Построение технологий решения функциональных задач управления экономических систем

В последние годы наблюдаются позитивные подвижки сфере формирования и поддержания фундаментальных и прикладных научных исследований науки управления, а также в области разработки, поддержания и применения технологического оснащения функционирования и развития процессов и объектов управления экономических систем (ЭС) типа «организация» [1, 12].

Технологизация управленческой деятельности подразумевает применение инструментов на уровне операций или процедур для повышения качества управленческих процессов, а также поддержания эффективности и результативности операционной деятельности на заданном уровне. Прямая реализация процесса управления практически невозможна из-за наличия большого количества его составных частей (атрибутов и структурных элементов), поэтому технологизация, как правило, переносится на следующие уровни управленческого процесса, т.е. на подпроцессы и задачи управления, а также на еще более мелкие единицы структуризации процессов и объектов управления ЭС [13, 15, 16].

Решение задач управления в современных организациях осуществляется в виде обязательных документов, не имеющих четких нормативов, строгих стандартов, тем более образцов выполнения. Кроме того, в современных документах технологического характера – инструкциях, положениях, методиках – управленческие процедуры выполняются весьма добротно, а применение методов управленческих решений и элементов менеджмента не упоминается, т.е. остается на усмотрение исполнителя [2, 18, 19].

Однако подпроцесс управления (ПУ) также представляет достаточно громоздкую конструкцию и формирует новые сложности для полноценной его реализации. Это связано с наличием и обязательным участием функций управления в процессной деятельности, а они, как правило, разнесены во времени и пространстве, имеют свои ресурсы, средства и критерии выполнения и, наконец, разных исполнителей.

За историю существования науки управления многие авторы определяли состав и содержание функций управления. Однако никто никогда не представлял полноценное обоснование их перечня и графическое взаимодействие функций управления, что является самым важным фактором их отношений [3].

В работе [9] представлено логическое и графическое обоснование данного состава функций управления, обеспечивающее их информационно-логические отношения, что определяет место и роль каждой ФЗУ, а также последовательность их выполнения в рамках управленческого цикла. Логика отношений функций управления определяет последовательность их выполнения и обеспечение необходимыми ресурсами для полноты реализации управленческого цикла. В рамках ПУ, как правило, реализуются следующие функции управления: нормирование, планирование, организация, учет, контроль, регулирование, анализ, координацию и прогнозирование.

Каждая функция в рамках управленческого цикла управления имеет свое назначение в рамках управленческого цикла в любой предметной сфере, в т.ч. в управленческой деятельности и при этом имеет примерно одинаковые (типовые) совокупности атрибутов, состав и содержание процедур, реализующих преобразований данных и сведений, полученных извне для собственных нужд, а также комплекс показателей оценки (измерения) её технологической реализации в конкретной предметной области [3, 4].

В структуре процессного управления, как правило, существуют функциональные задачи управления (ФЗУ), которые формируются на основе матрицы «Подпроцесс управления -функция управления», которые являются структурообразующими элементами и основными «строительными кирпичами» любой организационной структуры и содержания управленческой и других видов операционной деятельности на практике [14].

Отметим особую роль и место функции координации, которая стоит особняком. Назначение функции «координация» заключается в соорганизации деятельности нескольких ПУ для синхронизации их деятельности во времени и пространстве. Для выполнения этой работы необходимо знать планы соответствующих ФЗУ и нормативы их выполнения.

Таким образом, нововведением является предложение использования ФЗУ функции «планирование» для реализации ФЗУ «координация» раньше, чем они поступят к реализации ФУ функции «организация в каждом ПУ, которые синхронизирует функция «координация». При этом определяются стандарты для задач функции «организация», которые выполняют смежную деятельность.

Эмпирические исследования последнего времени позволили выявить необходимость методических корректировок некоторых атрибутов других функций управления после выполнения функции в рамках конкретного ПУ для приведения их в актуальное состояние. Поэтому информационные связи от функции управления «анализ» идут ко всем остальным ФЗУ в рамках любого ПУ.

Опыт исследования и формирования технологий реализации функций нормирования и планирования по работе [5] в рамках различных исследуемых и проектируемых подпроцессов управления позволил перейти исследованию и формированию технологии ключевой функции «организация» в ЭС. Кроме того, была выполнены технологии реализации функций управления независимо от их использования в том или ином ПУ ЭС для систематизации и типизации операций и процедур процессного управления и формирования единого подхода к технологизации функционального управления.

Эмпирические исследования и практика управления на основе состава и содержания атрибутов ПУ в работах [6, 17] обусловили необходимость включения в технологические инструменты на уровне ФЗУ следующих атрибутов процессного управления: ресурсы (материальные, информационные, технические, методические, правовые, трудовые), критерии качества и эффективности, а также периодичность выполнения.

Таким образом, технологии решения ФЗУ обретают полноту состава и содержания ресурсных и оценочных атрибутов, что снижает трудоемкость и стоимость их реализации, повышает производительность труда и качество выполнения ФЗУ. Одновременно устраняется неопределенность в структуре выполнения проектной деятельности технологических элементов, а затем и при использовании технологий решения ФЗУ в практике управленческой деятельности в социальной и экономической среде.

Наличие типовых структурных атрибутов, одинаковых функциональных потребностей, а также стандартных схем выполнения преобразований атрибутов в разноплановых ФЗУ обеспечивает безболезненный переход от реализации одной задачи к другой, даже если они принадлежат в различным ПУ внутри процесса управления организации, где используются другие предметные компетентности и профессиональные навыки специалистов.

В реализации некоторых процедур обязательно участвуют методы выполнения процедур (МВП), методы принятия решения (МПР) и элементы менеджмента (ЭМ). которые поддерживают и продвигают преобразования процедур от входа к выходу. При этом две первые группы методов могут существенно отличаться для профессиональных ФЗУ разных процессов и подпроцессов управления, что и определяет профессиональную квалификацию разработчиков, пользователей и экспертов.

Для проектирования технологии решения ФЗУ исследуется и подготавливается необходимый набор методологических инструментов, в т.ч. МВП, МПР и ЭМ, для участия в процедурах преобразований ресурсов.

Совокупность МВП непосредственно участвуют в реализации многих процедур для выполнения математических, аналитических и логических (выборки, ранжирования, сортировки и т.д.) действий, которые желательно выполнять автоматически, в крайнем случае, в автоматизированно режиме. Важнейшим фактором выбора и использования МВП для современных технологий решения ФЗУ является их назначение и ожидаемые результаты и очевидные, и отложенные.

Для преодоления вариативного состояния выполнения отдельных процедур, выбора методологических инструментов или непривычной формой, местом. временем или содержанием представления данных обычно применяются МПР. При этом эта необходимость может быть представлена на усмотрение разработчика технологии решения ФЗУ. Однако на практике пользователи это указание могут пропустить, в других процедурах наоборот может быть изменен в пользу включения данного инструмента в процедуры преобразований. Целесообразность применения отдельных МПР необходимо оценивать на базе имеющегося опыта, компетентности специалиста и других затруднений в деятельности.

Существующие ЭМ повседневно применяются в современной управленческой деятельности, хотя они достаточно редко напрямую указываются в должностных инструкциях, методиках и т.д. Каждое подразделение организации имеет начальника, который од- новременно является экспертом, наставником, консультантом и контролером. Отсутствие понимания разработчиком технологий управления на практике условий неполноты или недостоверности каких-либо данных или сведений после решения смежных ФЗУ.

Важнейшие элементы менеджмента общеизвестны - это коммуникации, власть, лидерство, мотивации, стиль. Некоторые имеют несколько модификаций, зависят от личностных свойств и они, как правило, не указываются ни в технологиях управления, ни в других должностных документах, так как они постоянно применяются на всех уровнях управления любой организации [7]. Однако в подразделениях, выполняющих типовые задачи процессного управления одного направления, складываются коллективы одной или нескольких профессиональных квалификаций и/или компетенций для мобильной страховки, заменяемости и наставничества молодых специалистов. Все специалисты имеют разные квалификации, опыт, должности и личностные черты, их объединяет совокупность атрибутов организационной культуры, переплавленных через горнило делового этикета и принятые атрибуты атмосферы общения и социального климата внутри конкретной организации.

Еще недавно автор в своих публикациях демонстрировал наличие 12 атрибутов в ПУ и 6 атрибутов в ФЗУ, что считалось новшеством и определяло полноту состава и содержания системности и процессности объектов управления в социальной и экономической среде. Сейчас состав и содержание атрибутов ФЗУ расширился до 14 для установления их отношений на технологическом уровне и определения очередности их участия в преобразованиях.

Технологии решения ФЗУ реализуется специалистами определенной квалификации и компетенций. При указании всех атрибутов технологии решения ФЗУ квалификация специалистов может быть ниже, а, значит, и сокращается трудоемкость и время их выполнения.

Для реализации технологий решения ФЗУ специалисту необходим комплекс баз данных и каталогов различных атрибутов методологического и технологического оснащения операционных преобразований на уровне процедур процессного и функционального управления в ЭС [11].

Совокупность атрибутов технологии решения ФЗУ автором представляется инновационной моделью, которая построена в графическом виде, что является наиболее целесообразным средством, так как она полностью охватывает некоторое замкнутое информационно-логическое пространство, однозначно очерченное конкретной функцией управления в рамках выбранного подпроцесса управления экономической системы типа «организация».

Кроме того, в реализации процедур технологии решения ФЗУ обязательно участвуют методологические инструменты, представленные выше, которые поддерживают и продвигают преобразования от входа в выход, содержательно не участвуя в процессном и функциональном управлении.

Назначение ФЗУ определяется положениями политики выбранного ПУ и назначением функции управления. Другие атрибуты ФЗУ определяются ресурсными и оценочными атрибутами ПУ с учетом нормативов, заданных в ФЗУ «Нормирование деятельности ПУ» и используются по мере необходимости в рамках технологии решения ФЗУ.

Ключевыми атрибутами ФЗУ являются наименование ПУ и наименование функции управления, которые определяют локализацию управленческого пространства состава и содержания атрибутов, что подробно описано в работе [8]. Модель взаимодействия ФЗУ ЭС представлена на рисунке 1.

подпроцесс управления
политика	ресурсы материальные, информа-
критерии каче-	ционные, техни-
ства и эффек-	ческие, матери-
тивности	альные, правовые

экономическая система типа «организация»

культура

назначение

типовые процедуры

техника

нормы

материалы

^входная ин, формация

специалисты

методы выполнения

методы решения атрибуты менеджмента

документы

процедуры

_ периодичность ФЗУ

выполнения

показатели качества

_ показатели эффективности

выходная

* информация

результаты

Рис. 1. Модель взаимодействия атрибутов ФЗУ ЭС

База инструментов является следствием наличия информации успешного опыта применения различных методологических инструментов в процессном управлении для широкого круга ФЗУ и последующего их тех- нологического оснащения для практического использования [10]. Структура технологии решения ФЗУ в рамках ЭС типа организация» представлена на рисунке 2.

Базы данных ПУ ЭС подпроцесс управления – Пу_i (i=1-N) функции управления – Фу_i (i=1-N) вход ФЗУ – Зу (i=1-N) трудовые ресурсы – специалисты – Тр i (i=1-N) технология ПУ J – операции – Оп i j (j=1-R) типовые процедуры технологии – Пт i (i=1 –N) выход – результаты – Ру i (i=1-N) показатели качества – Пк) (i=1 –N) показатели эффективности – Пэ (1 – информационные ресурсы документы – Ир (i=1-N) правовые ресурсы – – нормы– Пр (i=1-N) материальные ресурсы – материалы – Мтр (i=1-N) технические ресурсы – оборудование – Тр (i=1-N) методические ресурсы нормы – Мдр i (i=1-N)

Технологии решения Зу входная ин документы формация – – Двх1 Зу1 процедура Пр1 Сi (i=1-N) процедура Пр2 Пкi (i=1-N) процедура Пр3 Мi (i=1-N) процедура Пр4 Обi (i=1-N) процедура Пр5 Пэi (i=1-N) процедура Пр6 Нi (i=1-N) процедура Пр7 Двхi (i=1-N)

процедура Пр 8 Об i (i=1-N) процедура Пр 9 Мвп 1 процедура Пр 10 Мвп 2 процедура Пр 11 процедура Пр 12 Мпр 1 процедура Пр 13 Э м 1 процедура Пр 14 Мпр 2 процедура Пр 15

процедура Пр 16 Э м 2

процедура Пр n-1

выходная информация документы – Двых Зу

Подпроцесс управления

Технологии решения Зу входная информация – документы – Двх Зу процедуры технологии –

Пт Зу выходная информация документы – Двых Зу

Технологии решения Зу входная информация – документы – ДвхЗу процедуры технологии – Пт Зу выходная информация документы – Двых Зу каталог

методов выполнения процедур – Мвп (i=1-N)

каталог методов принятия решений – Мпр (i=1-N)

каталог

элементов

Рис. 2. Структура технологии решения ФЗУ

В рамках технологии решения выбранной ФЗУ (рис. 2) процедуры представления в соответствии с целесообразной очередностью использования атрибутов каждой задачи для получения ожидаемых результатов. Некоторые атрибуты могут повторяться несколько раз, в частности, методы выполнения процедур и элементы менеджмента, так как они ранее были результативно апробированы.

Состав ПУ аттестации специалистов включает девять ФЗУ в соответствии с числом функций управления, объединенных в рамках полного управленческого цикл, находящегося в непрерывном функционирования в соответствии со сроками их выполнения, наличием полноценной информации и составом заданных результатов. Модель подпроцесса управ- ления аттестацией специалистов организации выполнена на основе типового системного графа управленческого цикла и представлена на рисунке 3.

Центральной задачей данного ПУ в деятельности любой ЭС типа «организация» является ФЗУ «Организация аттестации специалистов», так именно данная ФЗУ является ключевой для выполнения всех преобразований и получения заданных результатов.

Содержание разработки технологии решения одной из ключевых ФЗУ «Организация аттестации специалистов» с участием процедур, входных и выходных документов в строгой последовательности выполнения основных атрибутов ФЗУ, фрагмент которого по работе [9] изображен в таблице 1.

Рис. 3. Модель подпроцесса управления оценкой профессионализма специалистов

Таблица 1. Разработка технологии решения ФЗУ «Организация аттестации специалистов»

(фрагмент )

Входные документы	Процедуры решения	Выходные документы
Каталог описа ний ПУ Каталог  функ ций управления	Определение необходимости технологизации функции «организация»	Приказ о разработке технологии функции «организация»
	Принятие решения о технологизации функции «организация»
	Определение задач функции «организация» для технологического оснащения
База   данных специалистов	Назначение ответственных лиц за технологизацию функции «организация»
Каталог правовых документов	Поиск правовых документов для технологизации функции «организация»	Положение о разработке технологии функции «организация»
	Выбор правовых документов для технологизации функции «организация»
	Определение периодичности выполнения функции «организация» и её технологического оснащения
	Обсуждение правовых документов для использования в технологии функции «организация»
	Обновление положения технологизации функции «организация»
База методических инструментов	Определение требований к методическим инструментам в технологии функции «организация»	Методические инструменты реализации функции «организация» в технологии её решения
	Поиск методических инструментов для технологии функции «организация»
	Выбор методических инструментов для технологии функции «организация»
	Обоснование методических инструментов для технологии функции «организация»
	Подготовка методических инструментов реализации функции «организация» в технологии решения ФЗУ
База критериев качества решения ФЗУ	Определение требований к показателям качествам реализации функции «организация» в технологии решения ФЗУ	Показатели качества реализации функции «организация» в технологии решения ФЗУ
	Поиск показателей качества для технологии функции «организация»
	Выбор показателей качества для технологии функции «организация»
	Обоснование показателей качества для технологии функции «организация»
	Подготовка показателей качества для технологии функции «организация»

Технология решения данной ФЗУ на уровне процедур необходима для понимания состава, содержания и участия всех атрибутов функции «организация» для реализации пользователями в практической деятельности. Технологию решения ФЗУ можно укрупненно разделить на несколько частей в соответствии с несколькими периодами деятельности: под- готовка, выполнение, заключение и мониторинг, в рамках которых производится преобразование всех атрибутов ФЗУ для получения заданных результатов.

Компетентный пользователь имеет свою базу методологических и технологических инструментов, уже апробированных на практике. База инструментов является следствием наличия информации использования успешного опыта применения различных методологических и технологических инструментов в процессном управлении.

Проведенные исследования подтверждают гипотезу, что современные технологии реализации ПУ и ФЗУ являются важнейшим самостоятельным разделом науки управления и являются проводниками существующих достижений методологических инструментов управления для повышения качества заданных результатов выполнения практической деятельности в экономических системах типа «организация».

Таким образом, представленная методология и её инструментальные средства позволяют адекватно выполнять и продвигать операционную и управленческую деятельность на основе формирования и реформирования атрибутов процессного и функционального управления для достижения высокой результативности деятельности в повседневной практике объектов управления в социальной и экономической среде.