Повышение качества образования в современной школе на основе развития профессиональной педагогической среды

В государственных документах 2009 года определено пять основных направлений развития общего образования, вошедших в национальную образовательную инициативу «Наша новая школа»: обновленное содержание образования; новое поколение образовательных стандартов; система поиска, поддержки, сопровождения талантливых детей; учитель, уважаемый в обществе, и уважительно относящийся к ученикам; пополнение школ новым поколением учителей; школа, комфортная для учения с увлечением, для занятий творчеством и спортом; формирование здорового образа жизни.

Главным звеном в этой цепи остается учитель. И закономерен тот факт, что Указом Президента России, в целях развития творческого и профессионального потенциала учителей, повышения социального престижа профессии учителя, 2010 год был объявлен Годом учителя.

Многие из нас окончили педагогические институты, университеты, десятки лет отработали учителями, руководителями образовательных учреждений, лично занимались кадровым обеспечением образовательного процесса. Кто-то, начиная с 70-х годов XX века, кто-то позже осознал роль учителя в школе, в обществе. Мы наизусть знаем и помним слова В.И. Ленина, сказанные в начале XX века на IV съезде работников просвещения в 1922 г. о том, что «народный учитель должен у нас быть поставлен на такую вы- соту, на которой он не стоял, не стоит, и не может стоять в буржуазном обществе». А вспомните текст Указа № 1 первого Президента России Б.Н. Ельцина в начале 90-х годов ХХ столетия, как он вселял в учительство новые надежды и, не побоюсь сказать, вызвал и новые разочарования.

Теперь мы живем в XXI веке, в новой эпохе, читаем в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации «Ключевая роль в школе принадлежит учителю… мы сделаем все, чтобы учитель стал уважаемой фигурой в обществе». Очевидно, что на протяжении двух веков актуальность задачи повышения статуса учителя сохраняется, и успех решения этой задачи зависит как от самого учителя, так и от тех, кто призван работать с ним, с учетом новых реалий. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 944-р утвержден План основных мероприятий по проведению в Российской Федерации Года учителя, предусматривающий разработку программ Года учителя в субъектах Российской Федерации.

В условиях финансово-экономического кризиса, ориентиров Бюджетного Послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 – 2012 годах, рекомендаций Правительства Российс-ской Федерации, дополнительные финансовые ресурсы на реализацию плана в документе отсутствуют.

Основное содержание плана мероприятий по проведению Года учителя было направлено на развитие профессиональных педагогических сообществ, на обсуждение вопросов профессионального развития педагога, формирование позитивного образа учителя средствами культуры и искусства, а также с помощью средств массовой информации.

Руководствуясь правительственными решениями, отвечая на вызовы времени первоочередным направлением нашей деятельности мы считаем создание профессиональной педагогической среды, обеспечивающей личностное развитие учителя, его профессиональную компетентность, саморазвитие.

Благодаря реализации в российской системе образования масштабных государственных программ в последние три – четыре года в образовательных учреждениях Челябинской области происходят серьезные изменения. Обновляется учебное оборудование, учебно-методические комплексы, большее внимание уделяется образовательным технологиям, формирующим инициативность школьников, направленным на индивидуальные особенности учащихся, дифференциацию обучения в образовательных учреждениях разных типов и видов, на организацию обучения не класса, а ученика.

Переход на новые образовательные стандарты, обновление содержания образования требует от учителя быть предметным экспертом, уметь организовывать когнитивную деятельность ученика, владеть критериальным оцениванием деятельности и результатов обучения, создавать обучающую среду.

И закономерно возникают вопросы: каково сегодня состояние педагогических кадров в Челябинской области? Как готовы наши учителя к решению столь сложных современных задач?

В области 931 общеобразовательных учреждения, из них 475 или 51 % — сельские, в них трудится 27 564 педагогических и руководящих работника, в том числе 21 557 учителей.

Обеспеченность педагогическими кадрами составляет 95,9 % (в городе — 94,8 %; на селе — 98,6 %).

По сравнению с прошлым годом показатель обеспеченности кадрами вырос на 1,8 %, в сельских школах, на 3,8 % выше — в городских. 90,2 % учителей аттестовано, количество педагогов, имеющих высшую категорию за год увеличилось на 5,8 %. Средняя педагогическая нагрузка по отрасли составляет 22 часа, средняя зарплата равна 9 518 рублям.

За четыре года 878 (3,3 %) учителей получили денежное поощрение из федерального бюджета, среди них 283, или 32 % сельских педагогов. За три года 600 учителей получили денежное поощрение из областного бюджета, среди них 240, или 40 % сельских. Итого: 2,1 % учителей получили вознаграждение за инновационную работу.

За прошедший год на 0,7 % увеличилось количество педагогов пенсионного возраста и составило 18,4 %. При этом количество работающих учителей пенсионного возраста составляет 19,2 % при среднем показателе по России 17 %. Количество работающих пенсионеров в городских школах на 4,5 % больше, чем в сельских. Подавляющее большинство — 91,5 % среди педагогических работников составляют женщины. Женщин учителей в Челябинской области на 4,5 % больше среднего российского показателя. Показатель педагогов в возрасте до 30 лет по сравнению с прошлым годом уменьшился на 0,2 % и составляет 11,6 %. За 2010 год количество педагогических работников со стажем работы до 3-х лет уменьшилось на 0,3 %, а количество педагогов со стажем работы свыше 20 лет на 2,3 % выше среднего общероссийского показателя.

Как показывает статистика, обеспеченность кадрами высокая, часовая нагрузка выше средней, условия для мотивации имеются. Не случайно по продолжительности работы свыше 20 лет, показатель по Челябинской области выше российского показателя.

Повышение качества образования в современной школе на основе развития профессиональной педагогической среды

В. В. Садырин

Вместе с тем, на фоне усложнения содержания работы учителя тревожат, в первую очередь молодые кадры, у которых проявляется неудовлетворенность организацией труда, его содержанием, обязанностями, производственными отношениями, условиями работы, зарплатой и старшее поколение, у которого заметны изношенность, нарастание сомнений в полезности своего труда, а иногда и равнодушие, желание уволиться.

Учитывая, что других учителей у нас нет, необходимо непрерывно повышать их квалификацию: предметную, технологическую, информационно-коммуникационную, психологическую. При этом надо постоянно обновлять формы и содержание в системе повышения квалификации.

К сожалению, не все территории направляют педагогов на повышение квалификации (Кусинский — 11,59 %, На-гайбакский — 41,67 %, Кунашакский — 47,17 %, Агаповский — 17,67 %, Варненский — 43,73 % районы), а значит в них формально относятся к обновлению знаний учителей. И, как следствие, допускают низкое качество квалификации.

Необходимо шире практиковать стажерские практики на базе 23 школьных лабораторий, специально созданных в 8 территориях области: г. Челябинске, г. Магнитогорске, г. Миассе, г. Златоусте, г. Троицке, г. Снежинске, г. Озерске, г. Трехгорном.

В муниципалитетах необходимо радикально перестраивать, менять систему методической поддержки учителей. По поручению Министерства образования и науки Челябинской области в 2010 году изучена деятельность муниципальных методических служб по созданию системы обобщения инновационного педагогического опыта победителей конкурсов Приоритетного национального проекта «Образование» на основе показателей результативности за прошедший учебный год.

Анализ показал, что методические службы г. Аши, г. Златоуста, г. Магнитогорска, г. Еманжелинска, г. Коркино;

Уйского, Троицкого, Увельского, Еткуль-ского, Верхнеуральского районов; Калининского, Курчатовского районов г. Челябинска планируют траекторию развития каждого педагога, включающую его самообразование, знакомство с опытом коллег, повышение уровня использования новых информационных технологий.

Однако нельзя не сказать о том, что есть «примеры» методической работы, преобразовавшейся в худший вариант инспекторской работы и насаждения шаблонов, когда с учителя только требуют, раздражают его перечислением, что он должен, но нет никого, кто бы хотел дать ему новые знания или ценный опыт. И уж совсем недопустимо, когда методическая служба укомплектована неопытными учителями, по принципу: «а кто к нам пойдет на такие деньги?».

Руководителям муниципальных органов управления образованием надо использовать опыт организации деятельности методических служб в составе образовательных учреждений и заботиться о таком методическом оснащении, которое бы помогало учителю, в первую очередь, разрешать трудности в работе и опережать время. А впереди, как уже говорилось, работа учителей по новым образовательным стандартам, формированию знаний, компетенций, ценностных установок, внедрение в 4 – 5 классы общеобразовательных школ нового предмета — духовно-нравственное воспитание на основе трех модулей: изучение основ культуры одной из религий, изучение основ этики; освоение программ дистанционного обучения инвалидов; адаптация ВИЧ-инфицированных детей в образовательную среду. От одного этого перечисления становится дискомфортно. Если не учитывать это, мы будем свидетелями растущих профессиональных кризисов и профессионального выгорания учителей, увольнений. Руководителям органов управления образованием, директорам школ совместно с профсоюзами надо:

• •    создавать возможности для творческого роста как отдельных личностей, так и педколлективов;

• •    дифференцировать оплату труда;

• •    создавать условия для освоения технических средств обучения;

• •    заботиться о здоровом микроклимате в коллективе;

• •    формировать высокий уровень ответственности за свой труд.

Педагогическая деятельность учителей, принципы и механизмы ее организации должны стимулировать профессиональный рост педагогов.

Предстоит дальнейшее совершенствование механизмов финансирования образовательных учреждений и новой системы оплаты труда, обеспечивающих зависимость заработной платы учителей и их квалификации, качества работы.

Стабильность педагогических кадров, их желание или нежелание работать во многом зависят от демографических процессов и нашем умении управлять системой в условиях резкого снижения контингента обучающихся и действия Закона Челябинской области «О нормативно-подушевом финансировании». Некоторые руководители, как плохие ученики, до сих пор не освоили базового уровня знаний финансово-экономических вопросов.

Мы не первый год говорим о наполняемости классов, соотношении педагогического и непедагогического персонала, количестве учеников, приходящихся на одного учителя. В 2009 году эти требования ужесточились, они стали критериями оценки деятельности глав муниципалитетов в области образования. Так, на одного учителя в Саткинском районе приходится 16 учеников и, соответственно, средняя зарплата учителя составляет — 11 557 рублей, что выше среднеобластной. А в Троицком районе на одного учителя приходится 6 учеников (почти в 3 раза меньше) и средняя зарплата составляет у учителей всего 7 524 рублей, что значительно ниже (65 % от Саткинской).

Необходимо обратить внимание на долю неэффективных расходов в общем образовании. В условиях экономического кризиса неэффективные расходы являются не только резервом образовательной системы, но и источником повышения зарплаты учителей, а значит стимулом для молодых кадров. Необходимо ввести зависимость (через коэффициент) зарплаты директоров школ и профучи-лищ в зависимости от средней зарплаты по учреждению. На наш взгляд это было бы не только хорошим стимулом, но и реальным шагом при переходе на новые условия оплаты труда в образовании.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 – 2012 годах говорится о том, что при принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижения. Рекомендуется провести:

• •    модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств;

• •    сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги могут предоставляться рыночными частными институтами;

• •    нацеленность на максимальную отдачу и эффективное использование ресурсов, на доступ к качественным услугам для возможно большего числа граждан;

• •    расходы на неэффективные организации должны быть исключены;

• •    регионы должны рассчитывать на свои силы: оказание дополнительной финансовой помощи — не стандартное финансирование, а временная мера.

Эти положения Послания в первую очередь должны знать руководители образовательных учреждений.

Мы фактически переходим к финансированию образовательных учреждений на основе государственных и муниципальных заданий, которые представляют собой механизм бюджетирования, ориентированного на результат.

Повышение качества образования в современной школе на основе развития профессиональной педагогической среды

С переходом на новую систему оплаты труда, в связи с организацией конкурсов на грант Президента, ЕГЭ меняются подходы к оценке результативности труда учителя, его работа еще в большей мере находится в фокусе общественного внимания. Личная ответственность учителя перед учеником, обществом, государством становится одной из ведущих ценностей образования, данное положение озвучено в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

По итогам 2008 – 2009 учебного года 2003 ученика Челябинской области оставлены на повторное обучение, причем каждый четвертый — в начальной школе. Учитывая, что на обучение каждого расходуется в среднем 30 тысяч рублей бюджетных финансовых средств, можно констатировать, что в условиях жесточайшего бюджетного дефицита система образования потеряла 60 млн. 90 тысяч рублей.

Предстоит большая совместная работа по формированию у учительства способности к самоорганизации, ответственности, профессиональной надежности. Необходимо приступить к обновлению механизмов аттестации педагогов. Аттестация должна периодически, один раз в пять лет, подтверждать квалификацию педагога, ее соответствие современным и перспективным задачам, стоящим перед школой. Только пройдя аттестационные курсы, педагог должен подтвердить профессиональные педагогические компетентности, сдав соответствующий экзамен, а может быть, и выполнить тест по преподаваемому учебному предмету.

При этом для учителей, желающих ранее установленных аттестационных сроков подтвердить высокий уровень квалификации, не должно быть никаких препятствий. Это также касается творческих молодых начинающих работать учителей, профессиональному развитию которых должно быть уделено самое пристальное внимание, как мы это делаем по итогам профессиональных конкур- сов. Особое значение приобретет и аттестация управленческих кадров, чья деятельность в большей степени должна быть связана с решением сложных задач организации школьного хозяйства, обеспечением всего комплекса качественных условий реализации образовательных программ.

В этой связи необходимо обратить особое внимание на повышение квалификации руководителей образовательных учреждений. Они должны пройти обучение по программе «Менеджмент в образовании» (1200 часов). Движущими факторами профессионального развития педагога является самореализация, са-моосуществление. Развитию способности к творческой самореализации в профессиональной деятельности, личностного роста педагогов помогают традиционные конкурсы педагогов («Учитель года», «Внешкольник года», «Самый классный классный», «Дошкольник года», «Педагогический дебют»), в которых от образовательного учреждения, муниципалитета до области ежегодно принимает участие до 1000 человек. Конкурсы способствовали созданию Челябинской региональной общественной организации «Клуб лучших учителей года» с проведением Школ учителей, учебных занятий, мастер-классов, с демонстрацией современных технологий обучения.

Новая школа требует и новых учителей как глубокого владения психологопедагогическими знаниями и понимания особенностей развития школьников, так и профессионализма в других областях деятельности, способности помочь ребятам найти себя в будущем, стать самостоятельными, творческими и уверенными в себе людьми.

Необходим комплекс мер по модернизации системы педагогического образования для обеспечения перспективных кадровых потребностей школы. В области два основных вуза — ЧГПУ и МаГУ и семь педагогических колледжей готовят педагогов для системы образования.

Ежегодный выпуск составляет в педкол-леджах — 750 человек, в вузах — 1950 человек, до образовательных учреждений доходит из педколледжей 40 %, вузов — 45 %. После трех лет работы в школе остается 15 – 20 %. Причин много. (И ситуация с низкой явкой выпускников скорее не вина, а беда педвузов). Во-первых, в школах нет вакансий; во-вторых, минимальный размер оплаты труда молодого учителя составляет 4 330 рублей в месяц; в-третьих, отсутствие жилья (жилье для молодых специалистов предлагают лишь некоторые районы); в-четвертых, содержание педагогического образования не успевает за быстрыми изменениями реальной школьной действительности, усиливая разрыв между актуальными потребностями современной школы и качеством подготовки учителей.

Молодой учитель, чтобы выжить, должен брать большую нагрузку, а отсутствие опыта доводит его рабочий день до 18 – 20 часов. В этой связи необходимо увеличить время, отводимое на педагогическую практику студентов на базе образовательных учреждений, и, может быть, ввести педагогическую интернатуру.

Обозначенные проблемы ставят перед нами широкий спектр вопросов, требующих инновационно-нестандартного осмысления, поиска и путей их разрешения. Ясно одно: качество системы образования не может быть выше качества работающих в ней учителей. Поэтому необходимо преобразование стандартно-стереотипной педагогической профессиональной среды в инновационную, наполненную смелыми, конструктивно-неординарными идеями и действиями, которая позволит повысить качество образования в школе.