Понятие и признаки сотрудника ФСИН как государственного служащего

В реалиях современной жизни российского общества сложилась система государственных органов, деятельность которых направлена на защиту государства и общества, от преступных посягательств, со стороны негативно настроенных групп и отдельных личностей, которые имеют своей конечной целью совершение преступления. В целом, такая группа государственных органов носит название правоохранительных, куда входят Следственный комитет РФ, ФСБ, МВД РФ и ряд других. Но в этой системе правоохранительных органов особое место занимает уголовно-исполнительная система, то есть вся ее деятельность организуется таким образом, чтобы конечная цель была исправление нарушений закона и решение задач, связанных с предотвращением преступности и преступлений. Ответственность за выполнением этих задач лежит на сотрудниках уголовно-исполнительной системы, которые проходят службу в Федеральной Службе Исполнения Наказаний (далее ФСИН РФ) [1].

В рамках данной статьи, дадим определение правового статуса сотрудника УИС

РФ. Выделить его признаки и особенности. Используя в своем исследовании Федеральный закон № 197-ФЗ, как основной документ, который определяет и регулирует всю деятельность сотрудников ФСИН РФ. Так же в рамках данной статьи будут использоваться основополагающие нормативно-правовые акты России, такие как Конституция РФ, ряд Федеральных Конституционных Законов, Федеральные законы, Указы Президента России, Постановления Правительства РФ, локальные акты ведомств в рамках, той компетенции, которая возложена законодательством России. Отдельно стоит упомянуть некоторые международные акты, которые приняты к исполнению в России, например Всеобщая декларация прав человека, которые имеют своей задачей гуманизацию уголовных наказаний.

И так, что же представляет собой сотрудник УИС и его правовой статус? Какие у него есть признаки и в чем особенности и отличия от других представителей правоохранительных органов?

Для более полного понимания того, о том, как определять сотрудника ФСИН

РФ, нужно немного поговорить об историографической стороне данного вопроса, так как ряд авторов в своих исследованиях по-разному понимает, что такое «Правовой статус», либо дополняет его другими составляющими, например, таким как «Правовое положение».

Такой исследователь, как Д.М. Овсянко, считает, что правовой статус состоит, из прав, обязанностей, свобод и ответственности сотрудников. Другие ученые, например такой, как В.А. Пертли дополняет к «Правовому статусу» следующие категории: личные, профессиональные качества сотрудников, меры социальной поддержки и защиты. Такой исследователь, как Н.В. Витрук утверждает, что термины «Правовой статус» и «Правовое положение личности» это два разных по содержанию понятия, которые нужно понимать в узком и широком смысле. И представляют собой комплекс прав и обязанностей, которые гарантированы личности нормами, закрепленными в законодательстве. Смирнов Л.В. в своих работах разграничивает эти два понятия, и определяет правовой статус, как «ядро правового положения». Следующий исследователь в длинной цепи ярких исследователей, это Мучкина Н.В. считает, что «правовое положение» первично, а «Правовой статус» вторичен. На мой взгляд, наиболее четко и ясно выражается В.М. Баранова, и говорит, что разграничение данных понятий не имеет практической цели, а вызвано, только тем, чтобы внести новое содержание в, те работы и исследования, которые уже существуют [2]. Будем придерживаться мнения В.М. Барановой, и не буду отделять правовое положение от правового статуса, тем более что в ч. 4 ст. 10 Федерального закона №58-ФЗ напрямую указывается, что Правовое положение, это и есть Правовой статус.

На современном этапе развития законодательства, статус сотрудника УИС РФ определяется, как «Гражданина, который проходит службу в уголовно-исполнительной системе и замещает должность, по которой предусматривается присвоение специального звания». Исходя, из этого определения можно увидеть, что по своей пра- вовой структуре сотрудник ФСИН РФ является государственным служащим, а значит, служба в УИС РФ относится к федеральной государственной службе.

Отдельно стоит сказать об общем порядке приема на службу в УИС РФ. Кратко можно их сформулировать следующими словами. Службу в Уголовной системе вправе проходить граждане, которым уже есть 18 лет, любого пола, расы, национальности, происхождения, независимо от имущественного и должностного положения в обществе, места жительства, любого религиозного вероисповедания и убеждения, принадлежности к любым общественным организациям, обладающих знанием государственного языка России, соответствующих квалификационных требованиям. Сотрудники, способны выполнять поставленные задачи по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья.

В статусе сотрудника УИС РФ входят и выделяют, такие составляющие как общий, индивидуальный и специальный правовые статусы, которые находятся в постоянном взаимодействии и взаимосвязи. Что представляет собой общий правовой статус сотрудника, это такой статус, в котором определяющую роль играет Конституция РФ, или ещё по-другому данный статус можно назвать конституционным. Для более чёткого понимания, что это такое. Приведем пример: ст. 6 Конституции закрепляет за каждым человеком, который родился и проживает на территории России гражданство [3]. А если человек вышел из гражданства России, то такой человек не может занимать должности в УИС РФ, о чем указывается в п. 7 ст. 14 Федерального закона № 197-ФЗ [4].

К содержанию индивидуального статуса сотрудника ФСИН РФ, или по другому данный статус можно назвать общеслужебным, относятся такие элементы: право на отдых; право на финансовое обеспечение; право на служебное продвижение и другие, которые закреплены в ст. 11 Федерального закона № 197-ФЗ.

К специальному статусу сотрудника УИС РФ, относится содержимое права, которое закреплено в специальных нормах права. Например: использование и применение физической силы, специальных средств и оружия [5]. Этот момент является наиболее актуальным, так как в процессе и по роду осуществления своей службы сотрудники УИС РФ общаются с людьми, которые находясь на свободе и являясь полноправными гражданами государства и членами общества, совершили противоправные действия, за которые и несут уголовную ответственность. Соответственно они являются потенциально опасными, и присутствует возможность посягательства на жизнь и здоровье сотрудников УИС РФ. По моему мнению, применение эффективных мер безопасности позволяет сотрудникам УИС РФ, выполнять свои служебные обязанности на более высоком уровне. Российский законодатель определил наиболее эффективные меры защиты, к которым отнёс личную охрану, защиту имущества и жилища, выдачу специальных средств и оружия, помещение защищаемого лица на конкретное время в безопасное место. Данный перечень мер может применяться, как по отдельности, так и в сочетании друг с другом [6].

Важной составляющей частью правового статуса сотрудника уголовноисполнительной системы, норма закона определяет следующие права: право на составление протоколов об административных правонарушениях (АП) и право на административное задержание, право на досмотр и обыск осужденных и иных лиц, транспортных средств (ТС), которые находятся на территории, где законом установлены режимные требования и ограничения [7]. Как мы видим круг прав сотрудников достаточно широк, но они могут реализовать их в основном на территории органов и учреждений, в которых они проходят службу. Так как территория, которая не относится к зоне ответственности ФСИН, находится в юрисдикции других правоохранительных органов и требует межведомственного согласования для дальнейшего взаимодействия между ними [8].

Теперь немного поговорим о тех обязанностях, которые свойственны сотруднику ФСИН РФ по роду своей деятельно- сти, и закреплены в нормах закона. Обязанности, по сути, как и права, о которых я рассказал выше, так же делятся на общегражданские и специальные, или как их можно назвать по-другому профессионально должностные [9]. Такое деление обязанностей вытекает из самого юридического положения сотрудников. И регулируется огромной массой российского и международного законодательства.

Общегражданские обязанности – это обязанности, возложенные на всех граждан. Такие обязанности как уплата налогов и сборов, защита Отечества и прочие, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Поскольку это главный закон страны и основополагающий, то все остальные нормы права и развитие законодательства ориентируются на него. Остальные обязанности дополняются другими нормативными акты.

Другой группой обязанностей являются обязанности, которые закреплены в ст. 12 Федерального закона № 197-ФЗ. Специальные права сотрудника определяются его должностной инструкцией. Но при этом круг обязанностей настолько широк, и не ограничивается только должностной инструкцией. В данном законе напрямую указано, что на сотрудника ФСИН РФ могут возлагаться и другие обязанности, которые предусмотрены действующим законодательством России. И более того, сотрудник обязан временно выполнять обязанности, которые не предусмотрены его должностной инструкцией и в случае необходимости, может привлекаться на срок до одного месяца для выполнения обязанностей, которые не указаны в контракте. Из всех перечисленных и рассмотренных обязанностей, а также в процессе изучения Федерального закона № 197-ФЗ, следует вывод о том, что нельзя исчерпывающе определить круг обязанностей сотрудника, но и если говорить о большем, то мы увидим, что обязанности закреплены в различных действующих нормативно правовых актах.

Особым составным элементом правового положения сотрудника ФСИН России являются запреты, и ограничения как говорит законодатель это нужно для внут- ренней защиты деятельности. К таким видам ограничений относится: на службу не может быть принято лицо, которое имеет судимость или признано судом недееспособным. Запрещено заниматься предпринимательской деятельностью и работать по совместительству, кроме занятий научной, преподавательской и творческой деятельностью. Это делается для того, чтобы избежать коррупции [10].

Подводя итог, можно сделать следующие выводы. Правовое положение сотрудника ФСИН РФ определено, как набор прав, обязанностей, льгот и гарантий, запретов и ограничений, которые закреплены в законодательстве России, и находится в постоянном изменении и совершенствовании. Вся дальнейшая законодательная инициатива будет направлена на гармоничное изменение существующих норма- тивно правовых актов, и принятие новых.