Понятие миграции населения: доктринальный и законодательный аспект

Огромное количество людей из разных стран перемещаются из мест своего проживания с давних времен. Причины для этого различны: кто-то едет за лучшим образованием, работой или воссоединением семьи, тогда как другие вынуждены покинуть место проживания из-за военных действий или политической ситуации в стране. В последнее время увеличилось количество людей, которые уезжают из мест постоянного проживания из-за изменения климатической ситуации и других экологических факторов.

В основе экономической системы государства лежит труд наемных работников. Практически все ключевые и значимые процессы современности тесно взаимосвязаны с миграцией населения. Основой существования процесса миграции выступают различные культурные ценности и языки, государственные границы, а также экологическая и климатическая специфика разных частей планеты.

Последствия миграции, в частности социальные и экономические, для стран, которые принимают мигрантов очень разнообразны. Миграция в международном масштабе является методом преодоления пробелов на рынке труда относительно развитых стран, такие пробелы исторически вызваны социальными и демографическими проблемами.

Миграция населения является одной из глобальных проблем современности, особенно в условиях затянувшейся мировой пандемии. Она выступает не просто как передвижение людей внутри государства или за его пределы, а как базовый процесс в обществе, который затрагивает все сферы общественной жизни: экономическую, политическую, социальную и другие. Существует множество источников увеличения населения внутри страны и миграция является одним из них. Мигранты переселяются на новое постоянное место жительства и тем самым выступают двигателем экономического развития и прогресса. Стоит отметить, что миграция населения влечет за собой политические проблемы, которые связаны с миграцией большого количества людей, принадлежащих к одной общине. Такие мигранты характеризуются самобытным и нестабильным поведением внутри страны с другим менталитетом, что нередко приводит к конфликтам на национальной почве.

Однако миграция населения влияет не только на демографическую, политическую и экономическую составляющую общества. Большинство законодателей отмечают ее как один из фундаментов функционирования мирового хозяйства. Так страны, в которых нехватка рабочей силы для развития приоритетных специально- стей, не просто могут, а нуждаются в привлечении иностранных работников, поскольку это отвечает потребностям государства и общества. Нередко общество негативно воспринимает потоки мигрантов, прибывающих в страну, однако, как уже было упомянуто выше, для некоторых государств это просто необходимость, в противном случае определенные ячейки труда будут пустовать ввиду отсутствия рабочей силы. В качестве примера таких ячеек стандартно выделяется, безусловно, сфера услуг и работы, требующие большой физической нагрузки.

С точки зрения исторического аспекта изучения миграции, люди перемещались из одного места в другое как в добровольной форме, так и против собственной воли: в результате торговли людьми и работорговли. Первоначально особую значимость для миграционного процесса имели военные факторы и ресурсы планеты, позднее на первый план вышли экономические факторы, которые привлекали людей из разных углов планеты в определенное экономически развитое место. На этих этапах развития общества суть понятия «миграция» выражали такие термины, как «заселение» или «освоение» [14, c. 273].

Для наиболее четкого понимания сущности миграции следует конкретизировать определенные явления внутри данного термина. Традиционно, людей, которые принимали непосредственное участие в миграции, называли иммигрантами, а тех, кто перемещались со своей родины в другое место – эмигрантами. Внутри данного определения есть категория людей, именуемая «беженцы». Под ними чаще всего подразумевают определенную группу людей, количество данных людей не конкретизируется, которые переместились со своей родины в связи с определенными факторами внутри страны: политическими, военными и другими. Все вышеуказанные категории лиц, участвующие в процессе миграции, получили термин «мигранты».

«В настоящее время саму миграцию как явление традиционно определяют, как мобильность или подвижность, также можно применить термин движение, перемеще- ние, переселение, перераспределение [8, с. 38].

В законодательстве Российской Федерации не установлен термин «миграция», однако его можно встретить в некоторых законодательных актах. В частности, в Федеральной миграционной программе Российской Федерации на 1998-2000 гг. термин «миграция» трактуется как: перемещение по различным причинам людей через границы территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства [7].

Также следует отметить, что в Российской Федерации была попытка законодательной регламентации термина «миграция». Государственным Советом – Хасэ Республики Адыгея и Законодательным Собранием Краснодарского края В Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации был внесен проект Федерального закона № 37040-3 «О миграции в Российской Федерации». В соответствии со ст. 1 данного законопроекта под мигрантом понималось лицо, совершающее перемещение на новое место проживания [6]. К сожалению, проект федерального закона был отклонен Государственной Думой.

Обратимся к понятию «миграции» в странах Содружества независимых государств (далее – СНГ).

Отдельный закон «О миграции» принят в Республике Таджикистан. В ст. 1 данного закона установлено, что миграцией признается безвозвратное, временное, а также сезонное перемещение физических лиц из Республики Таджикистан и в Республику Таджикистан, а также переселение физических лиц внутри Республики Таджикистан, связанное со сменой места жительства, работы [5].

Определение миграции также дается в утратившем силу Законе Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г. Данным законом установлено, что миграция – это постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства [4].

Нами был рассмотрен Закон Республики Молдова «О миграции» от 6 декабря 2002 года №1518-XV. Данный Закон утратил силу в 2010 году, однако в нем устанавливалось понятие «миграции», которое имеет корреляцию с уже рассмотренными терминами в актах других стран СНГ. В соответствии с данным актом миграция представляет собой территориальное перемещение лиц, сопровождаемое изменением места жительства[3].

В Азербайджанской Республике предусмотрено только понятие «иммиграция», которое закреплено в Законе Азербайджанской Республики от 22 декабря 1998 года № 592-IГ «Об иммиграции». В соответствии с данным актом иммиграция – это въезд иностранцев или лиц без гражданства в Азербайджанскую Республику на постоянное жительство в предусмотренном настоящим Законом порядке [2].

Отметим, что под иммиграцией традиционно понимается некий процесс, в результате которого лица, не являющиеся гражданами конкретной страны, перемещаются с целью поселения в страну. Данная трактовка применила к той стране, в которую въезжают такие лица. Соответственно, под эмиграцией понимается такой же процесс перемещения лиц, но по отношению к той стране, которую покидают. В обоих случаях речь идет о перемещении людей, общим для данных терминов является, безусловно, миграция. Тогда как направление движения и характер миграции определяется вышеупомянутыми терминами «эмиграция» и «иммиграция».

Интерес к изучению миграции населения породил возникновение различных дискуссий относительно понятия данного термина, а также большое количество классификаций, которые характеризуют миграцию с различных сторон.

Большая советская энциклопедия трактует данное понятие следующим образом: «миграция (лат. migration, от migro – перехожу, переселяюсь):

• 1.    Перемещения населения, связанные с переменой места жительства.

• 2.    Передвижение животных организмов, вызванное изменением условий существо-

• вания или в связи с прохождением цикла развития [1].

Однако значение термина «миграция» может рассматриваться гораздо шире. Чаще данное понятие применяется как обозначение определенных явлений, в частности социально-политических и социальноэкономических, такие явления нередко выражаются неоднозначно по многим последствиям и факторам. Безусловно, то насколько широк и разработан аппарат каждого понятия зависит от количества исследований данного вопроса и его качества. В отношении понятия «миграция» можно сказать, что термин разработан не в полной мере с учетом действующей ситуации в мире.

Толковый словарь С.И. Ожегова также содержит данное понятие и в его понимании миграция – это массовое переселение, перемещение людей [13, с. 355].

Трактовок и разъяснений понятия «миграция» существует большое количество. Д.В. Колесов и С.К. Бондырева при попытке определить термин «миграция» обращают внимание на то, что мигранты стремятся попасть в среду, в которой лучше, полноценнее можно реализовать потребности жизни в более благоприятных для этого условиях [8, с. 37], в то же время само понятие авторы характеризуют как естественную мобильность человека.

В.Н. Чапек отмечает, что существует несколько групп, на которые можно подразделить определение термина «миграция»:

• 1.    Определение, которое рассматривает миграцию как процесс пространственнотерриториального перераспределения народонаселения [12, с. 118].

• 2.    Определение, в котором под миграцией понимается любое перемещение населения, то есть широкое понимание данного термина.

• 3.    Определение, в котором миграция трактуется как перемещение населения только внутри конкретного государства, в частности, между различными населенными пунктами.

Интересное мнение относительно понятия «миграция» высказал М.Л. Тюркин в своей книге, по его мнению, миграция представляет собой совокупность правовых нормативных отношений при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленная их государственным регулированием, реализацией личных и общественных интересов и, как правило, влекущая приобретение ими нового правового статуса[11, с. 24].

На наш взгляд, данное определение очень сильно сужает как объем понятия «миграция», так и круг лиц, которые входят в данное понятие. В этой связи выше- указанное определение хоть и имеет место быть, но не отражает в полной мере мно-гоаспектность термина «миграция».

Самым распространенным определением миграции является термин Л.Л. Рыбаковского, который считает, что миграция представляет собой любое территориальное перемещение людей, которое совмещается между населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от времени пребывания и преследуемой цели [10, с. 115].

Научные исследования миграции первоначально базировались на естественных законах демографического и социальноэкономического направлений. К концу XIX века такие исследования приобрели универсальный подход и тогда же термин «миграция» стал рассматриваться с точки зрения разных проявлений и аспектов.

Многие ученые относят миграцию к многомотивному потребностному явлению ярко выраженного общественного характера [9, с. 160]. Миграция выполняет важную роль в определении направлений движения для целых государств, а также создании этического фундамента определенной общности.

Совет Международной организации по миграции считает, что миграция выступает двумя составляющими: экономически привлекательной в разрезе определенной страны и совершенно противоположной относительно социальной сферы и экономики.

Таким образом, обобщая законодательные и доктринальные источники, можно сделать вывод о том, что миграция представляет собой процесс перемещения людей через внешние и внутренние территориальные границы, сопровождаемый сменой места жительства на определенное время или навсегда, независимо от тех факторов, которые послужили причиной такого перемещения. На наш взгляд, спорным является введение в данный термин конкретных причин перемещения граждан, поскольку круг таких причин обширен, в связи с этим наиболее подходящей выступит вышеупомянутая формулировка – «независимо от факторов, которые послужили причиной перемещения». Формулирование понятия «миграция» может быть осложнено многогранностью данной категории, поскольку внутри понятия должны содержаться как экономический, политический, так и расовый, экологический и другие элементы жизни общества. Однако вышеуказанная попытка рассмотрения данного многоаспектного понятия кажется нам наиболее полной и раскрывающей термин «миграция».