Повышение эффективности государственной и муниципальной политики в сфере опеки и попечительства в РБ

Эффективное функционирование органов опеки и попечительства в современной правовой системе является важной и актуальной проблемой, так как защита прав несовершеннолетних и недееспособных граждан необходима обществу для поддержания справедливой социальной системы. Деятельность органов опеки способствует увеличению уровня жизни и более здоровому населению страны, так как устроенность уязвимых граждан под опеку влечет за собой лучший контроль их здоровья, а так же ограничения насилия и несправедливости в обществе [2].

Актуальность проблемы обеспечения слаженной работы органов опеки и попечительства обусловлена наличием несовершеннолетних и недееспособных граждан, нуждающихся в помощи государства. Деятельность региональных органов опеки и попечительства основывается на оказании помощи детям-сиротам, оставшимся без семьи (опекунов) на территории региона.

В настоящий момент в республике Башкортостан существует множество органов, курирующих вопросы опеки и попечительства, в таблице 1 приведем некоторые из них, расположенные в столице республики и Уфимской районе РБ.

Таблица 1

Органы, курирующие вопросы опеки и попечительства в РБ

Наименование	Полномочия	Месторасположение
1.    Органы опеки и попечительства г. Уфа РБ
Министерство    образования Республики Башкортостан	Орган    исполнительной власти           субъекта Российской    Федерации, осуществляющего полномочия регионального оператора и по опеке и попечительству       над несовершеннолетними	г. Уфа, ул. Театральная, д. 5/2
Уполномоченный по правам ребенка в Республике Башкортостан	-	г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Министерство здравоохранения Республики Башкортостан	Орган    исполнительной власти           субъекта Российской    Федерации, осуществляющий управление    в    сфере здравоохранения	г. Уфа, ул. Тукаева, 23
Министерство внутренних дел Республики Башкортостан	Орган    исполнительной власти           субъекта Российской    Федерации, осуществляющий полномочия   в    сфере внутренних дел	г. Уфа, ул. Ленина, 7
Верховный суд Республики Башкортостан	Суд субъекта Российской Федерации	г. Уфа, ул. Пушкина, д. 88
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан	Межведомственная комиссия    по    делам несовершеннолетних    и защите их прав	г. Уфа, улица Тукаева, д. 46
2.    Органы опеки и попечительства по Уфимскому району
Отдел опеки и попечительства администрации муниципального района	Структурное подразделение, осуществляющее	Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Авдон, ул.

Уфимский Республики Башкортостан	полномочие по опеке и попечительству над несовершеннолетними	Лесопарковая, д.7
Служба социальнопсихологической помощи детям, подросткам, молодежи и членам их семей МБУ «Молодежный центр муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан»	Служба    сопровождения замещающих семей	РБ, г. Уфа, ул. Р. Зорге, 19/2

Согласно таблицы 1, к органам, курирующим вопросы опеки и попечительства в республике Башкортостан, относятся: Министерство образования РБ, Уполномоченный по правам ребенка в РБ, Министерство здравоохранения РБ, МВД РБ, Верховный суд РБ, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РБ и ряд других органов.

Проанализированы статистические данные по Республики

Башкортостан на 2017 г. о семейном устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [4]. Здесь можно выделить следующие формы опеки и количество детей, принятых под опеку соответственно

(рисунок 1).

Возмездная форма опеки – попечительство 27%

0%

Усыновление 8%

Безвозмездная форма опеки -попечительство 65%

Рис. 1. Распределение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по формам опеки в РБ на 2017 г., %

Согласно рисунка 1, в РБ на 2017 г. на безвозмездной форме опеки– попечительство состоит 56356 чел. (65%), на возмездной форме опеки– попечительство состоит 23464 чел. (27%), на усыновлении состоит 6616 чел. (8%).

Объем средств, выделяемых на предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми из бюджета республики ежегодно увеличивается (рисунок 2) [3, с. 108-110] .

to ft 2000

2016 г.            2017 г.            2018 г.

Годы

Рис. 2. Динамика объема выплаченных пособий и предоставленных мер социальной поддержки семьям с детьми за счет бюджета Республики

Башкортостан в 2016 – 2018 г. (млн. рублей)

Согласно рисунка 2, в 2018 году в рамках реализации подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми» государственной программы «Социальная защита населения Республики Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года № 671 [1] , предоставлены меры социальной поддержки в виде пособий, компенсаций и др. на сумму 5132,6 млн. руб., в том числе за счет средств республиканского бюджета – 2354,2 млн. руб. (46% от общего объема средств).

Кроме того, в связи с принятием ряда нормативных правовых актов на федеральном уровне с 1 января 2018 г.введены новые виды пособий семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей) (таблица 2).

Таблица 2

Новые виды пособий семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей) в РБ

Вид выплаты	Размер выплаты	Объем планируемых выплат
1) ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Выплата предоставляется семьям, среднедушевой доход которых не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года	в  2018  г.– 8892 руб.	по состоянию на 01.01.2019 года данная выплата назначена 5,7 тыс. гражданам на сумму 384,3 млн. руб.
2) ежемесячная денежная выплата многодетным малоимущим семьям на каждого ребенка, рожденного в 2018 году третьим или последующим, в возрасте до трех лет включительно	в 2018 г. составил 8993 рубля.	По состоянию на 01.01.2019 года указанную выплату получили 5,1 тыс. многодетных семей на сумму 367,8 млн. руб., в т. ч. из бюджета РБ – 218,1 млн. руб.

Согласно таблицы 2, с 1 января 2018 г. в РБ введены новые виды пособий семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей): ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка; ежемесячная денежная выплата многодетным малоимущим семьям на каждого ребенка, рожденного в 2018 г. третьим или последующим, в возрасте до трех лет включительно.

Таким образом, приоритетными задачами в сфере социальной поддержки семей с детьми на 2019 г. являются:

• 1)    реализация мероприятий по предоставлению ежемесячных выплат в связи с рождением первого, третьего и последующих детей, предусмотренных региональным проектом «Финансовая поддержка семей при рождении детей в Республике Башкортостан» в рамках национального проекта «Демография»;

• 2)    организация работы по предоставлению единовременной денежной выплаты в размере 600 тыс. рублей многодетным семьям, имеющим восемь и более несовершеннолетних детей.

Изучив статистические данные по Республики Башкортостан можно заметить, что доминирующим направлением является попечительство, т.е. безвозмездная форма опека, при которой опекун безвозмездно (бесплатно) выполняет принятые на себя обязанности в отношении опекаемого. Государство выплачивает денежные пособия опекуну до совершеннолетия подопечного.

Одним из перспективных путей повышения эффективности опеки и попечительства в современной Республике Башкортостан в целом является создание школы для приемных родителей. Занятия в данной организации, школе позволит:

• -    получить необходимую информацию в данной области;

• -    помочь стать будущим родителям более уверенным в себе.

Цель курса–получение необходимых навыков и знаний в области воспитания, ухода и защиты ребенка.

Данные школы функционируют во многих города России: Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Рязань, Москва и во многих других городах. Так же, любой желающий может пройти теоретический интернет-курс «Школы приёмных родителей» на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации, Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей.