Понятие и объект преступлений, составляющих незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов

Анализ национального и международного законодательства позволяет выделить понятие «преступления, составляющие незаконный оборот наркотиков», и «преступления, сопутствующие незаконному обороту наркотиков». В свете постоянного все более широкого распространения наркомании в мире, а также значительного количества совершаемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, в Республике Беларусь особую актуальность приобретает комплексная научная разработка проблематики незаконного оборота наркотиков и основных теоретических положений уголовной ответственности по указанному виду преступлений. По данным Главного управления наркоконтроля и противодействия торговле людьми криминальной милиции МВД Республики Беларусь, в первом полугодии 2016 года в результате предпринятых практических мер в Республике Беларусь органами внутренних дел выявлено почти 3,4 тысячи преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, из них более 1,5 тысяч связаны со сбытом. В рамках возбужденных уголовных дел из незаконного оборота изъято более 100 кг наркотических средств и свыше 16 кг психотропных веществ. Пресечена деятельность пяти лабораторий по изготовлению наркотических средств и психотропных веществ, возбуждено 28 уголовных дел по факту незаконного перемещения наркотических средств через государственную границу Республики Беларусь.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов (далее – незаконный оборот наркотиков), являясь сложным уголовно-правовым понятием, объединяет достаточно большую группу преступлений. Однако, несмотря на то, что понятие «незаконный оборот наркотиков» широко используется в нормативных правовых актах, научной и учебной литературе, среди правоведов на сегодняшний день нет единого подхода к его содержанию. Так, И.И. Карпец рассматривает незаконный оборот наркотиков как сложное преступление, состоящее из двух частей: распространение наркотиков и незаконная торговля ими [2]. В.П. Панов использует понятие «незаконные операции с наркотическими средствами и психотропными веществами», состоящее, по его мнению, из 18 составов преступлений, при этом не включает в их число легализацию доходов, полученных в результате незаконных действий с наркотическими средствами [8]. Такой же точки зрения придерживается и Г.В. Игнатенко [3]. В то же время В.С. Овчинский под незаконным оборотом наркотических средств понимает ряд преступлений, связанных с выращиванием наркотикосодержащих растений, производством естественных или синтетических наркотиков, контрабандой наркотиков, их сбытом и легализацией доходов, полученных в результате незаконных действий с наркотическими средствами [7]. И.И. Лукашук и А.В. Наумов незаконное производство наркотических средств и психотропных веществ отделяют от их оборота [4]. В.Д. Малков незаконный оборот наркотиков считает частью понятия «наркотизм», наряду с умышленным потреблением наркотических средств, незаконными операциями с ними, приобщением иных лиц, наркобизнесом и деятельностью по созданию условий, ему способствующих [5].

В международном праве в настоящее время также нет единого подхода в отношении комплекса противоправных действий, подпадающих под понятие незаконного оборота наркотиков. Определенное представление о деяниях, составляющих незаконный оборот наркотиков, можно сделать, проанализировав положения, содержащиеся в пунктах 1 и 2 статьи 3 Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года (далее – Конвенция). Действия, предусмотренные в ней, можно условно разделить на две группы. Первая груп- па – это преступления, относящиеся к различным аспектам незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (незаконные производство, культивирование, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажа, поставка на любых условиях, посредничество, переправка, транзитная переправка, транспортировка, импорт, экспорт, хранение и покупка). Вторая – противозаконные действия, сопутствующие незаконному обороту наркотиков, такие как непосредственно деятельность по организации, руководству или финансированию преступлений, связанных с наркотическими средствами, публичное подстрекательство и склонение к их потреблению, легализация доходов и т. д. В свою очередь, Декларация о борьбе против незаконного оборота наркотиков и злоупотребления наркотическими средствами от 14 декабря 1984 года различает понятия незаконного оборота наркотических средств, их незаконного производства и незаконного спроса на них.

В двусторонних международных соглашениях, в том числе межведомственного характера, как правило, употребляется понятие «незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ». Однако, как справедливо отмечает И.А. Тарасов, подвергший анализу целый ряд подобного рода международно-правовых документов, в двусторонних международных соглашениях наблюдается определенное разночтение при употреблении данного понятия [9].

В Модельном законе СНГ «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров определяется как осуществляемый с нарушением национального законодательства государства вид деятельности, связанной с культивированием растений, содержащих наркотические вещества, разработкой, производством, изготовлением, хранением, сбытом, приобретением, перемещением (перевозкой и пересылкой, в том числе ввозом и вывозом), использованием (в том числе потреблением) и уничтожением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В Пояснительной записке к Перечню статистических показателей результатов работы по борьбе с организованной преступностью, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ 4 июня 1999 года, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, включают:

– незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт нар- котических средств, сильнодействующих и психотропных веществ;

• –    хищение либо вымогательство наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ;

• –    склонение к потреблению наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ;

• –    незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества;

• –    организацию либо содержание притонов для потребления наркотических веществ;

• –    незаконную выдачу или подделку рецептов на получение наркотиков;

• –    преступления (контрабанда, кража и т. д.), объектом преступного посягательства которых являлись наркотики.

Согласно Закону Республики Беларусь «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах» от 17 июля 2012 г. № 2/1960 (далее – Закон) под оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров понимается культивирование (посев или выращивание) растений и грибов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, изготовление, производство, переработка, приобретение, хранение, перевозка, пересылка, реализация, использование, отпуск (распределение) в организации здравоохранения, их структурные подразделения, ввоз, вывоз, транзит, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, а также изготовление, производство, переработка, приобретение, хранение, перевозка, пересылка, реализация, использование, ввоз, вывоз, транзит, уничтожение прекурсоров. Под их незаконным оборотом понимается оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, осуществляемый в нарушение Закона и иных актов законодательства.

В целях недопущения совершения вышеуказанных действий законодательством предусмотрен уголовно-правовой запрет. Нормы, устанавливающие ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, размещены в восьми статьях главы 29 «Преступления против здоровья населения» Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК РБ). Вместе с тем, по нашему мнению, не все действия, связанные с незаконными операциями с наркотическими средствами, можно полностью отождествлять с понятием незаконного оборота наркотиков. В то же время представляется, что и в уголовно-правовом смысле данное понятие должно иметь более широкое значение, нежели составы преступлений, предусмотренные статьей 328 УК.

В строгом семантическом понимании под «оборотом» следует понимать процесс обращения, использования. Соответственно, видится наиболее логичным включить в понятие незаконного оборота наркотиков следующие противозаконные деяния: хищение (статья 327 УК РБ), изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка либо незаконный сбыт (статья 328 УК РБ), незаконное перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза или государственную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или аналогов (статья 328-1 УК РБ), посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений или грибов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (статья 329 УК РБ). При этом в данный перечень мы сознательно не включаем иные преступления, имеющие в качестве предмета преступления наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры или аналоги, так как считаем, что они являются преступлениями, сопутствующими незаконному обороту наркотиков, самостоятельно его не образуя, а лишь создавая предпосылки его начала (склонение к потреблению, нарушение правил обращения), протекания (потребление или нахождение в общественном месте, предоставление помещений для изготовления, переработки или потребления) или «отмывания» полученных доходов (легализация средств, полученных преступным путем).

Анализируя данную проблематику, нельзя также не отметить, что ни Закон, ни УК РБ не включают в состав преступлений, составляющих незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, изготовление, транспортировку или распространение оборудования, предназначенного для использования в целях незаконного культивирования, производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ, что прямо предписано нормами Конвенции. Также несколько непонятно отсутствие указания в дефиниции незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсов, изложенной в Законе, на нарушения международных договоров.

Возвращаясь к вопросу содержания понятия «незаконный оборот наркотиков», заметим, что справедливость выделенного нами круга деяний, входящих в круг преступлений незаконного оборота наркотических средств, психотропных ве- ществ, их прекурсоров или аналогов, подтверждается и единством объекта, на который посягают вышеуказанные преступления. Как правило, в научной литературе выделяют общий, родовой, видовой и непосредственный объект, при этом практическое значение приобретает выделение видового объекта, соотносящегося с родовым как часть с целым [6].

Родовой объект преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих общественную безопасность и здоровье населения [10]. При этом под общественной безопасностью понимается состояние защищенности нормальных условий жизни людей и их деятельности. Видовым объектом рассматриваемой группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения. Здоровье – это состояние полного физического, духовного и социального благополучия людей. В медицинской и социологической литературе здоровье населения определяется как состояние жизнедеятельности, которое обеспечивает необходимые условия для выполнения биологических и общественно-трудовых функций. Как объект уголовно-правовой охраны здоровье населения представляет собой благоприятные условия жизнедеятельности людей, при которых отсутствует негативное воздействие на их организм факторов среды обитания [1].

Вопрос о непосредственном объекте преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, также не получил разрешения в юридической литературе. Например, В.И. Ткаченко считает, что непосредственным объектом преступлений, составляющих незаконный оборот наркотиков, является правильное, нормальное здоровье организма людей [11], указывая, что в преступлениях данной группы видовой и непосредственный объект совпадают. Мы, в свою очередь, согласны с мнением А.Ю. Мартыновича, который указывает, что наиболее правильным было бы определить непосредственный объект преступлений, составляющих незаконный оборот наркотиков, в качестве общественных отношений, обеспечивающих законный, безопасный для здоровья населения оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов.

Дополнительными объектами преступлений, составляющих незаконный оборот наркотиков, могут выступать право собственности (статья 327 УК РБ), жизнь (часть 5 статьи 328 УК РБ) и здоровье человека (часть 3 статьи 327 УК РБ). При этом иные преступления, объединенные нами в группу преступлений, сопутствующих незаконному обороту наркотиков, имеют определенные отличия в непосредственном объекте посягательства. Так, потребление или нахождение в общественном месте в состоянии наркотического опьянения наравне со здоровьем населения посягает на общественную нравственность, склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ не в меньшей мере наносит вред нормальному физическому развитию и нравственному воспитанию, организация либо содержание притонов посягает в том числе на общественный порядок. Рассматривая непосредственный объект преступления, предусмотренного статьей 330 УК РБ, стоит в первую очередь, на наш взгляд, указать установленный порядок производства, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или аналогов, либо инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем. Особенностью приведенной нормы является то, что преступления здесь совершаются в сфере легального оборота наркотиков, который осуществляется на основании многочисленных нормативных правовых актов.

Подводя итог, отметим, что ни в международном праве, ни в национальном законодательстве нет единого подхода к пониманию исследуемого понятия незаконного оборота наркотиков. Несмотря на кажущуюся незначительность терминологических вопросов, представляется, что они могут быть причинами отсутствия единого подхода к уголовной ответственности лиц, причастных к преступлениям данного вида, в различных странах или привести к проблемам в ходе сотрудничества государств по вопросам борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов. В связи с этим предлагается ввести и разграничить понятия незаконного оборота наркотиков и преступлений, сопутствующих незаконному обороту наркотиков. При этом непосредственный объект преступлений, составляющих незаконный оборот наркотиков, предлагается определить как общественные отношения, обеспечивающие законный, безопасный для здоровья населения оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов.