена большая ответственность. По истечении срока полномочий Верховного Совета СССР Президиум Верховного Совета СССР назначает новые выборы не позднее чем через два месяца после истечения срока полномочий. Первое заседание вновь назначенного органа также было созвано не позднее, чем через три месяца после выборов. На первом заседании каждого вновь созываемого органа избирался состав очередного Президиума Верховного Совета [6].

Если сделать вывод из вышеизложенного, то в советское время полномочия Президиума Верховного Совета республики были обширными. Это объясняется тем, что Конституция СССР и всех входивших в его состав республик определяла Верховный Совет как высший орган государственной власти. Президиум Верховного Совета Киргизской ССР принимал указы, законы, ратифицировал договоры и т. д. рассматривались вопросы, касающиеся всех сфер общественной жизни. Внес вклад в становление кыргызской государственности, развитие национальной экономики, образования, науки и культуры. В советское время Кыргызстан стал аграрно-индустриальной республикой, и роль вышеперечисленных высших органов власти в развитии промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения и культуры была значительной.

При разработке проекта Конституции СССР 1936 года и её всенародном обсуждении уже тогда высказывались предложения о замене коллективного высшего органа государственной власти единоличной должностью советского Президента. Однако против данных предложений выступил И. В. Сталин. В докладе о проекте новой Конституции он отметил: «…. в системе Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем народом, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставить себя Верховному Совету. Президент в СССР коллегиальный, – это Президиум Верховного Совета, включая и председатель Президиума Верховного Совета, избираемый не всем народом, Верховным Советом и подотчётным Верховным Советом. Опыт истории показывает, что такое построение верховных органов является наиболее демократическим, гарантирующим страну от нежелательных случайностей» [9].

Такой подход к вопросу не только определил принципиальной несовместимость президентской и советской формы правления, но и повысил роли Верховных Советов союзных республик. Президиумы Верховных Советов отдельных республик как главный орган управления так же было наделены неограниченными полномочиями. Сегодня совершенно не секретно, что, за рубежом Председателей Президиумов Верховного Совета часто неофициально именовали «президентами СССР».

Должность Председателя Президиума Верховного Совета была упразднена в 1990 г с вступлением в силу конституционных поправок и избранием новых высших должностных лиц республик – председателей Верховных Советов или президентов.